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德国职业教育对广州技工教育师资队伍建设的启发与思考
作者：陈业彪
来源：《职业·下旬》2011年第09期
广州市人力资源和社会保障局组织局属技师学院及相关处室人员一行15人，于2011年4月9日至4月29日，赴德进行了为期二十一天的学习考察，笔者带团前往，亲临其境，收获颇丰，德国职业教育诸多成功经验值得我们思考。让笔者印象最深的是，“双元制”的成功在很大程度上得力于拥有高素质的职教师资队伍。纵观目前广州市技工教育发展现状，师资队伍建设是突破技工教育发展瓶颈的关键之所在，德国师资培养培训模式尤为值得我们学习借鉴。
一、德国职业教育师资建设概况
1.法规政策体系健全
立法是德国建立高素质职教师资队伍的前提条件。德国通过立法手段，把对职教教师任职资格的具体素质要求和考核标准以及进修培训制度在法律上加以明确规定和严格执行。20世纪50年代以来，德国联邦政府及各州政府颁布了十多项有关职业教育教师培养方面的法令或协议，如《职业教育法》《职业促进法》《手工业学徒结业考试条例》《实训教师资格条例》《职业学校教师培养框架协议》，以及各种继续教育法规。
2.师资培养体系先进
德国职教师资的主要构成部分是具有国家公务员身份的职业学校专职教师和企业及社会职业培训机构中的实训指导教师（师傅）。
职业学校专职教师的资格要求很严，既要有相当熟练的职业（专业）技能，又必须掌握扎实的专业理论基础，必须接受过完整的高等教育和职业师范教育，并通过国家的两次考试。他们的培养过程大致如下：有志于成为职业技术学校专职教师的学生中学毕业后，进入专门培养职教师资的职业技术师范学院（通常设在综合性大学之中，本科层次，学制一般规定为四年），大多数学生在入学前就必须接受一年的正规双元制培训，在大学教育期间仍有若干周学校实习和社会实践。在大学学习结束时，由各大学的考试委员会主持进行第一次国家考试，合格者取得实习教师的身份，进入州政府开办的教师实习学院，度过两年的教学实习期。在这两年里，三分之二的时间在相应的职业学校里由导师带领实习教学，三分之一的时间在实习学院接受更高层次的师范教育，学习掌握教育理论。顺利完成这两年实习教学和师范理论学习任务的实习教师，可以参加国家组织的第二次职业技术教师资格考试，合格者才可获得正式岗位资格证书，应聘去职业学校独立任教。
企业及社会职业培训机构中的实训（实习、技能培训）指导教师（师傅）则既要具有职业教育方面的知识，又要具有相应的技术资格和一定的专业实践能力。企业中的实训教师资格，必须是技术员学校或师傅学校毕业的，获得岗位资格证书及相应文凭，有5年以上的生产实践经验，并经过200多学时的教育学专业培训。从事高等职业教育教师的任职资格要求是博士毕业，在企业工作5年。
由此可见，德国职业教育学校专职教师的培养过程长，要求规格高，目标规范明确，计划详尽周到，方法扎实有效。这样培养出来的人员一旦毕业，就已经具备了相当雄厚的职业功底和很高的业务素质。其缺点是教师的就业时间较晚，一般人要到三十岁左右，才能得到这份职业。但由于德国职业教育师资的收入很高，与高等院校完全一样，又享有国家公务员的各种优厚待遇和较高的社会地位，所以仍有较多的人极愿加入到职教师资队伍中来。
3.继续教育体系完备
在德国，尤为注重职业学校教师的继续教育。《职业教育法》和《教师培养法》都有明确规定，要求职教师资要不断接受新技术知识和规范的继续教育，各州针对继续教育均有系统的激励措施、具体的操作办法和进修内容。一般来讲，教师进修有全州集中、地区性和学校内部三种。第一种由州文化部组织，每个课程培训时间为一周左右；第二种由区政府组织，每个课程时间为一至二天；第三种由学校组织，较灵活，根据学校的发展，缺什么补什么，时间较为灵活。学校的培训更贴近本校教师的实际需要，因此，现在德国有些州把经费尽可能地拨给学校，以促进学校教师的继续教育。另外，德国还把进修与评定教师日常工作相结合，不仅可以督促检查教师的日常工作，帮助教师找出业务上的不足和进修方向，而且还有利于进修质量的提高。
二、广州技工教育师资建设存在的问题
1.教师准入制度不健全
