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关于规划建设鄯善陆港经济产业园区的决定
时间：2011-5-10 17:14:22 来源：党政信息网 供稿： 编辑： 点击次数:79 【关闭】
“十一五”以来，鄯善县依托交通物流优势和产业基础，加快东疆物流中心建设，形成了发展大产业、大物流的良好态势。为抢抓“一主两翼”南翼铁路建设机遇，充分利用鄯善在新欧亚大陆桥上重要节点、南北疆交通枢纽和“疆煤东运”始发点的优势，经专家充分论证，县委、县政府研究，决定在鄯善县火车站镇化工产业园区的基础上，规划建设新疆第一个陆港经济产业园区，特作出如下决定：
一、总体思路和发展目标
（一）总体思路
1、抓住新疆经济发展的走势，充分发挥鄯善区位优势、交通优势和自身产业结构优势，大力发展以陆港经济为核心的陆港产业园区建设，按照“统一规划、分步实施、市场运作、多元投入、行政推动、政策扶持”的开发建设理念，规划建设好陆港经济产业园区。
2、实施大路网拉动大物流，大物流拉动大产业，大产业拉动新产业，大服务拉动大联动的四大战略，坚持以加快建立铁路物流基地为核心的路网和物流实体网络体系，坚持以金融物流服务为先导的金融供应链体系建设，坚持以主导产业为基础拉动新产业发展，以信息技术为重点的加工贸易产业发展，形成工业产业发展为核心，商贸物流产业和新兴产业为两翼，科技产业为助推器的产业结构，聚集产业群和产业带的发展，使陆港经济产业园区形成“产、物、贸”一体化发展局面。
3、以金融服务为纽带，实施跨区域经济的联动式发展模式，共同构建大物流平台，形成区域经济新的增长模式和新途径，努力把陆港经济产业园区建设成为产业结构合理，经济和社会事业协调发展的现代化新型经济区。
（二）发展目标
1、五年发展目标：初步建设成具有较强实力和竞争力的产业基地、商贸流通物流基地和新疆物流中心。到2015年，陆港产业园区实现工业产值突破百亿元，实现地方财政收入5亿元以上。
2、远期规划目标：建成中国西部和中亚地区国际性、区域性的物流中心，新疆煤炭交易中心，新疆重要的石油化工、钢铁、煤电能源、新能源、无机盐化工、高载能生产基地。到2020年，陆港产业园区实现工业产值500亿元，实现地方财政收入20亿元以上。
二、建立陆港经济支撑体系，提升园区发展水平
依托沙尔湖煤田的大开发，通过占领技术、市场、资本等制高点，按照打造大路网、大产业、大物流、大金融、大服务、低电价区的“陆港”经济区理念，形成产业“洼地”，聚集规模产业集群和产业带，将鄯善陆港产业园区打造成为新疆乃至西部地区具有鲜明差异化特点的区域经济和物流中心。
（一）大路网：以鄯善火车站为轴心，打通大通道，构筑铁路、公路、管输、航空等多方式、立体化的交通物流网络，形成西连东出，贯通全疆，辐射全国、中亚（南亚）的交通物流网络，凸显陆港交通运输的枢纽作用，完善陆港建设体系。
1、铁路网。依托兰新客货双线，建设鄯善火车站—沙尔湖 2 —哈密大南湖—敦煌货运专线及配套专用线网络，形成近期2000万吨，远期1.7亿吨货运能力；按照鄯善铁路物流园规划，进一步改造提升现有专用线功能，扩大原油、天然气等危化品专用线运能，新建以中直能源等为重点的快速装车专用线网络，扩建集装箱站，建成新疆第二大集装箱站，建成新疆最大的铁路货运集装中心之一和东疆高铁客运中心。
2、公路网。鄯善已形成贯通东西南北的公路交通网络，国道312线、连霍高速横贯全境，鄯善至木垒二级公路正在施工，沙尔湖至鄯善火车站运煤专线已建成87公里，沙尔湖至哈密大南湖二级公路已开工。“十二五”期间，沙尔湖至托克逊公路、鄯善—库米什公路将开工建设。
