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情况汇报
2017年11月16日
开发区从1992年成立至今，经过两次重大调整，形成了三个发展阶段。前两个阶段分别在仪征城北地区和城南沿江地区进行开发建设。2005年6月开发区挥师东进，开始新区建设。经过十多年的发展，园区在产业发展、项目建设、载体打造、人才创新、资源优化等方面均取得了一定成效，区域经济、社会保持平稳有序发展。
一、园区概况
（一）空间布局
目前，开发区辖区面积43.2平方公里，东与朴席镇接壤，南至长江，西至S333省道，北至仪扬河。根据最新编制的发展规划，明确了以临江、新兴、科教为主导的产业发展方向。临江产业，通过充分发挥岸线资源优势，加快发展港口物流、海工装备、重型装备、高技术船舶制造和游艇制造等临江产业，促进单一的沿江船舶制造业向综合型临江产业转型。新兴产业，通过加快培育高端制造行业，重点发展节能环保、现代电子信息技术、新材料等新兴产业。科教产业，依托国家级孵化器的品牌优势和技师学院的技术人才优势，利用高创园和利浦工业园的标准厂房，重点打造集教育培训、科研孵化、中介咨询、总部经济为一体的“2.5”产业集聚区。
（二）机构设置
开发区作为仪征市委、市政府的派出机构，设有中共仪征经济开发区工作委员会（简称党工委）、仪征经济开发区管理委员会（简称管委会），现任党工委书记1人（兼）、党工委副书记2人、党工委委员5人；任管委会主任1人、副主任3人。同时，设中共仪征经济开发区纪律检查工作委员会，书记1名；设中共仪征经济开发区政法工作委员会，书记1名。党工委、管委会下设: 党政办公室、高新技术产业发展服务办公室、招商局、经济发展局、规划建设局和财政局，均为正科级建制，内设科室均为正股级建制；同时，设安监局、监察室，均为副科级建制。另设四家国有企业，分别为仪征市高新技术产业投资发展有限公司、十二圩新区公司、经发广告公司和仪征市高创科技发展有限公司。
根据中共仪征市委、仪征市人民政府《关于成立仪征市十二圩办事处的通知》（仪委发[2005]15号），开发区党工委、管委会受市委、市政府委托，管理仪征市十二圩办事处。
（三）发展现状
2013年以来，开发区累计实现工业总产值864亿元，其中规模工业产值681亿元；完成全部工业开票销售306.7亿元，规模工业入库税收10.76亿元；财政总收入23.52亿元。2017年，全区预计实现工业总产值152亿元，其中规模以上工业完成产值138亿元，同比分别增长2%、10%；预计实现规模工业开票销售50亿元，同比下降5.7%；预计完成规模工业入库税收2.2亿元，同比增长32.5%；预计完成设备抵扣税1938万元，同比增长8%；预计实现工商税收收入4.76亿元、公共财政预算收入2.58亿元。新增规模以上工业企业5家。
1、经济运行稳中有进。园区现有企业186家，规模以上工业
— 2 — 企业45家、重点服务业6家。主导产业支撑作用明显，临江、新兴等工业企业累计完成工业产值占到全区工业总量的87.5%；重点企业规模不断扩大，列统企业年均净增加2家，产值过亿元的企业达26家。
2、产业结构加快升级。优势产业不断发展壮大，其中，传统的船舶制造及配套产业形成了近400万载重吨的年造船能力，占全国船舶制造行业产量的5%左右；依利安达、耀皮玻璃、飞利浦照明等新兴产业项目通过增资扩股、放大产能，核心竞争力进一步提升。
3、项目建设强势推进。累计完成外资利用近1亿美元；引进固投亿元级项目10余个；绿地码头、润海重工、格瑞得海工、依利安达技改、中兴派能、国泰消防、万润薄膜等一批重大项目成功列入扬州市级重大项目。
