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《政府与非营利组织会计》课程论文
关于事业单位固定资产管理的探讨
摘要：随着事业单位固定资产数量的增加，事业单位固定资产的管理也存在一定问题，只有改善管理制度和核算制度才能使事业单位做到账实相符，管理责任明确，更加合理地反映固定资产账面价值。本文从事业单位固定资产的概念、管理中存在的问题，事业单位健全和完善固定资产管理的对策几个方面入手，对事业单位固定资产的管理进行探讨。
关键字：事业单位固定资产、事业单位、账实不符、管理体制、对策 正文：
随着事业单位改革的深入和大量现代办公设备的购置，事业单位固定资产日趋增加。然而事业单位在对于固定资产管理的现实操作中却存在一定的问题，树立正确管理固定资产理念，不断提高核算和管理水平。科学有效地搞好固定资产管理，可确保其安全和完整，充分发挥其效能，提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力。
一、事业单位固定资产概念
固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。①
事业单位固定资产的一般确认标准为：一般设备，单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，使用年限在1年以上，都作为固定资产进行管理和核算。单价虽然未达到规定标准，但使用年限在1年以上的大批同类物资，也作为固定资产。
二、现阶段事业单位固定资产在管理中存在的问题
1、事业单位固定资产存在账实不符问题《政府与非营利组织会计》课程论文
从目前来看，事业单位在固定资产管理中存在的最大问题就是其账实严重不符，固定资产的账面数量、规格及净值与其实际相比存在着较大的偏差，极易造成国有资产的浪费或流失。②某些会计上，基本原则有一个是客观性原则，就是要求以实际发生的经济业务为依据，如实反映企业财务状况和经营成果，账实相符是确保会计信息质量真实､准确的基本要求｡我认为造成账实不符的情况,有以下三个原因：
（1）固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列。
（2）因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账。（3）会计人员记账存在差错,已报废､盘亏的固定资产未能及时登记入账。
2、事业单位固定资产管理体制不健全
目前，事业单位固定资产管理体制不健全，而导致出现了一系列的固定资产管理的问题，我认为，这当中的原因是存在多方面的。
（1）责任人对固定资产的管理不够重视
大多数的事业单位领导在平时的财务管理中，对固定资产的管理不够重视，而重点偏向于对有严格开支制度规定的管理，比如：差旅费开支限额，招待费开支限额，集体福利等。而对于固定资产这一重要的模块，却不以理睬。
（2）单位内部控制不够严谨
我们知道，一个单位的内部控制是十分重要的，一个严谨的内部控制制度可以保证企业内部人员很好各司其职，就不会出现舞弊的现象。然而，许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约。固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。如果单位的内部控制严谨的话，就不会出现以上账实不符的现象。《政府与非营利组织会计》课程论文
（3）责任人处罚机制不完善或者执行不到位
根据固定资产管理制度规定要求，应该对造成违规现象的责任人进行处罚。但是实际上，出现管理问题时，一些责任人都是单位的领导，单位的处罚机制就等于形同虚设，或者处罚力度十分小。而这也给单位的财务管理留下了极大地隐患，一个单位或者一个企业都必须建立健全完善的处罚机制，在发生重大错误时，认真执行处罚制度，不因职位而不同，这才是一种有效的管理制度。
3、固定资产的会计核算存在严重的弊端
（1）固定资产在购建时的核算存在的问题
根据《事业单位财务规则》，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，这项规定对于必须使用事业单位会计制度进行核算而同时又要考核经济效益的单位来说，其最大缺陷是，由于费用和收入不配比，因此无法科学，准确地考核经营结余。固定资产账面所反映的价值是其购建时的原价值来反映资产的成本显然不符合实际情况，无法体现资产的真实价值。随着我国市场经济体制的建立和完善,预算管理体制改革的逐步深化,现行以收付实现制为基础的固定资产会计核算无法真实、充分地反映和披露会计信息,也无法使固定资产得到更好的管理,自身的局限性不能适应目前我国预算管理体制改革的需要。③
