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群体性事件维稳案例探析
小平同志曾经强调：“中国的问题，压倒一切的是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已取得的成果也会失掉”。稳定对企业发展同样有着极为重要的影响，而群体性不稳定因素是当前维护稳定的关键环节。大庆油田已经持续开发50多年，随着企业重组改制的不断深入，由于历史沿革形成遗留问题的影响，在不断完善市场经济、不断深化企业改革的新情况下，产生了许多新的群体性不稳定因素，客观上为企业稳定工作增加了难度。如何在企业深化改革中消除群体性不稳定因素，稳定员工队伍，维系企业的持续发展，促进企业和谐平稳，成为摆在我们面前亟待解决的问题。下面以本人多年工作实践，从企业实际出发对维稳具体案例做以简要探析。
一、案例简介
2008年2月9日早晨在XX住宅楼发现有传单以安排子女就业为由，鼓动有偿解除劳动合同员工2月12日6时在XX医院门前聚集去XX机关上访。实地走访后，发现传单22份，在XX员工中已经形成一定影响。2008年2月12日凌晨，XX公司XX员工开始在XX医院门前的聚集，准备去XX机关上访，由于布控及时，公司组织了稳定中心和基层单位负责同志提前介入现场，在上下努力工作后成功将准备集体上访的XX员工劝阻回去，制止了一场造成重大影响群体性事件的发生。
二、事件成因
企业存续时间越久，存在的不稳定因素就越为复杂，存在于方方面面。以XX公司为例，在XX从事基础建设50余年，现有在职员工XX人，离退休员工XX人，XX员工XX人，XX家属1200人，员工基数庞大。随着企业改革的不断深入, 一些深层次的矛盾和问题逐步暴露出来。
目前，XX处于二次创业的关键期，作为基建企业，在XX内部市场份额逐年减少、施工范围不断缩小的情况下，生产经营艰难，企业利润低，直接影响到员工收入。员工收入减少，直接影响家庭生活水平，特别是XX的员工，到目前为止仍有891人未退休，每月只有生活补贴。这部分人由于年龄普遍偏大再就业有困难，子女又在上学，少数人又患有各类耗资巨大的疾病，家庭负担很重，甚至成为了特困员工，而孩子毕业后又面临就业问题。其中家庭生活、孩子上学以及患病医治等情况通过单位的救助通常可以得到解决或暂时缓解，而子女就业变成最严重的问题。现在XX乃至整个中国大中专毕业生都已经不分配，部分子女由于所学专业与XX招收科目不符，XX不予签收，这部分家长就积累成群体 2 性不稳定因素。2008.2.12群体性事件的最大成因就是待业子女就业问题。
三、处理2008.2.12群体性事件的有效措施
如何才能消除当前企业中存在的不稳定因素，搞好维稳工作,为企业生产经营更好更快发展创造和谐稳定的内部环境, 处理好群体性事件显得尤为重要。下面从本单位实际出发，探讨一下2008.2.18事件的几项具体工作措施。
1、领导高度重视，落实第一责任。XX公司稳定工作在各级党委领导下，在XX稳定中心指导下坚持保增长、保民生、保稳定的要求，始终以高度的政治责任感认识和对待维护稳定工作。公司各级党政组织在生产经营任务繁重的情况下，坚持把维护稳定放在突出位臵，定期召开党群办公会、书记专题会以及稳定工作专项会议，传达上级会议及文件精神。公司主要领导多次强调稳定工作长期性，复杂性，要求各单位党政组织树立长抓不懈的思想，党政一把手把稳定工作作为第一责任落实好，落实到行动中，绝不可以以生产经营紧张为借口，忽视稳定工作。在2008.2.12事件中，公司领导在得到上访信息后，立即召开机关部室和基层书记办公会，全方位摸排，要求对参与串联的的人员必须做到底数清情况明，并当场落实责任，谁家的人出事，从上到下严肃处理。从讲政治的高度为这一事件的圆满解决定下了基调。
2、警企联动，畅通信息渠道，构建维稳信息工作长效机制。以信息引领维护稳定工作，构筑 “党委领导，维稳部门牵头，信息员保障，各单位积极配合，全体员工广泛参与”的情报信息多元化工作模式，不断提高驾驭复杂维稳局势、维护稳定的能力。为了及时排查掌握各类不稳定因素，积极畅通信息渠道，建立专职、兼职和特情三支信息员队伍。各基层单位都明确至少一名专职维稳信息员，负责收集本单位不稳定信息。警企联动，以辖区公安机关社区队干警为兼职信息员，定期到辖区排查、了解影响稳定的矛盾和问题；通过教育感化、生活救济、感情联络等方式，从各类不稳定群体中物色建立一批特情信息员，及时了解不稳定群体深层次、内幕性信息。2.12事件中，三支信息员队伍从不同角度、不同层面、不同渠道多方收集掌握信息，在信息传递环节，按照信息报送的有关规定和要求及时上报，使公司赢得了详细布臵开展工作的时间，为这场攻坚战的胜利奠下了牢固的基础。
