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新环保法对六盘水的机遇和挑战
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发布日期：2015-01-14 14:44:37
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张高峰
〔内容摘要〕 4月24日，修订后的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，将于明年1月1日起施行，六盘水将迎来新机遇和挑战。
〔关 键 词〕 环境保护 机遇和挑战
〔作者简介〕 六盘水市环境保护局
1机遇
当前我市的工业化和城镇化发展处于逐渐深化的阶段，但随之而来的环境污染问题也日益突出，已经严重制约了我国经济的可持续发展。
1.1为建设生态文明提供可靠的法律支持
大气方面，国家采取严格的环境管理措施，将严格控制污染物新增量，倒逼产业结构升级和企业技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。脱硫、脱硝、除尘构成中国大气污染治理产业三大重要板块，其中脱硝产业规模最大。污水处理方面，针对管网建设滞后、维护能力差、监测不足的现状，相关投资力度将加大。
1.2规范企业自觉履行环保责任
新《环保法》对监管更加严格，有力规范企业的行为，解决违法成本低的问题，新《环保法》规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。罚款将上不封顶。对伪造数据和偷排漏排等行为责任人进行拘留，并且赋予环保部门查封扣押等权力。建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并将向社会公布违法者名单。
1.3生态补偿向西部转移
新环境保护法第三十一条规定：“国家建立、健全生态环境补偿制度，国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度”。国家在生态建设和农村环境综合治理方面的资金投入必将增加。同时建立“跨区域污染防治制度、污染物排放问题控制制度、对违法排污处理的加重等规定”的实施，必将使我国中东部企业密集、环境容量不足、雾霾天气严重地区的企业向西部地区转移。
2挑战
2.1环境执法能力跟不上
对照《全国环境监测站建设标准》（环发〔2007〕56号），市环境监测站目前在人员编制、站房面积、仪器设备和运行费用等方面达不到国家二级站要求，与标准相差较大。人员编制还缺22人，监测经费为2.25万元/人·年，是国家标准的56%，每个大气自动监测子站运行费用2.7万元/年，是国家标准的27%。目前，市环境监测站行政办公用房总面积300m2，实验室用房面积900 m2，离国家要求（标准为站房面积3550m2）还有差距。仪器设备还差138项。县区监测站。我市的四个三级环境监测站，人员配置情况，除六枝监测站外，其余三站都达到国家西部三级站标准。仪器配置、监测用房、监测经费都未达到国家西部三级站标准。另一个方面，我市的环境执法能力相对较弱，面对全市的环境执法，加之新《环保法》的严格监管，显得能力不足。
2.2对企业的影响
我市属于典型的工业城市，一些刚刚新建的环保设施，在新《环保法》施行后，不一定能够达标，造成“第二次不达标”，要求整改，甚至手打严厉的处罚，打击了企业的积极性，影响我市经济发展。新《环保法》处罚设计加重，将直接影响现有企业的产能释放，尤其高耗能重污染行业，迫使这些行业将加大环保设施投入，形成整体行业的环保投资，全行业的平均生产成本将有所上移，从而抑制钢铁、煤炭、铝等企业的产能利用率。对于钢铁行业来说，目前，水钢在环保投入上，每吨钢材在56元，达不到吨钢100元国家平均水平，待新《环保法》正式实施后，现行环保设施不能满足新形势的需求，企业势必要投入环保设施，增加了企业负担，不投入环保设施，就要面临严厉的处罚。
2.3减排形势严峻