3、管输。西气东输一线、二线和规划的三线、四线贯穿全境，库鄯原油管线首站、乌鄯成品油管线末站，鄯兰原油、成品油双线在鄯善火车站集结建站，国家750KV线路过境鄯善，国家800万吨原油商品储备库落户鄯善。
4、航空。力争将鄯善现有军用备用机场改迁建为军民合用机场。
（二）大产业：围绕石油天然气化工产业、无机盐化工产业、煤炭产业、煤电煤化工产业、铁产业、高载能产业、物流产业和三产服务业，大力发展高科技、高附加值，低电价、低能耗产业，以发展循环经济为目标，延伸产业链，形成配套完备的产业集群。
1、石油天然气化工产业：一是紧紧抓住国家预留新疆50亿方天然气的机遇，规划发展天然气化工产业；二是依托吐哈油田24万吨/年甲醇、2万吨顺酐、10万吨溶剂油、广汇LNG，延伸下游产业链，形成精细化工产业集群。
2、无机盐化工产业：依托鄯善丰富的钠硝石资源（总储量2.2亿吨），加快中国万向120万吨硝酸钾（钠）及配套4×35万千瓦电厂、新疆钾盐公司20万吨硝酸钾（钠）、北京金龙洋公司120万吨煤制高效复合肥项目等重大化工项目建设，延伸下游产业链，建设中国最大的硝酸钾（钠）基地。
3、煤电能源产业：依托鄯善沙尔湖煤田开发，按照建设亿吨级煤炭生产基地规划，全面推进沙尔湖煤田资源整合和开发。引进万向集团、潞安集团等大型企业对沙尔湖煤田的开发；加大对煤炭的深精加工和综合利用，延伸煤炭下游产业链，建设万向煤电煤制气、中核投煤电冶一体化项目，打造新疆煤电煤化工基地。
4、钢铁产业：依托鄯善丰富的铁矿资源，实现优势资源转换战略，由资源型向加工型转变，由粗放型向集约型转变，促进现有企业向规模化、集团化发展，延伸深加工产业链，积极引进甘肃酒钢集团建设200万吨/年合金钢和鞍钢重型钢结构等项目，打造新疆重要的钢铁基地。
5、高载能产业：依托鄯善丰富的电力资源及低电价优势，积极发展高载能项目，引进中铝公司100万吨电解铝、配套8×35万千瓦电厂和金属钠项目。
6、新能源产业：依托鄯善丰富的风能、太阳能资源优势，抓住国家新能源产业发展的战略机遇，加快建设万向80万兆瓦太阳能发电项目，大唐电力、五凌、国电等企业风电和中节能、中电投光伏发电项目。
（三）大物流：依托鄯善优越的区位、交通优势和大路网格局，以“疆煤东运”和大产业形成的物流资源，引入大型物流企 4 业，加大对物流资源和生产要素的整合，尽快形成一批主营业务突出、核心竞争力强的物流公司。在此基础上，以企业为主体，以资本为纽带，培育一批具有国际竞争力的现代物流企业或企业集团，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。
积极培育第三方物流，充分发挥集公铁联运、仓储、转运、配送、加工、分拨、信息等为一体的现代物流功能，推进物流产业发展，把鄯善打造成为全疆物资的集散地和新疆物流中心节点，打破鄯善县域经济没有陆路口岸的现状，为发展外向型经济奠定基础。
（四）大金融：构建金融供应链为先导的包括信贷服务、融资租赁、仓单质押等金融服务体系。按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，鼓励和支持企业和民间资本的投入。建立物流业发展的融资平台，多渠道解决企业融资困难问题，研究制定适合企业的融资担保，加大金融机构信贷支持力度，建立企业信用信息共享平台，增强对民营企业的融资能力。