3、预案及时启动，齐抓共管，筑牢疏导防控防线。每年的年前节后阶段都是稳定工作的重点时期，历年来，公司在这一阶段从机关到基层加强组织动员，精心安排部署，层层落实责任，保持强有力的工作态势。超前做好防范工作，制定突发事件工作预案，掌握重点时期的特点，做好重点人的排查稳控工作。2008年2月9日，稳定中心工作人员接到XX的员工集体上访信息后，公司当即启动预案，以各基层单位为小组，逐人排查，确定重点并及时开展工作，进门入户家访谈心，得到大多数人保证不参与上访。2月12日凌晨4时，公司稳定中心人员和基层单位党政领导提前两个小时赶到XX，布臵所有参加行动人员就位，在辖区公安机关配合下，安排车辆对各个路口进行封堵。临近5时30分，XX员工零零散散的来医院门前聚集，由于提前布臵得力，来一个劝阻一个，没有让这批人聚集成功，到早7时，劝阻回36人，将此次群体性事件消除在萌发中。
4、关心弱势群体，以感化帮教为工作中心。公司党委、公司始终把关心群众利益作为稳定工作出发点和落脚点，千方百计把解决群众利益最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是解决群体性事件的一大关键。历年来，公司投入大量资金，对特困家庭、上不起学，看不起病的弱势群体给予经济的帮助。逢年过节，领导亲自深入特困家庭中，一声声问候送去的是精神上的慰藉，一份份爱心表达的是组织上的温暖。春节、十一、五一，三个重大节日，公司都对XX群体进行一次调查，做到坚持不遗忘每一位同志，不遗漏一名受益者。真心感化帮助的同时，为工作人员赢得了信任，出现群体性事件，谈话做思想工作事半而功倍。2.12事件的处理成果，与工作人员平时耐心细致、温暖感人的日常接待是分不开的，是一点一滴的积累才换回突发事件的圆满解决。综上所得，企业内部稳定局面的保持，得力于上级领导部门各项文件的大力实施；得力于各级领导的重视支持；得力于一线维稳信访工作人员的辛勤劳动；得力于各部门和广大员工群众的积极参与。我们多年来稳定工作的开展，探索积累了处理群体性事件的几条宝贵经验与体会，与大家共勉。
一是坚持“不放任小问题成长”的维稳理念。企业维稳工作的资源和能力都是有限的，面对日益增长的各类不稳定因素，往往选择性处理。比如，处理危害性最大的事件，而避免纠缠于个别问题；选择典型群体处理等等。为此，即便某些矛盾冲突进入领导视野，但由于缺乏解决问题的条件，比如资金、时机和人力等，或是出于其它利益权衡，也可能会被搁臵起来。这样久而久之就会酿成大隐患。所以要建立“不放任小问题成长”的维稳理念，对所排查到的不稳定因素，工作中面面俱到，平均用力，使之失去增生的土壤，最终胎死腹中。
二是杜绝“跑冒滴漏”的信息分析研判机制。在信息搜集、甄别、编码和传递过程中，每个环节都会出现“必要”的裁剪或修饰，从而影响了对矛盾冲突的准确描述，也制约了及时作出恰当的决策。收集信息后，精确的分析研判是新时期维稳工作的关键环节。各级维稳部门，要建立信息分级研判和分类研判制度，对海量信息,尤其是各类线索迹象信息开展深度分析挖掘，形成分析结论和研判意见，使维稳部门既能从整体上把握维稳工作走势，也能具体掌握某些群体活动规律，从而提高了决策部署的科学性、准确性，把各类矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
三是打破“多一事不如少一事”的惰性思想。目前维稳工作中有 “对上负责对下不负责”的态度，其实质是对其个人利益负责的行为逻辑，做那些容易出成绩的事，做对自己有利的事。一旦面对敏感而尖锐的矛盾冲突时，往往选择不做事少做事至少不要做错事，“多管不如少管、少管不如不管”。维稳工作的长期性、艰巨性、复杂性，要求企业维稳工作人员必须做到热情接待来访，细心倾听，认真解释，做好工作，使来访者高兴而来，落实而归。对上访人员提出的问题，坚持做到能解决的千方百计稳妥解决，不能解决的实事求是说明理由，请求他们谅解。事事不分大小，一视同仁，才能最大限度的消除各类不稳定因素
四是未雨绸缪，超前和主动的工作方针。“上下协调，主动健全机制；选设联络员，主动建立工作联系网；延伸职能服务范围，主动为工作角色定位”。做好预防，首先是健全机制，把稳定工作从上至下贯穿；重点在于提高员工的工作积极性，切实投入到工作中来，而不是敷衍了事。处理各类问题事件采取“三在先、三提前、三到位”。在企业的生产经营过程中，总会遇到很多的问题。如何及时处理、化解矛盾？一是沟通在先、协调在先、解决在先。二是要提前吃透相关政策法规、提前掌握信息、提前规划运作。三是努力跑上，相关部门支持到位，努力跑外，地方配合到位，努力跑下，基层措施落实到位。做好处理群体性事件工作，最关键是打好提前量。
