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面向新世纪、新时期的中俄科技合作
孙万湖
2013-1-9 20:35:03来源：《西伯利亚研究》2005年第6期
(中国国际科技合作协会副会长、中俄科学与高技术中心协力会理事长)
[中图分类号]F13/17.512 [文献标识码]B [文章编号] 1008-0961(2005)06-0009-02
中俄科技合作是中俄两国已建立的面向21世纪战略协作伙伴关系的重要组成部分,并为提高两国贸易水平和加强经济技术合作起到了促进作用,因而中俄两国高层领导和政府有关部门十分重视两国的科技合作。经过双方十多年的共同努力,两国的科技合作已形成多渠道、多层次、宽领域的合作局面并取得了很多可喜可贺的成果,达到了双赢、共同发展的目的。
一、中俄科技合作现状
1992年12月16日,中俄双方签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府科学技术合作协定》。根据该协定成立了中俄部长级科技合作委员会。从1993年7月至2004年8月共召开了12届例会,共商签了政府间合作项目几百项。为更好地规范双方的合作,1999年中俄双方商定并签署了《知识产权保护和权力分配议定书》。
2000年11月,中俄两国总理定期会晤期间,双方正式签署了《创新领域合作的谅解备忘录》,成立了专门的中俄创新工作小组、军转民技术合作工作组、中国重点科研院所与俄国国家科学中心合作工作组。
除政府间科技合作外,中俄两国有关部门在核能、航空、航天、电信、船舶、电力、环保、生物技术等领域开展了卓有成效的合作。此外,中俄两国大院、大
所、大学之间以及地区之间的合作,作为官方合作重要补充的民间科技合作,也以灵活的机制、多样的形式较快地发展,并取得较好的成效。
两国所建立的战略协作伙伴关系和中国拥有的巨大市场,特别是改革开放以来中国科技水平的提高以及俄罗斯对科技半成品在中国实现产业化的需要,使得中俄两国都对发展平等互利的科技合作寄予厚望。
二、中俄科技合作目前存在的主要问题
中俄科技合作虽然取得了可喜成果,但是,中俄两国科技合作的水平同两国良好的国家关系还不相称,同两国同样面临经济全球化、经济科技一体化的机遇和挑战也不很适应。其原因主要有以下四点:
1.中俄双方经济互信有待加强。
在合作中,双方一些合作单位和有关人员存在着浮躁情绪,有急功近利的思想和短视行为。
2.制度层面与市场秩序尚未理顺。
如存在运输堵塞与“灰色清关”,投资保护与争端仲裁机制缺位,银行结算不畅,知识产权保护机制尚未建立起来,有些法规不完善,政策随意性强,缺乏透明度,经营风险高,人身安全得不到保证。
3.双方战略性大项目显得偏少。
双方在航天航空、能源、水资源、核能、新材料、生物技术等领域合作潜力尚未挖掘出来。在诸多高技术和军事高科技领域,俄对华合作的方式以出售产品和装备为主,技术转让为辅,科技合作显得薄弱。
4.双方缺少既懂俄语或汉语,又有专业背景的复合型人才。
这在双方合作和交流中造成不少困难,因此双方采取有效措施培养这种复合型人才已成当务之急。
三、关于提升新时期中俄科技合作水平的政策建议
2004年在莫斯科举行的中俄总理第九次会晤期间两国总理签署的联合公报中提出:
不断完善双边科技合作项目遴选和监督实施机制,加强在航天、核能和其他能源、动力、新材料、化工、生物、信息和通信等优先发展领域的合作;加强中国国家重点科研院所和俄国家级科学中心的协作,加大科技人才交流力度;支持建立和发展联合科研机构和实验室;协助两国有关组织和公司解决好在科技成果商品化和技术产业化方面的问题。
为了完成中俄两国总理在联合公报中提出的奋斗目标和克服上述列举的四个方面的问题,提升新时期中俄科技合作水平,现提出以下政策建议。
1.制定对俄科技合作中长期规划
中俄双方都认识到,从现在起至2020年是中俄两国社会经济发展战略机遇期。俄罗斯把经济工作重点转向 发展高科技领域,为开展双方全方位的合作提供了前提条件和可能性。2004年5月,胡锦涛主席访俄,双方高层会晤时,均强调中俄科技合作,特别是大型经济技术合作是促进双边贸易的“龙头”。可以说,双方达成的这一共识,对中俄科技合作提出了新的要求。为此,建议我国科技工作主管部门考虑在平等互利、双赢、共同发展的基础上,制定中俄中长期科技合作规划。
