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努力探索具有云南特色的城镇化道路全省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理召开
今年1月，秦光荣同志经过深入调研和审慎思考，在省政府第52次常务会上提出了加强坝区耕地保护、推进城镇化科学发展的重大命题。决定调整和完善城乡规划指导思想，切实抓好坝区农田保护工作，坚持多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹格局，创造山水城市、田园城市、山地城市的统筹城乡发展新模式。省政府常务会决定成立云南省调整完善城乡建设发展思路加强耕地保护综合调研协调领导小组，领导组下属12个相关部门，组成8个调研组，分赴各地开展调研。在广泛调研、广泛征求意见的基础上，云南省人民政府在此次会议召开前出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》。
秦光荣书记在会上指出，这次会议是贯彻总书记和总理关于土地资源利用和管理重要指示的一个重要会议，也是落实科学发展观，转变发展方式，实现云南跨越发展的一次动员。是坚持从云南实际出发，加快推进云南城镇化工业化道路的一个重大的工作部署。秦光荣说，省委、省政府一直十分关心和重视大理的发展，多次对大理州经济社会发展中的一些重大问题进行研究部署。2003年，省政府在大理召开了城市建设现场办公会，明确提出“把大理建设成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，全国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市，世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市”的战略决策，并提出了“一海、两线、两片”的工作思路。2005年，针对洱海治理保护取得的积极进展，省政府在大理召开九湖水染综合防冶领导小组会议，对大理州加强洱海保护治理的工作给予了充分肯定。2006年、2007年，省政府两次在大理市召开了城市规划建设专题调研会，明确提出了滇西中心城市建设要突出抓好“两保护、两开发”的工作思路，即：保护洱海、保护海西，开发海东、开发凤仪。2009年省政府大理专题会议上再次明确了全面推进保护洱海、何护海西和开发海东、开发凤仪的工作，加快滇西中心城市建设步伐。
秦光荣说，这几年来，大理州委、州政府认真贯彻落实“两保护、两开发”的部署，大胆探索，下大力气推进滇西中心城市建设和“两保护、两开发”工作，已经取得了初步的成效。
特别是在“保护海西、保护洱海”过程中形成了一些有益经验，例如大理市的“三要”，即向荒山荒坡要建设发展用地，向荒山荒坡要生态用地，向旧城旧村改造要建设用地，村镇规划、村庄整治等各项工作抓得比较实。实践表明，省委、省政府作出的建设滇西中心城市，推进“两保护、两开发”的决策是完全正确的，大理州各级党委、政府贯彻落实这一决策部署，推进工作也是卓有成效的。大理州委、州政府要坚决贯彻落实省委、省政府的要求，总结前段工作的经验，进一步完善滇西中心城市建设思路，改进一些群众反映的问题。一定要按照既定的决策部署，再接再励、继续努力，坚决保护洱海、保护海西、保护大理的青山绿水和田园风光，保护大理的历史文化和民族文化，更加坚定不移地走一条集约发展、节约发展的新路子，努力绘制一幅集城市、集镇、白族村庄、田园风光、湖光山色为一体的美丽画卷，坚定不移地抓好各项工作的落实，滇西中心城市建设的目标就一定能够实现。海东的建设还要加快，城市的绿化要保证。
秦光荣说，云南山区、半山区占全省总面积的94%，坝子（盆地、河谷）仅占6%，其中，面积在1平方公里以上的坝子有1557个，面积仅2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有375个，面积仅2.2万平方公里，可利用资源相当有限。这些坝子大多是州（市）、县（市、区）、乡镇政府所在地，也是我省粮食和主要农产品生产基地。改革开放以来，随着经济社会的不断发展，城乡建设用地需求不断加大，坝区耕地资源持续减少，土地开发与保护的矛盾越来越突出。2010年，全省新增25万亩建设用地中，耕地达12.4万亩，近50%。根据相关部门统计，全省面积在10平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占用近30%，如果不及时转变用地方式，坝区优质耕地将进一步减少。“如果10年以后，我们云南的坝区都没有了，我们拿什么向历史交待？”
秦光荣强调，加强耕地保护是推进全省经济社会又好又快发展的根本前提和基本保障，城镇化则是未来一段时期我省加快发展的一项重大战略和重要抓手。必须加快转变城乡用地方式，完善城镇建设发展思路，总体要求是“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”。守住红线，就是要坚守基本农田保护这一根红线。守住红线的中心工作就是保护好坝区良田。原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久性基本农田，实行特殊保护。统筹城乡，就是要消除城乡二元结构，通过生产要素在城乡之间的合理配置，实现城乡经济社会的共同发展、共同繁荣，推进社会主义新农村建设。还要全面增强
中小城市的辐射带动作用，充分借助云南已形成的历史文化名城、名镇、名村、街区，以及保存的大量物质文化遗产、非物质文化遗产和优秀历史建筑，努力营造优秀传统农耕文化与现代城市文明交融共生的城市文化。城镇上山，就是要建设山地城镇，要借助自然环境、景观特色，建设与自然面貌有机结合的城市环境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇风貌。建设山地城镇，关键是要建得起、建得好、建得美，让人民群众满意。农民进城，就是要逐步把农村人口转变为城镇居民。农业人口转变为城镇居民，不仅仅是个户口问题，还涉及到其他各方面的问题，特别是政策扶持、社会保障、城镇经济发展等密切相关。要让进城农民享有“两床被子，八套衣服”：同时享有农民和市民身份，享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，并保留计划生育政策、农村种粮直补和与土地相结合的各种补贴，增强农民进城的资本实力，为农民进城提供更多、更大的选择余地。“加强耕地保护与推进包括山地城镇在内的城镇化既对立、又统一，不能理解为保护耕地就是限制城镇规模的合理扩张，而是要正确处理城镇化发展和耕地保护的关系，努力形成土地保护和建设发展的兼容机制。”
与会代表参观考察了大理海东城市新区开发、祥云财富工业园区、大理海西基本农田保护等大理州保护坝区农田，推进城镇上山、工业上山的有关情况。