目前，由于广州市技工院校教师准入制度的不健全以及准入标准的不统一，技工院校教师来源有职业技术师范学校、普通高校、企业技术人员、技校留校生、兼职教师等多种渠道，所以教师水平参差不齐，数量结构性失衡。据统计，局属技师学院教职工的学历结构中，本科及以上教职工的比例只有60.72%，大专的占21.60%，大专以下的占17.68%；职称比例中，高级职称的占5.62%，中级职称的占22.21%，初级及以下职称的占72.17%；技能等级比例中，高级工及以上的占43.98%，其中，专职教师高级工及以上的也只有60.21%。
教师遴选过程中，由于传统观念和师资待遇等影响，技工院校教师的地位和待遇并没有得到足够重视，技工院校对优秀人才的吸引力远远不够。同时，由于缺乏规范的准入程序，一些素质较高的、专家型的企业人才引进时，常会遇到人事制度方面的阻力，妨碍了优秀师源的吸纳。已经入职的教师则90%以上都是从学校到学校，刚刚毕业的学生在大学课堂进行理论学习的时间占了绝大部分时间，到企业、学校实习实践很少，很多新教师上岗前对自己即将工作的环境、工作性质一无所知，企业实践经验远远不足，师资质量水平难以保证。
2.师资队伍建设目标有偏差
广州市各技工院校在师资队伍建设方面虽然已经逐步加大力度，不断改革创新，“走出去，请进来”，不定期展开师资队伍培养培训，但并没有形成规范、科学的师资队伍建设目标，教师职称评审、素质提高等项目中对教师能力的描述笼统、难以操作和把握，没有一个可参照的、操作性的标准体系，师资队伍整体素质提高缓慢。这与德国重视职教师资标准的开发和制定大相径庭。在德国，有比较完备的职教教师培养培训制度、任职资格制度、聘任制度等，对职教教师培养规格的规定，是通过严格的培养制度达成的，而没有太多务虚的描述。师资队伍良性而稳定的发展，离不开制度的督促与保障，包括职教师资标准的制定、教师的培养培训制度、教师职业资格证书制度等。我们这方面工作还显得十分薄弱，需要进一步加强和完善。
3.教师职后培训制度不完善
职后培训是技工院校教师教学保持先进性、生命力、竞争力的必要途径。在德国，职教师资的职后培训是一项法制化、正规化的长期任务。目前，广州市技工院校的教师职后培训却表现出时有时无、无计划、不规范等现象，缺少不断促进教师专业成长的长远的、可持续发展的培训规划。
现有的教师培训活动效果并不理想，教师对所培训的内容没有自主选择权，很多培训是作为任务、考核条件、评价标准必须完成的，以至于教师培训内容与实际工作内容相脱节，教师本人也逐渐淡漠了对自身专业发展的自觉性，存在重形式、轻实效的倾向。同时，由于缺乏有效的培训评价机制，评价的结果不能说明教师培训的实效以及被评价教师的素质能力实况。企业培训方面，虽然各技工院校已经认识到教师到企业实践培训的重要性，不少学校已经开始将教师每年的企业实践经历列入工作考核指标，但实际的执行情况并不尽如人意。首先，技工院校师资数量不足，教师承担的教学任务繁重，企业实践时间不足；其次，由于学校与企业并没有硬性的培训规定协议，教师需要自己联系企业进行实践，可操作性难度大。
三、广州技工教育师资建设的对策与建议
1.健全技工教育师资建设制度保障
当前，技工教育师资建设尚缺乏健全的法律制度体系，地区差异较为明显。建议广州市技工教育系统以《广州市技工院校名专业评审、名教师评选办法》为突破口，开展名师评审工作，为广大技工院校教师树立榜样。进而逐步健全相关管理制度，逐步形成培养与培训并举，理论进修与企业实践并重，任职资格与职务评聘相配套的师资队伍建设机制，以充实教师数量、提高队伍素质、优化队伍结构创设制度和政策环境。
在师资准入方面，建议技工教育主管部门加强技工院校师资职业能力标准研制，制定包含学历资格、技能资格、从教资格以及企业实践经历在内的入职准则，严把入口关，确保师资队伍的基本素质。具体而言，专职教师必须在专业理论上达到本科以上的学历要求，专业技能达到高级工及以上的水准，并具有足够时间的企业实践，还必须接受过系统的师范教育，使其实践技能和经验能为技工教育服务。同时要制定和完善相关的政策和实施办法，明确兼职教师的录用条件，完善聘用政策和管理办法，解决好兼职教师的身份和待遇问题。
在职称评聘制度方面，建议技工教育主管部门根据技工学校的特点和专业课教师、实习指导教师的岗位要求，制订有别于普通教育的教师专业技术资格评价办法,实行分类评审。把教师到企业实践锻炼作为专业课教师和实习指导教师专业技术资格评审的必备条件,教师参与企业技术创新和发明、专利等所获成果作为专业技术资格评审的重要依据之一。