一是污染减排资金投入不足。在污染治理和淘汰落后产能方面，上级财政安排的补助和引导资金较少，我市部分老企业设施设备老化、生产工艺落后、经营管理不善、效益差，自身无能力投入工程设施治理污染，与减排任务不相适应。二是项目推进困难。首钢水钢（集团）公司6、7号烧结机烟气脱硫工程自2011年建成以来，由于该项目技术难关难以攻克，存在设备故障率高、脱硫效率波动大、系统不能连续稳定运行等问题。首钢水钢（集团）公司所属子公司博宏小河铸业有限公司烧结机脱硫工程是今年的国家重点减排项目，由于生产经营困难，治理资金不能落实企业处于停产状态，烧结机脱硫项目难以启动。污水处理厂建设及运营管理困难较大，已建成污水处理厂由于管网建设滞后不能充分发挥减排效益。市污水处理厂二期工程已完成可研，正在办理立项手续，但要按照省厅下达的时限要求（10月30日前）建成投运困难较大。三是污染物减排统计制度不完善，部分统计数据准确性、及时性差，县区环保部门工作人员少、变动频繁，业务水平普遍偏低，不适应节能减排工作的要求。第三方运行机制和专业化管理机制不健全。同时国家未出台污染治理方面的强制制约政策和资金投入、激励政策，未能有效带动地方和社会资金投入污染减排，企业难以自觉地拿出更多的资金投入工程设施治理污染。
3对策建议
3.1促进产业转型升级
坚持技术引领、创新驱动、人才支撑，坚持生态安全底线，以提高资源转化率、产业增加值率为主攻方向，建立产业转型准入机制，构建加快新型工业化推进机制，抢占产业链的末端和价值链的高端，加快产业转型升级步伐。积极稳妥推进煤炭企业兼并重组，延长产业链，拓宽产业幅，提高附加值。以新能源、新材料、生物医药、特色食品加工、信息技术、节能环保和高端装备制造业为重点，大力发展战略性新兴产业。重视优化园区产业结构，限制产能过剩企业进入，克服园区发展的盲目性，推进产业园区发展方式转变，推动其核心区发展成为高新技术园区。强化二产对一产的牵引和对三产的支撑作用，注重产业的横向配套和纵向延伸，提高资源就地加工转化率、资源循环利用率、原材料就近采购率。
3.2找准利用法律亮点
一是利用中央、省对农村环境综合治理资金逐年加大的有利时机，结合我市当前生态村建设、“四在农家”建设，组织好“农村生态湿地、农村生活垃圾的收集处置、乡镇生活污水处理”等方面农村环境综合治理项目的申报，争取中央、省级农村环境综合治理项目资金，推进我市农村环境综合治理工作；二是要引导农户，加快退耕还林还草步伐，使我市的森林覆盖率稳步提高，同时进一步加强我市天保林、自然林保护工作，防止土地石漠化；三是要加大我市小流域的综合治理，防止水土流失。四是加大对牂牁江风景区、梭嘎生态博物馆、回龙溪风景区、滴水滩风景区等的宣传力度，提升六枝风景区的知名度。与黄果树风景区联系，争取把我市的旅游景点作为黄果树风景区旅游景点的辐射点，加大与各旅行社的联系，向外推荐我市的旅游景点，促进我市旅游业的发展。
3.3完善生态文明保障机制
按照市委六届五次全会的要求，创新生态文明体制机制，推进国家循环经济示范城市建设。一是加快构建完整的生态文明体系。加强生态文明建设顶层设计和总体规划，全面履行生态建设和环境保护职能。二是围绕划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量等超载区域实行限制性措施，建立完善农业面源污染减排和治理机制。三是加快生态环境治理进度。切实加强污染治理，努力促进单位生产总值能耗、用水量和主要污染物排放总量“三个下降”，完善污染治理、节能减排激励机制，加大对企业污染防治的支持帮扶力度。四是逐步建立环保信用等级评价制度，建立节能环保产品优先列入政府采购制度，进一步完善促进节能环保产业发展的措施。
3.4强化能力建设
一是加强环境监测体系标准化能力建设。开展PM2.5 监测，定期发布监测信息，建成新的六枝空气自动监测站，建成六枝龙场断面水质自动监测站。二是加强应急能力体系建设。组织一次突发环境事件应急演练。加强12369环保投诉热线建设，及时处理来信来访。三是加大环境信息公开工作力度，充分利用各种媒体，强化环境信息公开渠道。
编辑：李 玲
