确保抓好三项工作 切实改善四个环境由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工作氛围改善”。
确保抓好三项工作
切实改善四个环境
县委十一届七次全会和县政府十四届四次全体（扩大）会议就进一步深化“工业立县”战略、明确工业发展新五年目标、推进工业经济新一轮跨越式发展进行了专题部署。联系工作实际，根据近期对有关问题的思考，着重谈谈抓好“三项工作”和改善“四个环境”的问题：
第一，抓好三项工作，就是：平台、产业、招商。平台是基础，产业是方向，招商是措施，围绕四百亿目标，最重要的就这三项工作。
先讲平台。县委十一届七次全会提出“今年超百亿、五年翻两番”，2012年工业总量超400亿的战略目标。
一是要多少的平台作为支撑？据统计，2007年我县的工业平台开发总面积大约是12.5平方公里，包括乡镇工业功能区，投入产出每亩地不到30万元人民币。要达到总量400亿目标，按照每亩地产出提高到100万元（市本级确定的标准），需要26.7平方公里的工业平台，扣除12.5平方公里的已开发面积，需新开发面积为14.2平方公里。若平摊到今后5年开发，平均每年要新建2.8平方公里；若按提前一年完成14.2平方公里的开发任务（企业建设期至少要一年），则平均每年要新开发3.55平方公里。400亿产值就要建立在这个平台上，脱离了这个基础，完成既定目标就无从谈起，所以，确保完成4-5千亩/年的开发建设任务是完成400亿总量目标的前提。
二是如何完成平台建设任务？关键是用地指标和资金保障。如果没有4-5千亩/年的用地指标，那么工业平台就无地可落，就用地指标怎么落实问题，要从三个方面着手，①要通过政策引导，推进集约节约用地；②要通过政策来盘活现有土地；③要加快土地资源开发，向上争取用地指标。集约节约用地就是要采取经济和法律的手段，实行有弹性的土地使用税政策，对圈地的或者效益差的企业要收足土地使用税，逼迫他们赶紧寻求合作利用。运用法律手段，依法对闲臵土地加收20%的地价款，对闲臵两年以上的要予以收回。同时，对今后的入园企业要实行一企一协议的入园制度，每个要供地的企业都要签订入园协议，协议要明确供地面积和供地时间，明确投入数量和投入时间，明确产出数量和产出时间，把此与企业所享受的地价和享受的政策结合起来，作为规范双方行为、追究违约责任和享受优惠政策的先决条件。加大土地资源开发力度，抓手在低丘缓坡开发和建设用地复垦，今后要停止项目包干制，推行项目预算制。建设用地复垦要推行农民自建制度，项目复垦资金直接补助给农民，调动农民积极性，并给乡镇下达任务。建立土地资源开发台账管理制度，将各乡镇土地开发争取的指标情况计入台账，乡镇用地只能从台帐余额中安排使用。要推进建设用地复垦和低丘缓坡项目开发进度与财政预算拨款进度挂钩制度。今后要调整思路，采取先征地调查，再根据客商需要，及时给予上报审批。说到资金问题，关键要解决钱从哪里来的问题，园区的开发资金最主要来自三个渠道：一是财政的投入，这是园区开发初期的普遍做法；二是安排一定的商住用地，这是园区进入发展中期的普遍做法；三是园区自己的财政收入，这是园区进入发展后期资金的主要来源。从现阶段来看，我们还是要三个措施共同使用，重点是要发挥造血功能，要增加商住用地的比重（现占比还不到5%）。
再讲产业。产业是方向，是发展途径的选择。多年来，我县产业调整步伐相对较慢，到了积重难返、摇摆不定的尴尬境地：①资源性产业优势不在；②优势产业规模不大；③传统产业面临诸多困难；④新兴产业尚未定型。从大的方向来看，加快主导产业培育，重点要做好七个方面。一是要找准产业定位，把发展特色产业，培育新兴产业，壮大产业集群作为县域经济起飞的引擎。二是要科学制定产业发展规划，注重引导产业内部专业化分工和横向配套协作，促进产业健康有序发展。三是要以龙头企业为依托，抓紧实施一批具有战略意义的重大项目，带动产业发展。四是寻找合作伙伴，有针对性地加强与国内外实力雄厚的战略投资者和企业的合作，迅速构筑产业的外部支撑。五是要打破体制和机制障碍，积极研究完善要素保障机制，促进各种要素向优势企业、优势产业集聚，为产业发展提供保障。六是要完善产业研发体系，加大科技研发投入，加强产品技术攻关，不断形成内生动力。七是要加强品牌和行业协会建设，努力形成区域特色产业和名牌产品，规范行业行为，实现有序竞争与和谐发展。县委、县政府经过调研论证，确定了“2221”的主导产业培育总体思路，并将出台一系列政策措施。不论主导产业思路怎么变，必须明确“2221”主导产业的定位是经过深思熟虑，符合我县实际的，全县上下必须按照这个总体思路去培育扶持和发展我们的主导产业。同时，还要随机应变，继续大力引进新兴产业。
