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科技事业管理
关键词：科技事业管理 创新
摘要：发展科学技术事业是人类社会生存和发展的共同需要，是人类的共同的事业。其原因在于，在现代社会，科学技术已成为继土地、资本、劳动之后的第四种重要的生产力要素，它推动着社会经济的全面发展，改变人们的生活方式和思想方式，提高人们的生活质量和水平，在相当程度上，科学技术已成为现代社会中的第一生产力。要充分发挥科学技术在社会经济发展中的作用，必须在正确认识科学技术活动的基本特性，和政府在科技事业发展中的地位的基础上，形成和完善现代的科技事业管理模式。
那我们就应该回到一个问题上，怎样来管理好科技事业？ 当前，科技进步已经成为推进我国经济和社会发展以及提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。特别是科技体制改革以来，我国的科技事业的发展突飞猛进。总体说来呈现出科技创新能力提高，科技人力资源雄厚，科技资金来源多元化，民生科技产业兴起这样的现状和发展趋势。从中可以发现，我们要注意产品进口依赖度高的问题和进一步引导产业技术创新链形成中的诸多环节，以促进我国科技事业又好又快地发展和进一步提升我国的科技实力。
我国科技创新能力提高，产业技术创新链形成，最近十年间，具
有重要意义和影响的原始性创新成果不断涌现。1998年我国专利申请量为12.2万件，2001年达到20.4万件。一批重要的非线性光学晶体新品种的诞生，使我国在人工晶体研究开发方面继续保持国际领先地位；我国科学家独创性的“量子避错码”和“量子概率克隆机”等研究，被国际权威专家公认为量子信息领域“最令人激动的成果”；10兆瓦高温气冷核反应堆并网发电成功和“神舟”号系列飞船点亮宇宙般地圆满发射等等表明，我国在部分重点和关键领域已接近或达到国际先进水平；“龙芯”系列通用芯片研制成功，CPU方舟3号研究取得重要突破，使我国结束信息产品“无芯”的历史迈出了关键步伐；联想万亿次计算机研制成功，“使我国超大规模计算机技术进入世界先进行列”。2002年，SCI、EI和ISTP三大国际科技检索共收录我国科技论文6.5万篇，国际论文数排序跃居世界第六
这些成果不恰恰说明我们国家的科技事业在蓬勃发展吗？在当今社会，我们靠着自己的努力，还有引进国外先进的技术，然后自主研发高新技术。在众多领域取得了非常好的成果。
科技人力资源雄厚，经过新中国50余年的艰苦努力，特别是改革开放30年以来的迅速发展，截止到2005年末，我国科技人力资源总量已经达到4200余万人。目前，我国科技人力资源的拥有量仅次于欧盟和美国，“已经成为了名副其实的科技人力资源大国”。不仅如此，我国科技人力资源总体结构年轻化的趋势十分明显，并且出现女性比重持续上升的趋势，并且年龄阶段也趋于年轻化。
我国行政体制上实行“条块分割”的体制，在这种体制下，体系与部门内部问题很容易解决，要解决部门和部门之间的问题却是很难。比如中科院作为一个普通的政府部门，很难行使宏观科技管理的职责，不利于集中力量向科学进军。科委的成立，虽然可以统一领导科技事业，协调各个部门的矛盾，但是条块分割的局面仍然存在。科技资源缺乏统一配置和使用，重复劳动，人力、物力和财力的浪费无法
避免。
其次，中国高度集中的计划管理模式影响了科委对科技事业的管理。在科委的统筹下，科研机构的计划由国家统一下达，研究经费统一拨给，物资供应统一调配，保证了国家科技计划的施行。这种方式保障了国家建设对科技的需求，并且在一定程度上促进了科学的发展，但是使科研机构缺乏自主创新的热情和能力，同时也造成科学发展中的不均衡，但是科学的发展，是不能完全按照计划来规划的，这样会造成科学事业缺乏热情以及自由发展的空间。
并且，现在许许多多的公司和学校都不愿意进行科技创新，认为科技创新并么你有多大的作用，于是出现了许多的“山寨”。很多资金雄厚的国营企业，并不愿意创新，因为国家的政策使他们不创新，也有高额的利润，所以更不愿意进行创新。
苏联科技制度对中国的影响是从1953年以后开始的。在全面学习苏联的大背景下，中国模仿苏联建立了一系列科技制度，特别是中科院“科研中心”的建设可以说是苏联科学院的翻版，但对于苏联我们并不是完全照搬过来的，我们根据自己的情况，做出对国情的判断，事实求是的追求自己科技事业管理体制。不像有些学者所说的，我们就是照搬苏联的体制。
但是事实上我们还是学习了许多西方国家的经验，所以我们不得不承认，我们在这么短的时间发展起来，并不是全都是靠我们自己的力量。但是我们可以承认的是我们的创新能力的确是有目共睹的。但是，针对于我们国家的现在的实际情况。还有很多问题等着解决，对于这些问题我们已经找到了相应的对策
（一）破除行政分割，建立合理的资源配置机制
一是系统梳理各部门科技管理职能，归并整合，防止交叉。二是完善与强化宏观科技协调机制。建议加强国务院科教领导小组对科技工作的领导，在国家科技发展战略与规划、科技政策和重大科技计划的制定与实施等方面更多发挥统筹协调作用。国家科技行政部门可作为领
导小组的办事机构，负责协调相关各部门贯彻科教领导小组的决策。
（二）转变政府职能，建立科学的项目管理机制
建立决策、执行、监督相分离的科技项目管理和运行机制。一是与科技相关的政府部门主要负责立项决策与项目验收，不再直接分配项目。二是在国家自然科学基金委员会的基础上建立国家科技基金委员会，将原有的科技攻关、重大专项等科技计划一并纳入国家科技基金委员会管理。国家科技基金委员会统筹负责各类科技项目的分配与实施，实行信息公开、程序公开、阳光操作，接受相关部门和社会的监督。三是建立独立的国家科技项目监督评估委员会，由科技、产业、政府等方面相关人士组成，对项目的决策、执行过程进行监督，对项目的科技价值和经济、社会效益进行评估。
（三）改革管理模式，营造有利于自主创新的科研环境
一是对科研机构(特别是基础研究和应用基础研究机构)减少项目审批式的资源配置，增加财政拨款基数。二是科研人员的工资应予提升并以财政支持为主，按所从事研究领域的类别(基础研究、应用基础研究、应用技术研究等)不同程度地减少与科研项目挂钩的比例。三是科研评价应以同行评议为主，关注长远效应，基础研究重论文质量，应用研究重转化效果。四是确立科研人员的主体地位，按照科研的规律管理科研，努力营造有利于自主创新的科研环境。
(四)整合研发资源，构建支撑产业发展的技术创新体系
我们建议通过重组和整合转制院所及其他开发类研究机构的科研力量组建国家工程技术研究总院。研究总院下可根据产业类型设若干分院，主要开展影响产业和行业发展的战略性、共性技术的研发。研究院属国家级事业单位，运行经费由国家财政拨付。工程技术研究总院及各分院可考虑建立由政府、企业、行业协会等共同出资的各类研发基金，通过共同研发促进产学研结合。
