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延伸三链促进三化努力实现党建与发展互推共赢
中共酒泉市委书记李建华
基层党的建设是经济社会发展的动力源和服务器。近年来，酒泉市围绕保证抓党建这条主线，认真贯彻落实省委区域发展战略，深入开展“延伸三链促进三化”(延伸组织链、促进区域化覆盖；延伸感情链、促进精细化服务；延伸保障链、促进制度化建设)活动，实现了基层党建工作和经济社会发展互推互动、双向共赢。
一、延伸组织链，促进区域化覆盖，让党组织在最前沿引领发展
引领发展是新形势下基层党组织的第一要务。市委着眼将组织优势转化为发展优势，分领域创新基层党组织设臵，发展前沿在哪里，组织延伸到哪里，作用发挥在哪里，以区域化党建推动区域经济发展。
组织延伸到新农村建设的主阵地。围绕市委“节水高效特色农业发展，实施专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训”的“一特四化”农业发展思路，着眼提高农民进入市场组织化程度，植入产业建党理念，把党组织建在产业发展的各个链条上，形成了“党组织+专业合作组织”、“党组织+示范园区”、“党组织+龙头企业”等为主的党组织与经济组织相互融合的运行模式，发挥了党组织在产业发展中的聚合、辐射、引领、支撑作用，带动了现代制种、蔬菜果品、啤酒原料、草食畜牧等特色优势产业蓬勃发展。在敦煌阳关葡萄专业镇、肃州泉湖蔬菜专业乡、瓜州蜜瓜专业乡、玉门赤金温室韭菜专业村等特色产业基地的示范带动下，全市三分之一以上的乡村建成了“一乡一业”、“多村一品”的特色产业专业乡、村，全市农村人均纯收入连续三年以年均12%以上的速度递增，2010年预计达到7000元以上。特别围绕移民工作这个难题，制定了移民脱贫增收两个五年规划，并已开始组织实施。启动了移民乡村基层党建转化提升计划，采取强村带弱村、老村带新村、城乡结对帮等措施，通过组织联建、党员联帮、党建联抓、实事联办，使占全市农村人口三分之一的近16万移民开始进入了“移得来”、“稳得住”、脱贫增收的新阶段。
组织延伸到工业集群的主战场。坚持以风电场建设为牵引，统筹推进风电、光电、调峰电源、电网建设、装备制造、资源综合利用和水能开发、核乏燃料处理“6+2”产业群协调发展，是酒泉实施新能源基地建设的重大战略。按照产业集群发展、组织灵活建设的思路，指导基层采取条件成熟单独建、行业相近联合建、地域相邻挂靠建、协调规范同步建、群团先行逐步建等方式，把党组织建在工业园区、风光电装备制造企业、项目建设工地和劳务输转组织等新能源基地主战场。酒泉工业园区成立党工委，玉门、瓜州风电产业园区成立了党委，新能源基地各类企业党组织覆盖面达到90%以上。新能源基地企业党组织发挥“一个支部一盏灯”的引领作用，深入开展“攻风电战百万”活动、“千台百亿”活动，至2010年10月底，风电装机达到536万千瓦，提前完成一期516万千瓦的装机任务，实现了风电装机两年增10倍的目标，风电装备制造从零起步、2009年首台风机下线，不到半年时间销售收入达到64亿元，是上年全省装备制造业存量的80%，今年已经突破200亿元。
组织延伸到三产发展的最前沿。按照“以线串点、以点扩面、建设区域性商贸旅游中心”三产发展思路，创造性地将党组织建在点、线、面的产业节点上，先后在宾馆饭店、旅游服务协会、专业市场、流通服务组织建立党组织496个，基本实现了党的工作在旅游文化、商贸流通等领域的全覆盖。围绕打造旅游服务品牌，坚持以党建带团建、带妇建、带工建，以服务型党组织建设带动服务行业创先争优活动，涌现出了“红色外资企业”敦煌山庄、“党员服务窗口”沙州市场、“移动党旗”旅游出租车协会等一批旅游行业基层党建示范点，服务品牌和党建品牌交相辉映，成为全市旅游服务产业的新亮点。
组织延伸到社区居民的家门口。主动适应当前城市化步伐加快的新形势，围绕主城区拓展、小城镇建设和城中村改造，推进街道社区管理体制改革，将党组织辐射到住宅小区、楼群院落和中介服务组织等城市的最小单元，建立了以街道党(工)委为核心、以社区党总支为主体、以楼院党支部为基础、以居民楼院党小组为依托的区域化组织网络体系，使城市居民群众在家门口就能得到党组织的贴心服务。整合辖区机关、企事业单位和“两新”组织党建资源，全面推行辖区单位、社区和服务组织“三位一体”共驻共建活动，坚持资源一起用、党建一起抓、服务一起搞、工作一起推，形成了组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型的新格局。