（五）大服务：完善服务体系，搭建集物流服务、信息服务、技术服务、管理服务、项目服务、加工服务、市场服务、投资服务、结算服务、金融服务、咨询服务、电子商务、生活服务等综合服务功能区，积极发展第三产业，培育新兴服务业，拓宽服务领域，扶持和壮大物流配送、物业管理、信息服务、社区服务和科教文卫等产业关联度高、渗透性强的现代服务业，使其逐步实现产业化，成为县域经济的新增长点。
（六）低电价区：在陆港产业园区内大力发展电力产业，鼓励企业发展拥有自备电厂的加工产业，鼓励电力企业与加工企业 5 联合，降低电价成本，打造低电价区，提高整个陆港产业园区的竞争优势，形成产业“洼地”。
三、总体布局和建设发展步骤
（一）总体布局
陆港产业园区规划总面积104平方公里，包括石化工业园区和新增产业园区两部分。其中石化产业园区已规划面积约50平方公里；规划新增产业园区占地面积共54平方公里，其中包括石化园区已规划面积6.4平方公里；新增规划面积47.6平方公里。投资强度为50万/亩，总体投资规模约为404.94亿元。
陆港产业园区以鄯敦线火车站镇接入的铁路物流基地为中心，以站前解放路为中轴，形成“1港3区”用地分布和“8+3”的功能布局。“1港”是指陆港产业园区，“3区”是指兰新线北部制造加工区、解放路西部的既有产业区和东部的新兴产业区。“8+3”功能布局是指八大产业功能区和三大服务功能区。
通过产业区的规划建设，为实现鄯善主导产业链延伸和延伸产业的引进规划出发展空间，促进既有产业结构的调整和升级，辅之以三大服务功能区，保障陆港产业园区在园区管理、文化生活、房产商住、商业服务等方面实现服务功能的完整化和系列化，促进园区和谐，惠及民生。
（二）建设发展步骤
规划建设期限为10年。近期规划建设期为2011-2015年，远期规划建设期为2016-2020年。
1、两年打基础。完成陆港经济产业园的总规、产业规划和各项建设规划，完善路网建设和各项基础设施建设，构建以石油化工、无机盐化工、钢铁、煤电能源和高载能为主体产业集群，6 提升园区服务功能，丰富园区内涵。加大对物流资源和生产要素的整合，培育第三方物流，推进物流产业发展，形成产业聚集，做强做大物流产业，形成大物流格局。
2、三年上台阶。打通对外交通通道，形成西连东出，贯通全疆，辐射全国的交通物流网络，形成以铁路运输、铁路集装箱站、公路物流、管输等物流框架，陆港经济体系建设基本完善。
3、五年大发展。实施完善金融供应链，建立电子商务物流服务平台。建立保税物流体系，加快建立保税物流中心，开展保税仓储、流通加工、国际物流配送、进出口贸易和转口贸易、出口退税和物流信息处理等业务，建成南疆、北疆和东疆等周边城市的物流节点和具有较强影响力、辐射带动功能的区域性国际物流中心。
四、政策及措施
（一）加强组织领导
成立由县委书记、县长任组长，县人大、政府、政协分管领导任副组长，相关单位为成员的陆港产业园区规划建设领导小组，负责陆港经济区的规划建设。
（二）科学规划建设
1、进一步完善园区规划体系，优化园区总体规划，充分利用体制创新平台，加快编制陆港经济产业园区总体规划和控制性详规，制定更加科学合理的规划体系，提高规划的引导和约束能力。
2、以发展“大路网、大产业、大物流、大金融、大服务”战略要求为根本，坚持以鄯敦线和铁路物流基地为核心，通过新兴产业的发展和区域联动，拉动以铁路集装箱办理站为中心的适 7 箱货物的聚集，形成高附加值的五定货运班列为主的铁路运输格局。
3、合理规划各产业区物流设施的建设，以完善铁路运输（专用线）、仓储服务、信息技术和金融供应链服务为基础，形成配套一体化供应链物流管理为核心的物流系统规划。以铁路专用线合理布局为切入点，调整完善园区内各物流重要节点的联动。