2.加强对俄科技合作的协调和部门之间的横向联合中俄科技合作不仅涉及科学技术领域,而且还渗透到经济、金融、税务、海关、商检等部门。因此,建议一方面要充分利用现行的中俄总理定期会晤机制,加强科技合作分委员会、经贸合作分委员会、能源合作分委员会等的协调机制,同时要加强双方有关部门的横向联合和相互配合。中俄总理定期会晤委员会下设的秘书处应充分发挥这种协调作用。
3.把引进和推出先进技术和专业人才作为当前中俄科技合作的重点
俄罗斯是苏联的主要继承国,科技实力雄厚,有许多科研成果具有较大的产业化前景。但由于俄资金匮乏,科研与生产长期脱节,许多科技半成品找不到用户,无法实现产业化、商品化,更谈不上国际化。因此我国应继续抓住机遇,积极引进俄科技半成品,并积极把我国技术和人才推出到俄罗斯。
4.加强两国高新技术商品化、产业化和国际化方面的合作
加强中俄高新技术产业合作最重要的是要建立一套切实可行并不断完善的合作运行机制:(1)通过中俄科技合作分委会商定合作项目;(2)通过已成立的两国创新工作组商定年度合作项目;(3)通过双方大院、大所和国家科学中心物色和确定直接对口的合作项目;(4)通过军转民的合作机制确定合作项目;(5)通过中俄合作基地和科技园开展高新技术领域的合作。
5.积极开展大科学领域的国际科技合作
开展国际科技合作首先要服从于国家发展目标,要保护国家利益,为国家安全和提高国际竞争力服务。开展同俄罗斯大科学领域的合作正是达到上述目标的重要一环。而高能物理、等离子体、核聚变、质子源、中子源、同步辐射源以及
天文学、空间科学、环境科学和生命科学、人类基因组计划等学科和领域。正是俄罗斯的强项。
6.在发挥合作主体多元化作用的同时,特别要重视政府政策指导作用
双方政府有关部门最重要的是要起到政策方面的引导作用,创造良好的合作条件和环境。为充分发挥地方合作的积极性,为发挥企业、科研机构、高校和民间渠道的作用,排忧解难,特别要着力解决两国开展合作中遇到的种种障碍和困难,以及人身安全得不到应有的保障等诸多问题。
7.要在“引进来”的同时加强“走出去”
在中俄科技合作中,过去主要强调从俄引进技术和人才,而很少考虑将自己的成熟技术推出去。现在随着我国国力的增强和科技水平的提高,特别是我实施“走出去”战略,要引导和鼓励有实力的高新技术企业“走出去”,到俄罗斯创业,投资建厂,建科技园。
8.加强中俄科技和经济技术合作的中介和咨询机构的建设
开展科技合作从信息获得、分析到与企业洽谈,直到成果转化为商品,在这过程中需要做大量细致的工作,从翻译的要求到技术帮助,企业部门迫切需要有一定素质的科技中介机构介入。建议中俄共建若干具有一定资质、条件好的中介机构,协助重点项目的具体推进工作。
9.要设立对俄科技合作风险基金
俄方向中方转让的科技成果既具有重要的开发前景,又蕴涵着较大的风险。目前我相当多的企业因缺乏资金而无力进行对俄科技合作成果的评估、鉴定和中
试投资。因此,建议在科技部等有关政府部门支持下,建立对俄科技合作风险基金,着重支持俄科技成果产业化工作。
10.要建立全国性的中俄科技合作信息网系统
建立全国对俄科技合作信息网系统,是实现两国科 技合作项目供需快捷沟通、对接的有效途径。鉴于哈尔滨市科技局和哈尔滨市国际科技合作协会已建立了中俄科技合作信息网,建议以该网为基础,建立全国性的中俄科技合作信息服务平台,并与俄对华科技合作信息网实现联网对接,以推动两国的科技合作与交流。
11.两国媒体应发挥正确导向作用
在信息化时代,媒体越来越发挥重要的作用。双方有关部门,特别是双方的媒体应该对各个层次、各种渠道、各种方式的合作多做正面宣传,客观公正地报道合作的双赢效果,要多为两国已建立起来的面向21世纪战略协作伙伴关系服务。总之,对俄的科技合作任重而道远,是一项长期不可动摇的工作。我们必须从战略高度,从世界全局和大国关系的高度研究中俄科技合作的发展进程,在开展政府间主渠道的合作中,大力开拓民间各种形式、各种渠道的合作,加强地区、地方之间的合作,重视培养年青的复合型人才,不断提高中俄科技合作的水平,结出技贸结合、技经结合丰硕之果。
愿中俄科技合作为建设面向21世纪战略协作伙伴关系,为中俄两国和两国人民世世代代成为好邻居、好朋友、好伙伴、永不为敌做出我们应有的贡献。