二、延伸感情链，促进精细化服务，让党员干部在第一线带动发展
党员干部是全面建设小康社会的活力之源。市委着眼将组织活力转化为发展活力，发挥党员干部主观能动性，下基层、访民情、解民忧、增感情，使问题在一线发现、难题在一线解决、能力在一线提升、作用在一线发挥、成效在一线体现，以党员干部精细化服务推动经济社会又好又快发展。
深入一线谋发展、解难题。充分发挥各级干部在谋划工作、协调关系、解决问题、推动落实等方面的优势，健全落实市、县、乡三级领导干部联企挂项、包乡联村制度，全面开展干部服务基层活动，先后选派202名机关、企事业单位干部到新农村示范点帮助开展工作，先后为67个移民乡村选派了乡镇党委副书记、科技副乡长和科技特派员，帮助基层理思路、定规划，争资金、引项目，抓示范、建制度，提供政策、技术、信息等全方位服务，解决生产经营各个环节中的难题，使基层的发展焕发出勃勃生机。玉门市下西号乡的“一特四化”促农增收项目入户工程，金塔县羊井湾子乡大泉湾村发展葡萄产业、日光温室、(下转第三版)养殖业和培训输转劳动力的“三业一转”做法，加快了农村特色产业向农民增收主业的培育进程，推动了“一特四化”增收措施向一家一户的自觉行动转变。
投身一线争先锋、做表率。深入开展“无职党员设岗定责”“党员承诺制”“党员责任区”“党员先锋岗”“先锋富民行动”等党性实践活动，引导广大党员把先进性体现在本职岗位上、落实到具体行动中，形成了关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员的良好态势。在现代农业发展的第一线，一大批党员成为产业带头人、科技明白人和市场经纪人，带头调整产业结构、带头推广新品种新技术、带头兴办专业合作经济组织、带头参与农产品运销，带头发展劳务经济，全市有三分之一以上的农民党员人均纯收入达到一万元以上。在旅游、文化、商贸、流通第一线，党员带头优质服务、带头诚信经营、带头开拓市场、带头照章纳税，涌现出了一大批党员“五星级工商户”。特别在风电建设第一线，“党员突击队”“党员攻关小组”发扬“铁人精神”，战严寒、斗风雪，做表率，带动建设一线施工人员抓工期、保质量、赶进度，企业生产记录、行业生产业绩一次次被刷新，创造和延续了99天新建一个风叶厂、110天新建一个风机厂、日销售收入过亿元等一个又一个“酒泉速度”和“酒泉奇迹”。
服务一线解民忧、促和谐。总结推广了农民党员党性定期分析评议、在职党员社区双重管理、企业党员分层承诺星级化管理等精细化服务模式，组织开展了以领导干部帮扶城乡贫困户、联系农村示范户、联系社区文明户，进农村访民情、进社区听民意、进企业促发展为主题的“一帮两联三走进”党性实践活动，先后研究解决了119名原改制企业负责人的遗留问题；协调有关部门为引进人才发放生活和住房补助150万元，帮助300多名各类人才解决子女上学、就业和住房问题；设立党员创业基金、给予贷款担保和资金扶持、解决了一部分困难党员创业发展资金相对短缺的问题；建立领导包抓信访事项制度，解决了一些基层群众反映的征地拆迁、就医上学、社会保障以及困难群众生产生活等方面的民生问题，进一步密切了党群干群关系，维护了社会和谐稳定。开展城乡党员结对帮扶活动中，党员帮扶困难群众2万多人，通过帮思想、帮物资、帮信息、帮技术，形成了党员带头、群众紧跟，人人争致富、个个比发展的生动局面。在构建文明和谐社区活动中，党员带头服务居民群众、带头参加公益活动、带头化解矛盾纠纷、带头倡导文明新风、带头反映社情民意，全市90%以上的党员家庭被评为“文明家庭”。
三、延伸保障链，促进制度化建设，让组织资源在关键处助推发展
健全完善保障机制是基层党建推动经济社会发展的关键支撑。市委着眼将组织资源转化为发展资源，抓基层、打基础，增活力、聚合力，扩民主、促和谐，形成了责任落实到基层，干部选配在基层，政策激励向基层，以制度化保障机制提升基层党建工作服务经济社会发展水平。
