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我市项目建设征地存在的问题及对策建议
黄太启
上世纪７０年代末，六盘水同全国大部分地区一样，将集体土地承包到农户经营，后国家又划分基本农田保护区，我市部分地区将部分荒山、荒坡划为基本农田保护。因历史及现实诸多原因，现土地权属不清、产权不明晰、征地补偿价差大等问题凸现，农村土地纠纷频繁，农民信访不断上升，影响农村土地流转、社会稳定及项目建设进程。
一、项目建设征地存在的主要问题
（一）土地权属不清楚。我市同全国大部分地区一样，土地承包到农户经营时，国家没有制定土地承包到农户经营的“实施细则”，原生产队干部没有处理好生产队与生产队、大队与大队、乡与乡等边界土地权属问题，大部分地区就粗放按人口、习惯亩或丈量亩承包农户经营，上世纪８０年代后期，各种项目建设用地，地方政府采取减免占地农民的农业税或调剂集体土地，解决项目建设用地问题；９０年代至今，各项目建设征地呈上升趋势，国家及企业建设用地补偿农民，农民人均占地逐年减少，更显得土地对农民的重要，往往因项目建设用地，就涉及土地权属不清而扯皮，甚至造成流血事件，严重影响农村稳定及项目建设进程。
（二）土地产权不明晰。国家制定的相关法律及政策中，农民承包的土地没有明确的土地产权、经营权。为使项目尽快落地建设，各地以低价的土地作为招商引资的优惠政策，造成农民承包土地被征用补偿价低、生计难以维持，大部分失地失业困难农民不断上访，严重影响农村和谐。
（三）失地农民生计难。我市农村人均耕地不足０．７亩，大部分农民生计的有限土地被征用后，成为“三无”（无土地、无救济、无职业）村民，由于国家还未完善解决失地失业农民生计的政策，一些土地较少、土质好的农民，不愿配合项目建设占地，加之国家授权承包土地农民的土地流转权等原因，增加项目建设征地的协调难度。
（四）征地补偿价差大。２００８年，我市完善征地拆迁政策，但各地执行征地补偿标准不统一，市内高速公路用地与县、乡公路用地补偿，乡与村、组公路用地补偿，国有企业用地与民营企业用地补偿，农民与农民流转土地，乡与乡之间同类项目用地补偿等存在差距。
二、对策建议
（一）切实加强领导，明确土地权属。首先，明确重点项目地区乡与乡、村与村、组与组、户与户的土地权属问题，减少和避免项目建设用地权属不清而扯皮，影响全市项目建设；其次，通过各县（特区、区）政府的努力，使一些土地权属纠纷得到妥善处理，减少和避免土地权属不清引发的矛盾，逐步降低农村维稳成本，改善全市投资软环境，确保农村的长期稳定，推进项目建设进程。
（二）调整土地规划，加大造地力度。按照我市“十一五”重点项目建设发展规划，安
排市、县（特区、区）政府相关部门，超前做好重点项目地区调整土地规划，明确工业等发展项目用地，减少和避免项目少占基本农田指标，加快项目建设核准（备案）；加强对土地利用的领导，争取上级主管部门的支持，推进全市造地进程，解决项目建设占补土地平衡问题，推进全市后续项目建设如期开工，确保经济又好又快发展。
（三）制定帮扶失地农民政策，妥善解决农民生计问题。各级党委、政府结合实际，制定切实可行的解决失地失业农民生计的体制、机制，引导企业帮助地方解决失地失业农民就业，积极参与新农村建设等措施，确保地企长期稳定。
（四）完善征地补偿政策，确保农民切身利益。按照国家相关规定及征地存在的问题，不断提高土地征用补偿标准；严格执行征地补偿标准，减少避免一个地区土地征用补偿价差距过大问题，切实维护农村的长期稳定，努力构建和谐六盘水；加大随意抬高土地买卖的人和事打击力度，维护全市现行征地补偿政策有序进行，推进全市各项目建设健康发展。