4、人才创新卓有成效。累计投入近3亿元，建成11万平方米的“孵化器”、“加速器”平台，积极打造“众创空间+孵化器+加速器+中小企业集聚区”四位一体的硬件平台，先后荣获国家级科技企业孵化器、省级“众创空间”、省级物联网产业基地、省级知识产权试点园区及省级小企业创业示范基地等称号。新增国家高新技术企业14家，省级研发机构13家；专利申请1810件；产学研合作49项；新增高层次创新创业人才82名，柔性引进教授博士人才102名；承担国家科技项目6个，省重大成果转化项目2个，国家千人计划3个；省创新团队2个、省双创人才计划29个等，累计争取项目扶持奖励1.4亿元。科技创新类项目累计实现营业收入15亿元。
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5、载体功能加快提升。累计投入约13亿元，用于道路、供水、供电、管网、通讯、绿化亮化等30余项工程，先后开工建设沙河新苑安臵区、保障房、企业生活服务区、滨江大道、闽泰大道改造提升等基础设施工程，累计建设道路19.6公里、雨污管网21.2公里、供水管道约22公里、供电线路近156公里、安臵房约23万平方米、绿化近76万平方米。十二圩集镇改造、工业核心区、科教产业园等重点区域配套建设逐步完善，利浦工业园已初步成型。
6、要素资源不断优化。全力推进岸线优化利用工作，目前已完成8家船企的整合工作，涉及岸线2654米、土地1964亩。同时，依托重大项目入驻，有效盘活园区闲臵资产工作，先后引进润海重工、格瑞得海工、保格利净水设备、金陵船舶附件、中兴建设等项目嫁接苏港造船、通亚钢管、乐业船舶、钢丰轧辊、浦原钢管等闲臵资产，低效资源得到有效盘活利用。
7、队伍建设持续加强。扎实开展“群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“大走访大排查”等活动，深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十八大以来的重要会议和中央“八项规定”精神，严格落实纪律规定，突出加强作风建设，党员干部的理论水平、政治素质和干事创业能力不断提升。坚持加强和改进基层党组织建设，大力推进非公企业党组织组建工作，目前组建企业党总支2个、联合党支部2个、非公企业党组织25个，新发展企业基层一线党员51人，党组织凝聚力、向心力进一步加强。着力优化选人用人机制，注重年轻干部的科学培养、选拨，通过开展竞争上岗等活动，进一步提升园区干部队伍的整体战斗力。
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二、园区未来展望
1、产业方向
坚持将临江产业、新兴产业和科教产业三大产业作为园区未来发展的重点方向。其中，临江产业围绕沿江岸线优化利用，腾让岸线资源发展重工装备、高端航运设备、现代物流等临江大类产业，提升临江综合发展效益；新兴产业结合国家产业政策导向和前沿动向，大力招引汽车及零部件、节能环保、新材料、现代信息技术、新能源等产业项目，力争产能翻倍。
2、项目落户
2018年起，力争每年实现实际利用外资3000万美元以上；每年完成民资亿元开工项目6个以上，其中扬州市重大项目新开工3个。
3、产值效益
（1）2018年底，预计规上工业实现开票销售60亿元，同比增长20%；实现工业入库税收2.55亿元，同比增长16%。
（2）至2020年底，确保实现工业开票销售超100亿元，工业入库税收5亿元，财政总收入10亿元。
4、规划建设
2020年底，建成8万平方米科技创新综合体、10万平方米标准化厂房；同时，进一步完善园区道路网，加快国华路、国民路、科研二路拓宽改造（大兴线）等一批主干道路（国华路、国民路、科研二路拓宽改造（大兴线）、科研三路南延、科研四路南延、人民路、锦华路西延）建设，新增道路15公里。
5、社会事业
— 5 —（1）巩固精准扶贫帮扶成果。增强村集体经济发展造血能力，做好五保、低保、重残等各类帮扶资金的审核发放工作，充分发挥“江上盐都关爱基金”平台的作用，对已经脱贫的低收入农户进行“回头看”，预防“返贫”现象发生。（2）推动社会保障全面升级。落实好“四个不出村”的要求，进一步提高养老保险续保率，力争做到应保尽保。推广养老服务中心社会化养老服务模式，促进社区居家养老服务中心和日间照料中心标准化、规范化运行。（3）提升群众精神文化生活水平。开展村级综合文化服务中心建设，为群众提供更多的书报刊阅读、电影播放、文艺演出和青少年校外活动的场所。