后讲招商。招商是措施，是强县的出路，要真正实现400亿目标，必须依靠招大商。俗话说“一万个手榴弹，不如一个原子弹”，要牢牢把握产业招商和以商招商这两条路，坚持把培育产业集群作为发展方向。
1、组建产业发展办公室。要根据产业发展导向，成立轴承产业、特色石产业、“三新”产业、金属制品和汽配产业等四个产业发展办公室。从社会上聘请高水平的专业人员，组建一支既精又专的招商员队伍。产业发展办公室主要任务是：研究国家相关产业类政策和行业发展动向；研究并向县委、县政府提出本产业发展对策建议；研究制定本产业发展规划和扶持性政策措施；分析本产业现状、推进产业集群和企业集团培育；有针对性地包装产业招商项目，并负责产业招商的信息收集、对接和有关活动的组织、协调，负责产业招商、项目实施的服务推进工作。
2、建立园区和乡镇招商办公室。在乡镇设立招商引资办公室，由乡镇党委书记直接分管招商引资办公室工作，办公室负责所在乡镇的招商引资日常工作，并确保完成县委、县政府下达的招商引资任务；做好新项目的引进和开发，并针对乡镇工业分布特点，对已确定落户项目，配合相关部门提出落地意见；负责全程办理投资企业的各类证件，对已建项目搞好跟踪服务，为投资企业营造良好的生产、生活环境；加强与上级招商主管部门联系，及时准确地做好招商引资方面的统计和上报工作。
3、完善招商引资管理办法。要完善招商引资管理办法，加大工业项目考核力度，进一步明确各单位工业项目招商任务。要按照“合同约定、分期发奖”的原则，制定以商招商奖励办法。要调整乡镇部门招商引资项目的认定考核办法，即按照是否取得土地、是否完成工商注册、是否具备规划许可和开工许可等为前提，决定能否确定为招商引资项目。有关部门要在如何取得规划许可和开工许可等方面加强研究，进一步放宽发放条件。
第二，切实改善四个环境，就是：工作环境、服务环境、创业环境、政策环境。
一是工作环境。主要是对领导班子讲的。实施“工业立县”战略首先要“从心开始”，真正确立工业的首要地位，做到用真心、下决心、有恒心。所谓用真心，就是在特定的历史阶段，为抢抓机遇，赢得先机，我们从内心出发，真心想发展工业，是历史的责任感、使命感和紧迫感所致。所谓下决心，就是在工作中不论遇到多大困难和问题，要真正下决心去做。所谓有恒心，干工业是“前人栽树、后人乘凉”的过程，因果报应关系短期内不是很明显，要做好打持久战的思想准备，持之以恒，一以贯之。
二是服务环境。主要是对广大干部来讲的。要从建立健全和完善工作机制入手，营造一个良好的服务环境。要完善项目决策咨询制度，统筹决定工业项目落地；加强审批服务环境建设，积极推进行政审批制度改革，进一步清理审批项目，精简审批环节，缩短流转周期，探索实行项目审批“一费制”、“一站式”、“并联制”办法。深入实施“工业发展提升年”活动，完善工业问题联合调处机制，集中力量解决企业困难和问题。继续深化完善企业“三评”机制，建立企业负担定期排查和减负机制，实行企业赞助、入企检查及企业重大行政处罚备案和许可制度，加强对行政性收费、行政执法环境的检查整治。要建立和完善工业经济运行监管和要素保障机制，进一步加强对工业经济运行情况的分析研究，采取积极有为措施，保证企业在用地、资金、用工和生产原料等方面的正常供给，确保企业在当前特殊时期能够健康较快的发展。
三是创业环境。主要是对全民来讲的。重点是营造创业发展的氛围和良好的民风。积极向上的创业精神和勤劳朴实的民风是一种无形的力量，有助于吸引各种经济要素，形成万商云集、竞相创业的社会氛围。如果一个地方偷盗成风或赌博成风，那么这个地方就世风日下，所以和谐向上的民风根本上讲就是全民创业环境。要培育创业文化，形成尊重人才、崇尚创新的社会意识，大力宣传创业典型，激发各方面的创业热情。要大兴创业之风，最大限度激发和释放各类主体创业潜能，大力发展家庭工业，鼓励发展来料加工业，形成区域加工特色。从不同的角度和层面，树立一批“立得住、叫得响、值得学”的榜样，以榜样的力量引领良好的社会风气，激发群众的热爱家乡、创业实干的精神。
四是政策环境。政策是政府最有效的调控措施。要向差异化和精细化方向调整，所谓差异化就是要逐步取消现行的“普惠制”和“事后追认制”政策奖励办法。实践表明，“普惠制”办法对加快工业发展的促进不够明显，要造出“原子弹”，就要有造“原子弹”的特殊政策，不是说无论什么样的工业项目都要举全县之力，但对于重大工业项目，就要必须做到三个“一切”，即一切为了工业 一切服从工业 一切服务工业。所谓精细化就是政策要有前瞻性和先导性，先于企业调节，精细操作，分门别类，用经济的手段来引导企业能够投入以商招商，能够减少圈地，能够加快合作。要围绕实现400亿目标，深入研究微观经济，制定出好的政策措施，加大政策落实力度，优先保证发展效率。