（2）固定资产核算计提折旧的问题
根据相关规定，一般事业单位固定资产不计提折旧。如果不折旧，事业单位的固定资产很容易被各方“遗忘”，固定资产账面所反映的就一直是购置时的原价值，而不是净值，特别是一些不常用的固定资产，等到国家组织对资产进行全面清查时，由于平常疏于管理，最终会计部门很难寻找到其“踪迹”。因此，这非常不利于国家资产实物管理。事业单位的固定资产在购置时一次性列为支出，而在其使用期内不计提折旧，也不做减值测试，固定资产账面只反映原值，在处置和报废时，处置收入和报废时间没有相应会计资料作为严格的依据。这样的处理方法使固定资产价值的变动得不到正确反映，有违会计信息的客观性的原则。《政府与非营利组织会计》课程论文
（3）处置固定资产取得的收入存在的做账问题
对于固定资产的处置，应当遵循公开、公正、公平的原则，不能为求方便或其他原因随意低价处置；同时，按照财政部对事业单位处置国有资产收入应当按照政府非税收入管理规定实行收支两条线管理的新规定。目前国家规定处置固定资产取得的收入，是作“固定资产修购基金”，但是我认为作“应缴财政专户款”可能更合理一些。
4、事业单位固定资产处置程序混乱
事业单位固定资产的处置是资产管理的重要环节，必须按照程序严格执行内部审批手续和程序。但是在现实操作中，固定资产报废、毁损、失窃、赠送、出售等程序不健全，造成固定资产管理责任不明确。固定资产报废、毁损、失窃、赠送、出售时，不按照一定的程序操作，致使固定资产管理不严密，出现账实不符等现象。
三、事业单位健全和完善固定资产管理的对策
针对以上事业单位固定资产管理中存在的问题，我提出了对策，希望有利于事业单位健全和完善固定资产的管理，提高事业单位的社会效益和经济效益。
1、履行固定资产购置的审批手续
为了防止出现上述所提到的固定资产账实不符的现象，应该履行固定资产购置的审批手续。由于固定资产具有金额大，使用时间长的特点，以及国家对固定资产投资的宏观控制要求，对固定资产购置有规定的报批手续。随着国家预算管理体制的改革，还实行了政府采购制度，因此，对固定资产的购置主要有三项手续必须切实履行。
（1）社会集团购买力控制审批《政府与非营利组织会计》课程论文
事业单位购买的货物，如果涉及社会集团购买力控制的商品应当向控制社会集团购买力办公室报批。目前，行政单位需要办理社会集团控购审批的商品有：20坐以下中型客车、小轿车。
（2）执行政府采购制度
政府采购是各级政府和实行预算管理的社会组织，为开展日常政务活动或出于为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以《政府采购法》及配套的法规为依据，按照特定的方法和程序，从国外市场购买货物、出包工程、寻求服务的行为。采购的一般程序为：由单位申请，政府委托采购中心集中招标采购，财政直接付款或单位付款。
（3）房屋建筑物的立项审批和预算、结算、决算制度
事业单位的房屋建筑物基建，应根据基本建设的规范要求，办理立项审批、设计预算、施工、竣工验收、交付使用、工程结算、竣工决算等一系列手续。一般情况下，基建项目都实行单独核算，执行《基本建设会计制度》。
2、执行固定资产保管责任到人的制度
针对以上讲述到的事业单位固定资产管理体制不健全，我认为事业单位应该执行固定资产保管责任到人的制度，建立严谨的内部控制制度。固定资产的日常管理，应当实行“统一领导，分级负责，归口管理，责任到人”的制度。
（1）统一领导
事业单位的固定资产由单位分管领导统一组织、协调，办公室总务统一管理、财务统一核算。
（2）分级负责《政府与非营利组织会计》课程论文
单位领导负整体管理责任、相关部门负职责范围内的管理责任，使用人负直接保管责任。采用分级负责，分级负担责任。
（3）归口管理
按照固定资产的性能不同，可以实行归口管理，如：计算机网络、汽车等可以由计算机管理中心、车队管理。这种专业化的管理，有利于管好固定资产，从而发挥其应有的使用功能。
（4）责任到人
把单位的固定资产直接由使用人负责保管，这是管好固定资产的最有效的办法。责任人明确，也有利于执行事业单位的处罚制度。当出现固定资产管理上的重大问题时，直接责任在于使用人，对使用进行应有的处罚。则可发挥处罚机制的效力。
3、改进事业单位固定资产的核算
（1）采用权责发生制
上述说到，事业单位固定资产在购建时一次性列为当期支出，固定资产的账面价值永远是构建时的原始价值，这显然是与现实情况不符，也不体现会计原则的客观性原则。如果事业单位会计吸收企业会计的做法，采用权责发生制，对购置的固定资产实行资本化，则实现账实相符。我建议固定资产取得的会计处理如下:取消“固定基金”、“专用基金——修购基金”、“结转自筹基建”会计科目,增设“在建工程”、“待处理财产损溢”会计科目。