三、2018年重点工作举措
2018年，全区力争完成工业总产值168.3亿元，其中规模工业产值143亿元，同比均增长10%；完成规模工业开票销售60亿元，同比增长20%；完成工业入库税收2.55亿元，同比增长16%；完成设备抵扣税2093万元，同比增长8%；工业技改投入增幅20%。计划实现财政收入5亿元、地方公共财政预算收入2.75亿元，同比分别增长10%、9.3%。
1、精心做产业，认真规划发展路径。瞄准“宁镇扬一体化”和扬州“跨江融合”发展机遇，坚持“大项目”带动“大产业”，围绕临江、新兴、科教三大主导产业划分，进一步突出产业特色、做大产业规模、提升产业品质，推动园区创新发展、转型升级。一是凸显产业特色。以沿江岸线优化利用工作为抓手，在服务好金陵船舶等优质船企的同时，依托绿地码头、格瑞得海工等项目，优化资源要素，全力构建临江综合产业发展格局；依托依利安达、国泰
— 6 — 消防、耀皮玻璃、万润薄膜、道赢科技、稻源微电子等新兴产业项目的发展壮大，全力推进新兴产业在汽车及零部件、节能环保、新材料、新一代通讯技术等方面的特色发展；依托科技创新综合体建设和技师学院人力资源，放大国家级科技企业孵化器的功能作用，积极集聚和培植科教产业的尖端创新创业和现代服务业项目入驻。二是做大产业规模。围绕园区主导产业，着力引进一批产业层次高、运营实力强、地方贡献大的固定资产投资在1000万元、5000万元和1亿元以上的项目落户发展，着力培植规上企业、亿元企业、10亿元企业，通过“三级目标”企业量的扩张，带动全区产业规模上台阶，早日实现开票销过百亿元、工业税收过5亿元的目标。三是提升产业品质。大力培植税源经济、列统企业，鼓励现有规模经济加快研发、加大投入、降低成本、转型升级、拓展市场、增加产销，发挥“龙头”作用。同时培育和扶持创新、创业等新经济体不断做大做强，不断巩固创新创业成果。一方面通过增强创新实力，促进科技成果向现实生产力有效转；另一方面通过强化智力支撑，大力吸引海内、外高层次人才来区创业，驱动整个园区加速产业和技术革新，从而推动园区整体经济发展水平的提升。
2、用心招项目，全力做大发展体量。坚持“项目为王”不动摇，围绕项目体量、产出“及格线”，打好“阵地战”，不断扩大驻点招商“战果”，优先招引固定资产投资1亿元以上项目。一是聚焦产业转移招引“大项目”。积极抢抓发达地区产业转移契机，瞄准“北上广深”和苏南等区域的“主攻目标”，扎实推进驻点招商和上门拜访，积极跟踪阿里云数据中心、华电综合能源、耀皮扩建、南京金陵船厂迁建等项目，全力构建落户项目“第一方阵”。二是
— 7 — 聚焦外资项目扩充“外资量”。一方面，加大在手在谈外资项目的洽谈力度，力争德国诺德电机、丹麦新型建材等外资项目及早签约；另一方面，通过进一步提升项目服务水平，不断增强现有外资项目的产业基础，推动飞利浦照明、依利安达等外资项目增资扩股、做强做大。三是聚焦“园镇合作”汇聚“好项目”。以“园镇合作”招商为重要抓手，积极推进宝恒机械、谷山包装机械、润菱汽车部件、润工PC预制装备等项目建设，加快慧眼视讯电子摄像头、春辉玻纤、智能化电力电子及轨道交通装备等项目洽谈，不断扩大园镇合作成果。
