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失去土地的农民就业安置问题2010-04-18 10:56
在我国城市化和工业化推进的过程中，开发建设用地的迅猛增加，一个新的社会群体“失去土地的农民”也随着迅速扩大，并且成为城市化过程中的边缘人和不稳定因素。如何妥善解决失去土地的农民的就业安置问题，成为摆在我们面前的热点、难点和焦点问题，也是关系经济发展和社会稳定最艰难、最迫切需要解决的问题之一。
一、失去土地的农民就业安置存在的主要问题
我国目前有4000多万失去土地的农民，就业安置问题十分突出。存在的主要问题是： 第一、对失去土地的农民就业安置认识不够。主要表现在政府及相关部门正确引导和规范管理的力度不大，方法简单粗暴，以为只要按国家有关政策把所征土地及附着物补偿到位就万事大吉。却知道许多农民在全部赖以生存的土地失去后，由于缺乏从事第二、第三产业经营的枝能和经验，投资理财的知识能力极为有限，面对变化莫测的市场，他们感到的是陌生和茫然，难以用手中的土地补偿金寻求有效的增值渠道。
第二、失去土地的农民整体实质底，缺乏参与市场竞争的主体优势。一些除了种地就没其他技术的农民，失去土地后主要依靠土地征收费过日子，只能从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质底的失去土地的农民就业难度加大，再加上农村信息闭塞，许多农民工很难及时得到可靠的城市劳动力市场供求信息，不清楚城市劳动力供求情况，不知道如何获得城市就业困难重重，在短时间内难以进入城市从事非农产业。
第三、社会保障缺位，失去土地的农民没有可持续发展的依靠。由于有些失去土地的农民只注重眼前的利益，很少考虑今后的出路问题，因此也没有人将土地征用款用于解决养老保险，土地被征用后，消费中商品性消费比重增大，失去土地的农民的收入水平呈总体下降趋势，而生活消费支出都有所增长。由于最底生活保障制度未建立，失去土地的农民大都没有参与社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活就失去了来源。
第四、劳动力市场建设滞后。主要表现在劳务中介组织发育程度，管理不到位，中介服务水平低下。
二、失去土地的农民就业安置的基本思路及构想
针对城市开发建设项目不断增加、失去土地的农民日益增多，农民增收难度加大等实际情况，按照“跳出农业抓农业”的总要求，大力实施农村劳动力转移战略，多管齐下抓落实，为失去土地的农民广开就业门路。
第一、要广开门路，多手段齐抓促进失去土地的农民就业。我本人认为主要从以下几方面下工夫：（1）强化就业培训制度，增强失去土地的农民的可持续就业能力。把对失去土地的农民的培训纳入农村劳动力转移培训的工作中。成立村级劳动服务公司，针对市场需求，组织失去土地的农民进行技能培训。对失去土地的农民利用科技普及、农民夜校、厂矿培训等形式，提高他们的职业技能和就业能力。开展多层次培训，增强技能，创造就业资本，为提高失去土地的农民的素质和就业技能，加快被征地农村劳动力转移，我市从2000年起对失去土地的农民及其他农村劳动力开展全方位、多层次的技能免费培训，培训专业主要有维修电工、钳工、烹饪、服装裁剪、市场营销等十多个工种。基本完成对所有失去土地的农民免费再就业培训一次以上，使他们掌握1到2门基本的就业技能或实用型技术。（2）改变就业观念，做好劳务输出工作。专门成立了乡、村劳务输出组织网络，和周边企业建立起密切的联系，随时掌握用工信息，人员随要随到，随到随挑，努力处进农民在区、乡内转移和发展。
充分发挥劳务中介组织作用，以市场化运作加快劳动力转移步伐。引导和鼓励外出务工人员到更广阔的社会舞台上展示才华。（3）做好就业信息收集工作。农民就业难，难在没有信息，明确专人做就业信息员。例如哪个宾馆招服务员，哪个公司招后勤工，哪个餐馆需要洗碗工？信息员将收集到的这类信息及时传达到农民家中。
第二、发挥村镇集体力量，鼓励农民创业，解决失去土地的农民就业。利用村自用地发展第三产业，解决失去土地的农民就业，依靠本地优势，加快镇村项目开发，为失去土地的农民创造更多的就业岗位。不断发展和壮大集体经济，不断提高本地农民的收入和生活水平。引导和鼓励有资金、有项目、有能力的农民就地创业，增加就业岗位，促进失去土地的农民在乡内转移。
第三、充分运用政策推动解决失去土地的农民就业。要发挥政策作用，突然招商引资，全力服务和支持区域内第二和第三产业发展，创造就业岗位。“鼓励企业、个体经济组织向社会提供就业岗位和鼓励企业优先使用本市失去土地的农民及其他农村劳动力”在就业安置中，我市大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失去土地的农民，建立安排失去土地的农民数量与用地规模挂钩的制度，规定进圆区企业每使用一亩地应该安排两名以上失去土地的农民就业。还要搭建就业平台，增加失去土地的农民就业机会。为增加失去土地的农民及其他农村劳动力的就业机会，每年组织两次以上被征地农村劳动力就业洽谈会，让失去土地的农民因此洗脚上岸，端上新饭碗。把失去土地的农民纳入城市劳动力管理的范围，为他们创造就业条件，扩大就业渠道。
第四、加快“三大”建设，为农村富余劳动力转移搭建平台。切实加大农田基本建设、退耕还林、农村交通和能源建设投入，扩大农村基础设施建设就业能力。调整农村产业结构，发展市场前景好，需求最大的劳动密集型产业。重点突出水果、经作、药材等产业发展，不段扩大规模，增加劳动力的需求与就业。着力新农村第三产业发展，推动农村城镇化进程。结合推进小城镇建设，大力发展农村集镇中农民就业岗位。鼓励农民在农村合作经济组织、城镇社区服务、个体私营企业中谋求岗位。