在师资继续教育制度方面，建议技工教育主管部门进一步完善师资继续培训制度，对技工教育系统内师资队伍的学历提升、技能升级、实习实践、职业培训等给予制度保障。对师资个人参与继续教育给予适当经济补贴，对完成继续教育工作突出的学校进行表彰。以此激发教师积极性，稳定教师队伍，激励教师持续专业化发展。
2.制定技工教育师资建设规划
科学合理的师资队伍建设规划是引导师资队伍良性发展，提高师资队伍质量，提升技工院校教师教学能力和专业化水平的重要举措。广州市技工教育系统应积极探索形成师资队伍建设规划体系，全面保障全市技工院校师资队伍质量的不断提高。
在师资结构方面，建议有关部门在师资队伍调研的基础上，立足当前，放眼长远，结合院校发展和专业建设，统筹制定《广州市技工教育系统师资建设规划》，对今后一段时期全市技工教育师资队伍的性别、年龄、学历、职称、技能等方面的结构给予优化。明确师资引进、师资培训方面的工作目标，促进技工教育师资队伍的科学发展。
在师资培训方面，建议有关部门统筹制定《广州市技工教育系统师资培训规划》，明确师资队伍培训目标体系，创新师资培养培训模式，开发引进系统师资培训课程体系及教材，建立师资培训工作评估和动态调整机制。建议各技工院校根据本校师资队伍现状及未来发展方向，结合广州市技工教育师资培训计划目标，制定短期至长期的师资队伍培训规划，保障学校师资队伍质量不断进步发展。
3.开拓技工教育师资培养多元途径
随着广州技工教育规模的扩大，如何及时有效地补充合格教师，是一项十分紧迫的任务。解决好这个问题，要从以下三个方面入手。
一是培养和补充专任教师，建议广州技工教育系统继续推进在职教师攻读硕士学位和接受对口院校毕业生实习工作，不断促进在职教师的学历提升和新教师的遴选工作；二是加强师资
培训，建议广州市技工教育系统积极探索搭建校企合作师资培养平台，充分发挥广州市校企合作联盟委员会作用，与行业企业协商，鼓励其承担技工院校师资培养任务，为参与校企合作的企业争取政策、资金、税收优惠等条件；三是外聘兼职教师，建议各技工院校多渠道聘请专业技术人员、高技能人才和能工巧匠兼职任教。
师资培养重在充分发挥校企合作的作用，建议学校与企业签订协议，定期安排专业教师进入企业培训，企业提供专业技术人员为技工院校教师讲解技术知识，提供相应先进设备及有关资料，安排教师参与生产、服务、管理一线实践。同时，接受培训的技工院校教师，要承担对企业员工进行技术培训的任务，并参与技术研发项目等，以此达到企业与技工院校“双赢”的效果。
4.推进技工教育师资专业化发展竞赛活动
教师专业化是技工教育质量的重要保障。就技工院校而言，提高教师业务水平，着力打造“一体化”的教师队伍，是对技工院校教师队伍建设的特定要求，是符合技工院校教学实际和未来发展的必然选择。为此，广州市技工教育系统应继续推进三项大赛，从专业技能、教学能力、创新思维等方面不断促进教师专业化水平的提升。
一是全市技工院校职业技能竞赛。该赛已开展多年，大赛有教师组和学生组之分，要利用好教师组的技能比武阵地，促进专业组内竞技，让教师看到彼此差距，赋予特别优秀者以“技术能手”荣誉称号，通过以赛促训，不断提升教师的专业技能水平。
二是全市技工院校教师教学能力大赛。该赛今年将陆续展开，大赛重点主要在教学设计和教学实施方面，是基于课堂教学技能的比试。要利用好教学能力大赛的平台，让使用先进教学设计、优秀教学方法、产生优质教学效果的教师脱颖而出，并赋予特别优秀者以“教学能手”荣誉称号，通过以赛促教，不断提升教师的教学能力水平。
三是全市技工院校师生创新设计大赛。2009年举办了首届大赛，效果非常突出，吸引了一大批具有创新精神和创新实力的教师和学生投身其中，很多创新设计不仅具有一定的技术含金量，还具有巨大的经济价值。要继续利用好创新设计大赛这个平台，进一步推动产学结合、教科研结合，为推动中小企业研发和创业培训孵化基地的建设凝聚一股强劲的潜在支撑力量。
5.提升校本师资队伍建设和管理质量
技工院校核心竞争力就是有一支师德高尚、知识宽厚、具有技能特色、富有创新精神的师资队伍。为此，各技工院校需加强校级统筹，按照市级规划结合本校实际，建立长效机制，发挥制度激励作用，对全校教师学历结构、职称结构、年龄结构、知识结构等予以统筹规划，逐步调整优化。加快师资队伍建设，提升师资管理质量。
对比中德职教师资培养，我们确实存在较大差距。为此，我们应直面存在的问题，汲取和借鉴德国先进经验，结合本土实际，从制度、培训、评估等多方面完善现有做法，促进广州市技工教育师资队伍建设。
（作者单位：广州市职业技术教研室）