3、细心建园区，着力构筑发展平台。一是突出强化配套功能。着力推进十二圩集镇、工业核心区（原2平方公里核心区）、科教产业园建设，重点加强“三大区域”关键基础设施的规划建设和完善工作。十二圩集镇改造以打造独具特色的中国盐文化风情小镇为目标，围绕“一核、两带、四区”的规划，全力推进龙江巷、彤华宫、沿江西路改造、盐文化博物馆、人民路立面改造等工程项目建设。工业核心区围绕项目入驻，优先整合闲臵资源，加快项目集聚，提升建设档次。科教产业园注重“产城融合”，着力构筑滨江新城生活配套区和闽泰大道东侧产业发展区之间的衔接节点，倾力建设双向联通的“科技城”。二是突出优化载体环境。按照“既要优化环境，又要适度投入”的原则，加快推进、完善民生、环境工程建设。重点围绕安臵区、环境绿化等利民项目和交通道路、商业配套等便民项目，全面启动新建安臵房和工业标房建设，高效推进沿江公路两侧绿化景观、国华路等工程，致力全面打造宜居宜业的发展环境。三是突出体现载体品质。加快推进开发区科技综合体、科创
— 8 — 中心二期工程建设，为创业企业提供更好的研发办公、展示、会议接待、学术交流、专家公寓等配套服务，全面打造仪征“大众创业、万众创新”新平台。同时，认真核算投入产出比，在提升配套服务环境的前提下“精打细算”，高标准打造标准化厂房，从严控制30亩以下小面积供地项目，亿元以下投资项目原则上全部进入标准厂房。
4、真心抓服务，全面提升发展水平。深化“服务即环境”理念，围绕项目建设，全力做好服务工作。一是强化重大项目服务。倒排时间节点，保障要素资源，全力服务当前在建的中兴建设模块化建筑材料、君禾光学级聚酯材料、国泰消防、格瑞得海工、依利安达新一轮技改等项目加快建设，确保序时进度。二是强化项目服务效率。进一步完善项目挂钩联系责任制，认真落实阶段式“一事一议”会办制度，及时化解项目建设阻力，全力保障项目资源要素供给，推动绿地码头项目及早建成，确保格瑞得海工、国泰消防等在建重大项目快建设、早达效。三是强化专业服务素质。进一步完善现有项目服务制度，加强学习培训和结构优化，提升服务团队专业素质，以更加专业的水平，认真破解项目招引和项目建设过程中的各类困难和瓶颈。同时，改革现有考核制度，加大奖惩力度，建立起打破身份、级别限制，坚持业绩导向的工作考核体系，打造一支专业高效的服务团队。
5、悉心强党建，不断强化队伍保障。围绕中心，服务大局，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化“两学一做”制度化、常态化建设，积极开展“大走访大排查”活动，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和廉政
— 9 — 建设，为开发区更好更快发展提供坚强的思想、政治和组织保障。一是切实加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习，进一步强化园区党员干部的思想建设。以中心组学习为表率、以全体党员干部学习为重点，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强党员干部的理论自觉和制度自觉。以机关干部、群众和企业职工为主体，以各基层党组织为依托，广泛开展十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系学习宣传普及活动，切实把开发区干部群众的思想统一到党工委、管委会的各项决策部署上来，并将之转化为推动园区转型发展、创新发展的坚实力量。二是深入开展“大走访大排查”活动，进一步深化党群、干群联系。认真组织“回头看”，围绕重点联系对象开展回访、深访和专访，统筹协调解决，及时向群众反馈，确保兑现承诺。切实将活动融入日常工作，明确责任，主动进位，积极担责，逐步形成工作机制，确保问题在一线发现，在一线解决。认真梳排、整理活动中涌现的先进典型、基层工作的经验做法和帮助群众、企业解决问题的生动案例，形成气氛热烈的工作局面。三是落实党风廉政责任制，进一步加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩防体系建设，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，加强廉政教育和监督，以预防教育为重点，确保开发区干部队伍的廉洁高效。同时，全面发展和创新绩效考核机制，研究完善根据绩效考核结果进行绩效奖励的分配制度，进一步激发园区干部的工作责任和热情。
