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解读希拉里访华与中美重启军事交流
日期：2009-02-27 作者：吴莼思 来源：新民晚报
上海国际问题研究院美洲研究室副主任 吴莼思
2月16日，正当美国新任国务卿希拉里·克林顿开启其首次海外之旅，出访日本、印度尼西亚、韩国和中国之时，美国国防部确认，中美将于2月27日-28日恢复防务磋商。显然，美国国防部挑在这个时刻宣布这个利好消息，是在为希拉里的访华行动营造气氛。借“巧实力”重塑领导地位 美国摆脱困境需中国合作
问：此次希拉里是在什么背景下来华访问的？希望达到什么目的？
答：希拉里·克林顿将其作为国务卿的首访目的地定在亚洲，令许多亚洲人振奋。但是，如果仔细看一看美国新政府的其他外交行动：奥巴马总统的首访地选在邻国加拿大，拜登副总统先去了欧洲参加慕尼黑安全会议，而美国特使也访问了中东和印巴，我们很难否认，希拉里的亚洲之行实际是美国整体外交布局的一部分。因此，我们必须从更高的层次，从美国对外战略的角度看待希拉里的访华行动。
美国新上台的奥巴马政府有强烈的危机意识。一方面，美国的金融状况显著恶化，国内经济发展面临较大的不确定性；另一方面，美国在海外的两场战争不仅久拖不决，继续大量消耗着美国的资源，而且严重损害了美国的国际形象，动摇了全球领导地位。在此背景下，奥巴马政府认为，美国目前面临的挑战主要不是来自地缘政治对手，而是来自金融危机、气候变化、恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散等全球性问题。美国必须改变布什政府重军事轻外交的做法，借助所谓的“巧实力”来重塑其全球领导地位。
根据对国家利益的重新界定和判断，奥巴马政府着手调整与其他国家的关系，尤其是强调大国合作。对于美国来说，中国就成为可以帮助其摆脱困境的主要国家之一。
首先，中国拥有近2万亿的外汇储备，而且已经成为美国的第一大债权国。美国在信用短缺的情况下，显然不希望看到中国抛售美国国债，相反，美国希望中国进一步增持美国国债，这在希拉里此次访问中表达得很清楚。
其次，中国具有重要的政治影响力，是联合国安理会的常任理事国之一。如果中国在气候变化等问题上支持美国，有利于美国在全球公共事务上夺回布什政府时期失去的领导权，重塑美国的国际形象，根本性地改变美国在全球议程上的被动局面。
第三，中国有行动能力。美国在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、维持地区和平稳定等众多议题上都对中国有借助之处。
因此，在全球经济前景不明朗，国际关系格局正酝酿着重大改变的背景下，美国尤其关注与包括中国在内的主要大国进行交流与合作。就此意义而言，希拉里对中国的访问被称为其亚洲之行的“重头戏”，不是没有道理的。希拉里访华获积极成果 推动中美关系平稳发展
问：希拉里访华成果如何？双方主要就哪些话题展开磋商？
答：中国方面对于希拉里的来访给予高度重视，双方就建立战略与经济对话框架达成了原则性共识。中国外交部发言人说，希拉里的访华之旅取得了积极成果。
具体而言，其积极成果首先体现在中美为两国关系的未来发展定下了积极合作的基调。近7年多以来，中美关系保持了稳定发展的积极态势。但是，从历史上看，中美关系的起伏比较大，而且特别容易受到美国政府更替的冲击。因此，在本届美国新政府上台之际，中美双方就有意识地将两国关系引上“同舟共济”、“携手共进”的良性轨道，这无疑是带有战略考量的重要举措，是为未来关系的平稳发展开了个好局。
其次，从此次访问主要磋商的内容来看，中美双方的关注重点显然已从双边关系中的摩擦分歧转移到如何共同应对世界金融危机、全球气候变化等全球和地区性问题上面。讨论议题的这一转化，说明了中美互动已经超越了双边层面。中美将以更宏大的眼光看待彼此间的关系。
第三，在此次访问中，中美就保持密切的高层以及各级别的对话和交往达成共识。中美不仅就建立“战略与经济对话”达成了原则性协议，而且确认了两国元首将在4月份的伦敦20国集团峰会上举行首次会晤。中美高层互动和机制性的对话渠道是保持和推动两国关系平稳发展的有效途径。虽然“战略与经济对话”与以前的“战略经济对话”仅一字之差，但含义有了深刻的变化。这不仅意味着中美将更全面地看待两国之间的关系，更意味着两国有可能进一步整合现有的对话机制，并将其提升到更高的层次上。也许，中美关系将进入一个新的战略阶段。总之，希拉里访华虽然才短短40小时，但对推动中美关系向前发展的效用比较明显。正当中美关系有望进入更深层次发展之时，人们就更加关心，中美之间的互信是否已经达到足以支撑起这一重要的双边关系长期平稳发展的程度。两因素制约中美军事交流 两军全球性合作平台增多