4、制订和完善本地区的现代物流发展专项规划方案，严格按照国家和自治区现代物流发展规划确定的重点和方向，推进重点通道和重要节点物流项目的建设。
5、充分发挥政府宏观调控和引导作用，合理布局物流项目，避免盲目扩张和低水平重复建设，减少资源浪费
（三）创新管理模式
1、创新管理体制机制。完善园区规划、建设、经贸、招商、财政等方面的管理职能，推进园区实现统一规划、统一建设、统一招商、统一服务，加快园区管理体制的创新。
2、加强区域城市间的联动发展。以推动铁路物流基地和综合物流园区建设为契机，主动倡导构建鄯敦线沿线及重点辐射地区城市间的经济联动发展和物流体系的联动建设机制，着力推动鄯敦线沿线及辐射区域的物流经济的联动发展，重点培育和扶持本地区和联动区域内的大型第三方物流企业。
（四）强化政策扶持
1、用地政策。明确土地利用对重点项目的政策倾斜要求，出台促进陆港经济产业园区开发建设的相关政策。通过科学的规划，提高园区投资环境和水平，转变被动卖地招商引资的传统模式，加快推进产业园区的产业聚集速度，提升地区间经济发展的 8 核心竞争力。
2、税收政策。对辐射带动强的铁路物流项目，享受国产设备投资抵免所得税的政策。符合条件的物流企业，推荐申报物流税收试点企业。园区内建设的物流设施，经批准可享受产业园区相关优惠政策。
3、价格政策。改善运输组织方式，减少各种不合理的运输附加费用。重点培育的物流企业和仓储企业，其运输工具享受农产品“绿色通道”有关政策。促进园区内物流企业用电、用水、用气、用热执行工业价格，扶植物流企业的发展。
（五）加大资金投入
1、加大财政扶持力度。以财政拨款或贴息的方式重点扶持带动作用强、示范效应大的重点项目，对已列入国家扶植产业的重点项目，给予一定的配套资金补助。
2、引导多元化投资。按照“政府引导、企业主体”的原则，构建金融供应链服务机构，加大对园区入驻企业开发建设和金融供应链服务的资金支持力度。完善园区物流基础设施在物流装备与技术的投入，推进园区向市场化、专业化、现代化方向发展。
（六）拓宽融资渠道
1、引导商业银行积极为入驻园区企业、物流项目建设和物流企业发展提供贷款支持。重视对资本市场的利用，扶持和培育现代物流企业和物流中心在资本市场上募集资金。
2、通过园区及联动经济区域巨大的物流市场总量和完善的物流实体网络建设，积极组建大型综合型物流企业的重组和改造，培育1-2家具备上市条件的物流企业，进军资本市场。
（七）注重人才支撑
1、建立健全各产业和物流人才的培养与引进制度，完善人才激励和评价机制。加快引进急需专业技术人才，鼓励各类专业人才向园区和重点企业聚集，优化园区内产业从业人员结构，培养一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业人才队伍。
2、大力发展职业教育机构，加强职业技能人才培养，着力培养一支数量充足、素质优良、结构合理的产业工人队伍。聘请国内外专家参与陆港产业园区的经营、管理，带动园区专业人员整体素质的提升。
（八）优化市场环境
加快建立统一开放、公平竞争、规范有序的区域市场经济环境和物流市场体系的建设，培育区域产业的龙头企业，聚集园区的产业规模，整合现有各类优势要素，推进物流产业社会化和服务市场化体系的建设，充分发挥集公铁联运、仓储、转运、配送、加工、分拨、信息等为一体的现代物流功能，推进物流产业快速发展。
中共鄯善县委员会 鄯善县人民政府