第五、探索失去土地的农民就业安置新机制。主要是推进土地股份制经营，为失去土地的农民提供可持续安置资源。这样能够充分发挥土地的用途，因为农民入股，他们对土地有感情，必将珍惜土地的的使用。还能够解决农民的后顾之优，提高他们就业的非农化程度。农民成为股民，也保证了土地被征用后失去土地的农民的土地收益权，保障了他们的基本生活来源。同时又留土地集体安置。咸嘉通过留土地统一进行安置，使失去土地的农民有了安居乐业的物质基础和基本保障。留地集中安置，使失去土地的农民不至于完全失去土地，失去土地有还有住房，建设开发用地，存在生活、就业、创业的基础。加上征地开发后，地价上涨，土地增值快，综合开发建设显著，这样让失去土地的农民不会失岗，不会失业，不会失利。实现了土地高效率利用经营，有效集中和利用安置补偿金和留用的土地发展集体经济，既解决了失去的农民的基本生活需求，又开辟了新的就业岗位和创业门路。
三、失去土地的农民就业安置中应该注意的问题
目前安置失去土地的农民就业主要有两种途径：招工安置和就地安置。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人员还面临着企业减效、破产、停产而重新失业的风险。就地安置可以为大量失去土地的农民解决就业问题，短期效果显著，但是村办企业多受到资金、技术、人才等诸多因素的制约，市场竞争能力差，失去土地的农民只能再次失业。失去土地的农民失去土地，就失去了终身的依靠，不是干几年或十几年就能了事的问题，要让他们一辈子能安居乐业，甚至还要考虑他们子孙的安置和就业问题。因此，始终把失去土地的农民的眼前利益和长远利益合起来，要注意就业安置的可持续发展问题。
第一，要用文化彻底完成失去土地的农民市民化，尤其是思想意识和文化水平都完成市民化。农民和市民不只是身份的不同，农民跟城市市民的差别也不是单纯物质的。通过市民学校和各种文化活动，转化失去土地的农民，提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念。
第二，要失去土地的农民市民化是解决问题的主要措施和保证，对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的就业和养老保障便有了后顾之忧。而目前普遍实行的贷币补偿办法没有很好的解决这一问题。首先，货币安置只是为失去土地的农民提供必要的生活补偿，就业机会则要到劳动力市场上去竟争；其次，现行征地价格满足不了建立失去土地的农民养老保障制度的需要，失去土地的农民养老保障又没被纳入城市体系。第三，要完善失去土地的农民的可持续保障要纳入城市社保体系。由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，因此要通过正式和非正式安排两种途径寻找出路。在基金的筹集方面，可模仿城市养老保险基金的筹集方式，由政府、集体、失去土地的农民个人共同出资、合理负担。养老保险费的交纳标准和养老金的发放标准应随着经济发民水平做相应的调整，并且适当考虑如何计算工龄的问题。
第四，要加大法律支持，为失去土地的农民可持续就业安置权利提供法律保障。失去土地的农民属于社会弱势群体，当合法权利遭受侵犯时，他们没有足够的能力支付因为寻求行政救济所需的成本。要为失去土地的农民提供多种方式的法律援助，为他们 能够接近法律，平等的享有行政救济的权利，建立畅通的渠道，使农民土地权利的行使得到法律的保障。第五，要明晰集体经济产权。集体经济产权应该明确，明确权利人和责任人，这样才能保证监督，防止集体财产流失。把集体财产分成许多股份，明确失去土地的农民的股份数额，使失去土地的农民具有集体财产的财产权，发挥企业所有者监督集体经济组织中的作用：促进集体经济的保值和增值，集中开发建设、兴办各种企业安置失去土地的农民，创造就业岗位。但是，应考虑创办企业是有风险的，不能保证永远赢利。
第六，要正确引导失去土地的农民妥善理财，为他们提供咨询服务。一次性货币补偿直接发放到失去土地的农民手中则可能因为他们只注重眼前利益或使用不当，对解决安置反倒成为一个不利因素。失去土地的农民获得了补偿资金，有长远眼光的，手里的这笔钱成了“第一桶金”，开店子办工厂，干得像模像样，但是多数人有了这笔钱后更多的却是一脸茫然，不知道钱该怎么花。
党在十六大中提出一个新的思路：解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济的发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，要充分提高认识，农民失去土地不仅是历史发展的必然，也是现代进步的需要。科学、合理地离开土地，不仅符合现代化的要求，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失去土地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但是在具体操作中也应该认识到农民失去土地的时候，就是政府引导农民建立长久生活基础唯一。“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好被偿工作。同时，要考虑到失去土地的农民今后的经济来源和生活保障问题，最大限度保证农民在经济、生活上的可持续发展。