当事业单位购置不需要安装的固定资产,应按实际成本,借记“固定资产”,贷记“财政补助收入”或有关资产账户。对于发生的国家基本建设拨款和单位自筹资金进行的新建、扩建、改建工程以及外购需要安装工程的实际成本支出,借《政府与非营利组织会计》课程论文
记“在建工程”,贷记“财政补助收入”或有关资产账户;项目完工交付使用时,借记“固定资产”,贷记“在建工程”。
融资租入的固定资产,也采用企业会计的会计处理，按照租赁协议确定的设备价款等,借记“固定资产”,贷记“其他应付款”;支付租金时,借记“其他应付款”、“事业支出或经营支出”,贷记有关资产科目。
（2）采用固定资产折旧制度
国有事业单位的固定资产，一般不计提折旧，少量提取折旧的单位，也仅限于有明显的企业经营性质的事业单位、或者事业单位中明确独立出来与企业进行合营的项目。④一般事业单位固定资产不计提折旧，然而，为了保证固定资产的更新和维护，又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金，在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50%，我认为，这样的会计处理会造成固定资产价值背离、成本不完整、缺乏科学合理的计提依据的后果。事业单位应该采用企业的折旧制度，才能实现固定资产会计核算更加合理。
事业单位可以采用平均年限法或者是工作量法计提折旧。平均年限法首先应确定固定资产应提折旧总额。固定资产在报废清理时会发生残值收入，这部分残值收入，应在计提折旧时预先估计，从原价中扣除。固定资产在报废清理时还会发生清理费用，这部分费用，也应在计提折旧时预先估计，一般从预计残值收入中扣除。根据固定资产的应提折旧总额和预计使用年限，即可计算出固定资产的年折旧额和月折旧额。工作量法应首先计算确定固定资产应提折旧总额，然后根据固定资产应提折旧总额和预计完成的工作量，确定单位工作量折旧额。再根据某月实际完成的工作量，计算该月的实际折旧额。
为了使“固定资产”账户能按固定资产的原始成本反映其增减变动和结存情况，并便于计算和反映固定资产的账面净值，就需要专门开设一个能够反映固定资产折旧额的“累计折旧”科目。计提固定资产折旧时，借记“事业支出——折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。《政府与非营利组织会计》课程论文
4、遵循固定资产处置程序
事业单位固定资产处理通常有报废、损毁、失窃、赠送、出售、无偿调出等情况。大致的处置程序归纳如下：
（1）报废：填制固定资产报废申请表——技术鉴定——报废审批（2）毁损：填制固定资产毁损报告单——相关部门人员审批
（3）失窃：报案——受案部门意见——填制固定资产失窃报告单——相关部门人员签批
（4）赠送：行政会议决定——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——接受单位回执
（5）出售和转作经营性投资：行政会议决定——国有资产管理部门批准文件——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——开具收款单据——交付固定资产
（6）无偿调出：行政会议决定——国有资产管理部门批准文件——填制固定资产调拨单——相关部门人员签字——交付固定资产——接受单位回执
四、结束语
固定资产是开展日常业务工作及其他活动的物质基础，改进和加强事业单位固定资产管理是保障事业单位正常运行和发展的需要，是提高事业单位固定资产使用效率和效益，保持国有资产保值增值的基本要求。⑤事业单位要通过加强固定资产管理和监督，改善固定资产核算制度，建立和健全固定资产管理制度，树立适当的管理固定资产的理念，做到账实相符，管理责任明确，充分发挥固定资产的使用效益，防止使用中的不当损失和浪费。最终实现合理化、科学化、规范化的固定资产管理。《政府与非营利组织会计》课程论文
参考文献：
[1]赵建勇.《政府与非营利组织会计》（2010年版）.北京：中国人民大学出版社.2010年
[2] 齐翠燕.《对新形势下事业单位固定资产管理的相关探讨》.《商场现代化》.2010年,14期:第10页
[3]董晓东、杜海娥《事业单位固定资产管理与核算改革的思考》.《中国国土资源经济》.2008年,12期:18页
[4] 侯睿.《关于规范事业单位固定资产管理的思考》.《价值工程》.2010年,19期:第7页
[5]周锡麟.《加强事业单位固定资产管理的建议》.《事业财会》.2007年，4期：第5页