以落实党建责任制为重点强化机制保障。建立基层党建工作目标责任机制，坚持基层党建工作与经济社会发展同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩，条块结合抓基层党建工作责任制落实，取得了良好的效果。建立基层党建工作考核评价机制，制定《酒泉市基层党建工作考核评价办法》，按照专项述职、民主测评、抽样调查、个别谈话、实绩分析、综合评价的程序，考核评价基层党建工作。全面推行“书记抓、抓书记”工作法，深入开展了党组织书记抓基层党建工作“双述双评”活动，2009年，县、乡、村党组织书记抓基层党建工作责任制评价为“好”等次的分别在95%、90%、85%以上。建立基层党建示范推进机制，分领域培育基层党建工作示范点，引入项目化党建管理模式，推进基层党建创新发展，形成上下联动、城乡互动、抓点带面、分领域推进、全方位加强的基层党建工作机制。
以建好基层领导班子为核心强化组织保障。制定了加强乡、村党组织书记队伍建设意见和办法，坚持把心里有组织、眼里有群众、行为有分寸、干事有实绩和对事业、对社会、对家庭有责任感作为选拔基层干部的重要标准，采取“公推直选”“两推一选”等方式，重点从群众认可的当家人、产业协会的领办人、科技致富带头人、农产品流通的经纪人、有发展潜力的年轻人等农村优秀人才中培养选拔村干部；采取公开招聘、轮岗交流、竞争上岗、挂职锻炼等方式，重点从年轻下岗职工、高校毕业生、机关分流干部中选拔社区干部；采取内选外聘、上派下选、挂任兼职等方式，重点从企业骨干、派驻党建工作指导员、退休党员干部中推荐选拔非公有制企业党组织负责人。制定基层党务骨干队伍教育培训制度，把基层党组织带头人教育培训纳入整个干部教育培训规划，分级管理，分层培训；建立健全基层干部激励关怀机制，鼓励村、社区“两委”班子交叉任职和党组织书记、主任“一肩挑”，采取“上挂下派”的方式，选派一些乡镇站所干部驻村担任村党组织书记，选拔优秀村党组织书记挂任乡镇党委副书记。近年来，先后从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇机关公务员26名，选拔15名优秀村党组织书记挂任所在乡镇党委副书记，激发了村干部工作活力。
以扩大基层党内民主为目标强化制度保障。全面实行党代表任期制和乡镇党代会常任制，扩大县级党代会常任制试点范围，建立落实党代表分组活动、联系服务群众、调研视察、议案质询、培训述职、评议监督等方面的制度，充分发挥在参与党内事务和经济社会发展中的桥梁纽带作用。完善党内基层选举制度，认真总结推广“两推一选”“公推直选”等实践经验，村“两委”会换届中，全市三分之一以上的村党组织负责人采取“公推直选”的办法选举产生。加大基层党务公开力度，合理确定党务公开的内容，健全党务公开的程序，建立健全党务公开评议制度，不断提高党务公开的质量和水平。积极推广“四议两公开”做法，完善基层党组织领导班子议事决策规则和程序，推进基层党组织议事决策民主化、科学化。加强党内基层民主监督，严格党内组织生活，完善党员民主监督机制，拓宽社会监督渠道。
以加大经费投入力度为支撑强化物质保障。建立基层党组织活动场所建设以奖代补、办公经费补助、党报党刊赠阅制度和村(社区)干部工资正常增长、养老保险制度、离任补助制度，设立生活困难党员帮扶专项资金、党员创业扶持基金和党建创新奖励基金，开通了党员干部远程教育电视频道，远程教育终端接收站点覆盖了所有乡村、街道社区和部分“两新”组织党组织，实现了“城乡一体、进村入户”，拓展了服务基层、服务党员、服务群众的新渠道。从2008年开始，先后为村、社区干部办理了养老保险。目前，全市村干部年平均工资7596元，村党支部书记年平均工资9100元，三年后将达到当地劳动力平均收入水平；为建国以来离任的2865名村(社区)党组织书记按月发放80—180元的生活补助；为每个村(社区)每年增加党建工作经费5000元，分别为新建、改建的317个村、62个社区党组织活动场所补助奖励资金1585万元、930万元。目前，全市85%村级组织活动场所和90%的社区组织活动场所达到设施配套、功能齐全、服务完善的标准化水平，发挥了凝聚、服务、带动党员群众共同发展的主阵地作用。
