公共管理学导引与案例作业(题目)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“行政管理学导引与案例”。
公共管理学导引与案例作业
案例4
（一）大学管理部门何其多 2008年春天，“大部制”成为“高频词”。正在进行的新一轮政府机构改革，首次明确提出了“大部制”的改革思路。目前，人们正满怀期待地关注着改革的进展，也思考着“大部制”这个词的“本义”和“引申义”。
“其实，高校同样需要进行‘大部制’改革，压缩管理部门数量，减少管理成本，真正建立以学术为核心的内部管理体制。”武汉大学校长、中国工程院院士刘经南日前接受采访时这样表示。
“大学管理的日益行政化已经成为制约高等教育发展的瓶颈，高校的管理机构与政府机构一样具有改革的迫切性和重要性。”陕西省行政学院公共管理系副教授王嘉让这样说。
5所重点大学调查显示，部门最少的27个，最多的40个
中国的大学目前到底有多少管理部门？记者调查了5所全国重点大学。4月14日，点击西北大学网站，从其首页“机构设置”栏目中，查到该校共有40个管理部门，其中党群机构14个，行政机构26个。14个党群机构分别是：党委办公室、纪委、组织部、宣传部、统战部、党校、机关党总支、直属单位总支、后勤总支、产业总支、工会、团委、学生工作部、武装部；26个行政机构包括：校长办公室、人事处、教务处、科研处、社会科学科研管理处、研究生处、学生处、211工程办公室、资产设备管理处、国际交流与合作处、财务处、监察处、审计处、公安处、基建处、产业处、后勤处、后勤服务集团、桃园校区管理委员会办公室、南校区管理办公室、南校区建设指挥部、后备军官选拔培训工作办公室、教育发展基金委员会办公室、离退休办公室、生产经营管理开发中心、南方海相项目管理办公室。
用同样的方法登陆其他4所大学——清华大学、西安交通大学、吉林大学和北京大学的网站，查询结果依次为35个、35个、32个和27个。
回忆大学机构设置的历史沿革，西北大学教学督导委员会主任委员、《西北大学大事记》主编赵弘毅介绍说，上世纪50年代至“*”前，学校共有8个党政部门；“*”后到70年代末，共有11个部门；80年代，增设设备处、基建处、财务处、外事处、保卫处、研究生处等，部门数量增加到17个左右。从90年代开始，随着学校规模的扩大和职能的增加，相继设立了产业处、211工程办公室等，机构逐渐扩大到现在的规模。
工作人员和干部队伍逐年膨胀机构逐年增加，工作人员和干部队伍自然逐年膨胀。
赵弘毅介绍说，目前，西北大学共有教职工2300多名，其中专任教师1200多人，仅占一半左右。1000多名行政人员中，校领导12人，其中校党委书记、校长各1人，副书记3人，副校长7人；校级管理部门和各院系的处级以上干部加在一起，共有300人左右。
吉林大学是由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院和中国人民解放军军需大学合并组建而成，是我国目前办学规模最大的高校之一。来自吉林大学党委组织部的统计数字表明：学校校级领导共11人，除党委书记、校长外，党委副书记有3位，副校长6位。另外，有校长助理10人。全校正处级以上干部223人，副处级以上干部538人。
上海交通大学教授熊丙奇说，目前我国的重点大学，校级领导一般有10—15名，处级干部一般在300人以上。“难怪有人形容，如今的大学‘校级领导一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场’。”
学术权力才是大学的核心
熊丙奇认为，庞大的管理机构，直接导致高校行政开支巨大。以校级机关500人为基数，年平均工资3万元为基准，一所大学每年就要支出1500万元。“实际上恐怕要远远高出这个数目。”
王嘉让说，政府部门由于机构设置不合理带来的职能交叉、工作任务重复等问题，在当前高校中均有表现。“原来只在政府部门中存在的‘公文旅行’、‘踢皮球’等现象在高校也时有发生。”
陕西社科院副院长石英则从另一个角度分析了高校管理行政化的弊端。“原来，大学教师都不太乐意当官，哪像现在，相比于当一个好教授，一些人更热衷于挖空心思地去争当一个处长、一个院长。”他认为，行政权力的膨胀，必然导致资源分配和评价体系向权力倾斜，一些教师也就难免“教而优则仕”了。“大学靠学术权力和行政权力组成的二元权力结构，来维系整个系统的运行。”刘经南说，“问题的关键是，我们应该如何处理和分配这两种权力。千万不能忘记，大学作为学术性组织的性质，决定了学术权力才是大学的核心和内在逻辑。”
链接