问：本次中美军事对话是奥巴马新政府上台两军之间的首次对话，可能涉及哪些话题？中美军方有望在哪些领域展开新合作？
答：此次中美军事对话，美方由助理国防部长帮办谢伟森带队，中方出席的则是国防部外事办公室负责人。根据这一安排，本次军事对话应属中等级别的工作层磋商。中国国防部发言人说，此次是国防部年度工作会晤。
尽管美方曾指出，这是奥巴马新政府上台后美国与中国军方的首次政策对话，但从中方的定位，人们似乎可以感觉到，中国方面的期待并不很高。两个至关重要的因素也许可以说明一些问题。
第一，台湾因素。中美军事关系在布什政府结束任期时再次出现波折。去年10月美国向台湾当局出售价值逾60亿美元的先进武器，导致中美军事对话中断。近一段时间以来，由于两岸关系缓和，中美关系因此发生摩擦的可能有所下降。但是，台海因素在未来产生影响的可能性依然存在。
第二，中方对美国推动中美军事交流的诚意持有疑虑。在中国看来，美国似乎难以客观、公正地看待中国军事力量的发展。美国要么自负地认为中国军队脆弱不堪，要么别有用心地渲染中国军队的外空、导弹和信息战能力，为“中国军事威胁论”提供素材。近几年来，美国军方每年都出台中国军力报告，该报告每次公布几乎都会恶化中美之间的气氛。另外，美国继续调整、巩固和推进在亚太地区的军事同盟体系，美国在亚太的导弹防御体系也仍在扩大发展。
中国有理由认为，在与美国的军事交往中没有得到应有的尊重。但即便如此，中美军事关系仍在多次反复中向前发展。这说明中美之间有发展军事交流的需求。
首先，对于美国来说，随着经济全球化的进一步发展，与中国军事力量在国际场合相遇的可能性不断上升，美国希望为双方的这种接触做好保障工作。这种需求在两国海军交往中尤为明显。因此，海军也就成为两国军事交流中最活跃的分支。双方除了海军编队互访外，还就加强海上军事安全磋商机制达成了协议，举行了多年的海上军事安全磋商，并于2007年实现了联合海上搜救演习，将军事交流延伸到了务实层面。
其次，美国想进一步了解中国军队。不管出于何种目的，美国都希望从战略目标、国防政策、作战能力、组织机制、人员构成等各个角度全方位地掌握中国军队的情况。因此，美国不断敦促中国增加军事透明度。但是，一旦这种军事交流的目的遭受挫折，美国就会以“中国军事威胁”等方式向中方施压，结果是两国军事关系可能向相反的方向发展。
第三，全球性公共事务也可能为中美军事合作提供新的动力。以各国海军舰队赴索马里海域打击海盗为例，虽然中国护航舰艇编队不接受其他国家和区域性组织的指挥，不参加其他国家主导的联合护航和打击海盗行动，但可以和其他国家护航舰艇开展信息交流，可以在必要时为他国遇险船舶提供力所能及的人道主义救助，这自然增加了中国军队与包括美国在内的他国军队的合作空间。除了打击海盗，中国军队还积极参加了联合国维和行动，中国在抗震救灾、海上搜救、保护海上通道、甚至是打击恐怖主义等公共性事务上也都可能进一步参与国际合作。这样，中美军方也许可以找到更多的合作平台。美将注重军事外交“协调” 恢复对话意在“探路铺路”
问：中美军事交流前景如何？
答：就现在的情况而言，中美军事关系远远落后于中美其他领域的合作与交流，而且极易受到总体关系波动的影响。中美此次恢复军事对话不仅十分必要，而且应该力争向更高的水平发展。
美国国防部发言人说，即将举行的会谈是中美两国在共同关心的领域内展开进一步对话的一次机会，会谈将触及两国军事关系，在地区和全球安全中所面临的挑战，以及两军之间一些潜在的合作领域。就此而言，本次会谈重在两军恢复关系，其探路、铺路的性质比较明显。
中美军事关系从停顿到全面恢复再到提升到一个新的阶段，需要一些时间。如果中美总体关系保持稳定发展的态势，台湾海峡不出现重大的干扰因素，两国间没有突发的恶性事件，两军关系会随着两国整体关系的良性发展而升温。
总之，中美恢复军事磋商是希拉里访华展现的一个成果。就美国的对外战略而言，这似乎也预示着美国将更加注重军事和外交的配合和协调。奥巴马政府反复强调要改变布什政府只重军事手段的做法。综合运用软、硬实力来达成美国的对外目标，也许就是所谓“巧实力”战略最简单明了的解读。