（二）行政部门“瘦身”一半
从宣布到运行仅用一天时间，武汉科技大学中南分校行政改革近日引人瞩目。2月16日，该校行政部门仅保留10个，精简了一半。
中南分校由湖北广信集团投资，属于民办独立学院，建校已经12年，为何现在进行“瘦身”？
为何改革？
机构超过20个，分工太细，效率低下
提及改革的初衷，中南分校常务副校长王元璋表示，学校成立之初，行政机构只有两三个。随着办学规模的扩大，机构逐渐增至20多个，一些弊端也因此暴露出来。
——部门分得太细，职能和业务重复。学校教务处和科研处都管科研项目申报，前者负责教学科研项目，后者负责学术性科研项目。实际上，一些项目属于交叉学科，很难分开。这样一来，一些老师的课题不知道该报给哪家，两家也可能推诿扯皮。
——管理环节太多，导致效率低下。就设备采购来说，设备处、资产处、审计处等部门都要管，环节太多本身就是拖延。有时还出现“都管都不管，都负责都不负责”，需要校领导出面协调。
——部门忙闲不均。招生处一般上学期清闲，下学期开始忙活，录取新生时最忙；就业处也存在类似情形。
——部门太多，加大办学成本。
怎么改革？
机构科学精简，人员优化组合2008年，中南分校派人到国外考察，发现不少大学虽然规模很大，但一般只设两个大部门：教务部管教学科研，事务部管教学以外的杂事，运转一样有条不紊。2008年下半年，中南分校开始制定改革方案。经各方讨论决定：动大手术！
改革的原则是：机构科学精简，人员优化组合。
——职能相近的部门合并或合署办公，必要的实行一套人马几块牌子。后勤管理处的总务部分并入校办，工会与新校办合署办公；招生办和毕业办合并为招毕办；人事处与组织部合并为组织人事处；设备处并入资产处；科研处并入教务处；学工处与校团委合署办公。——与教学科研职能较远的部门，转入投资方公司，继续对学校履行相关职能。招投标办公室等4个经济部门转入广信集团。
2月16日，中南分校宣布改革方案。“当天„发令枪‟一响，人员和部门各就各位，办公室、电话号码当天调整完毕。”校办主任刘铭华说。
“我们坚持制度化推进，人性化操作，没有把一个员工推向社会。”中南分校党委书记郑鹏飞说。一些干部基本上保留级别、待遇进入新岗位。“这样做是为了稳妥，但从名分上说，起码减少了10个部门正职。”
改革效果？
一年至少节约开支二三十万，很多事务一个部门就能解决
如此大动作改革，就没有波澜吗？
据了解，这所民办独立学院仅有两位校领导来自武汉科技大学本部，其余教职员工全部实行聘任制，各个部门的级别属于学校内部“户口”。
副校长王元璋说，10多年来，学校形成了“能上能下、能官能民”的机制，经过多次优胜劣汰，在岗教职员工素质普遍较高。当然，他也坦承，“独立学院有自身体制特点，这也是改革顺畅推行的保障。”
单从机构“瘦身”来说，改革已经“曙光初现”。
——人员精干，节约开支。招生办原计划增加3人，与毕业办合并后，人员打通使用，忙闲互补。“全校机构原本共需新增10多人，推行„大部制‟后就不必要了，一年至少节约开支二三十万元。”该校一位负责人说。
——运转加速，效能提高。2月18日改革第三天，学校所在的武汉市江夏区环保局到学校协调事宜，直接找到校办，当场解决。“以前至少要跑两个部门，现在一个部门就解决了。相关工作并没有因为机构变动而削弱。”刘铭华说。
改革启示？
高校行政岗位比重过大，“衙门化”已经不改不行
这一改革在湖北同类高校中吃了“螃蟹”，成为机构“最苗条”的大学之一。
据了解，中南分校现有学生13000多人，教职员工1100多人，其中行政岗占10％多一点。对比而言，湖北某省属高校有18000名学生，行政机构达27个；教职员工2000多人，行政岗占到了一半。“多数高校的行政岗与教师岗是1∶1，甚至更高。”某部属高校一位教授说。
对于中南分校的“瘦身”，武汉某部属高校一位专家表示，目前，高校“衙门化”倾向相当严重，阻碍了高等教育的健康发展，已经到了不改不行的时候。这种体制导致评价体系的扭曲，使“官本位”在多数高校滋长，以致出现这样的怪象：校级干部一走廊，处级干部一礼堂，科级干部一操场。行政机构人浮于事，国家教育经费主要用于“养人头”，谈何教育科研投入？这位专家表示，中南分校属于独立学院，其改革类似于公司治理结构的优化，而且改革还不够彻底：机构少了，人员基本没减少；在级别和待遇问题上，改革仍有妥协。既然是聘任制，相关人员的职级、待遇就要随岗而设，该减则减，该降则降，“帽子”不能随人走。案例提示与思考题：
1.大学管理部门越来越多，工作人员和干部队伍逐年膨胀的根本原
因是什么？
2.试分析高校管理行政化的弊端，中南分校的“瘦身”改革给我们
什么启示？