四、制约园区发展因素
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1、发展空间的制约。一方面，由于城市规划空间不足，开发区范围内只保留了4.4平方公里的规划范围，与园区基础设施建成区20平方公里、项目建成区已超过6平方公里的实际相比，规划空间严重不足，势必会对园区今后发展造成很大影响。另一方面，2016年下半年以来，来区考察投资的项目增多，急需用地，特别是全市开展园镇合作共建后，用地需求更加迫切。
2、财力支撑的制约。开发区先期投入较大，经过多年发展，两次调整开发区域，甚至在2005年将全部资产留给化工园时，还后续代付2亿元债务，种种因素导致园区财政基础相对薄弱。
3、岸线资源的制约。近年来，在市委、市政府的强力推进、和市相关部门的大力配合下，沿江岸线的优化利用工作取得了一定成效，完成了三友、金牛、润发、华美等船厂的整合，通过拍卖、处臵方式资取得了资产所有权，为下一步临江产业项目的落户扫除了障碍，但也面临着资产、土地收回却难以盘活利用的问题。
4、十二圩办事处机构性质的制约。目前十二圩办事处班子成员较少，工作任务量大，在一定程度上严重影响了各项工作的组织推进。
五、创新发展的建议
1、关于加快完善开发区道路等基础设施配套的建议。开发区与市区的连接主要是沿江高等级公路，目前正在大力推进国华路、国民路的建设，以实现开发区与滨江新城的互动连通。建议市国土、城建等部门围绕上述项目建设，在用地指标和手续办理方面给予帮助，为项目顺利推进奠定基础。另外，建议市政府结合328国道改扩建，实施闽泰大道、科研二路立交工程，加快推进开发
— 11 — 区科研二路拓宽改造和新城段建设工程。通过交通基础设施的改进，弥补园区与城市相隔较远、产城难以互为支撑的不足。
2、关于给予开发区适度土地开发权力的建议。仪征周边县市开发区大都依托城区基础设施，实行产城互动，通过城市周边地区土地商业开发，获得大量建设资金，弥补工业项目建设资金不足。仪征开发区一直以工业项目建设为主，基础设施投入大，回报慢，特别是2017年，园区为了推动在手16个工业项目建设，向乡镇购买用地指标500亩，投入了1亿元，资金压力巨大。建议市委、市政府允许开发区在S333东侧预留规划空间，每年给予开发区商业用地挂牌出让不低于200亩，为园区大规模开发建设开辟资金来源。同时，结合园区产业发展和地方居民的生产生活需求，在十二圩集镇和园区核心区域，允许配套一定规模的商业用地。
3、关于提高管理效率效能的建议。（1）统筹推进“不见面审批”服务模式，建立代办制度，推行大项目代办制、一般项目网上办理。实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。（2）从工业项目的规划审批、项目审批方面给予开发区一定的自主审批权限，组建开发区行政审批局，依法集中行使行政许可权。现阶段确实无法赋予开发区的权力事项，应根据实际需要，有关职能部门能够在开发区相关职能部门审核文件上见章盖章，或设立派驻机构或办事机构，实行“办事不出区”。（3）在招商引资方面，建议制定更为细化、操作性强的招商优惠
— 12 — 政策。（4）在企业服务方面，建议对已实行技改、转型升级或税收贡献大的企业制定可以进行补贴、扶持和奖励的政策。
4、关于做强开发区融资平台的建议。为做大做强开发区下属AA级发债融资平台——仪征市十二圩新区建设有限公司，从而增强园区融资能力，建议市政府金融办协调对仪征市十二圩新区建设有限公司进行注资。
5、关于加快十二圩集镇建设的建议。十二圩作为盐运、运河文化的重要节点，适宜发展文化旅游产业。当前，扬州正在制定大运河文化带建设规划，十二圩特色街区建设是其中的一个重要内容。为进一步加快十二圩集镇建设，建议在规定允许的范围内为十二圩集镇预留适当的居住用地，集聚一定的人口规模，同时从规划和财政方面给予十二圩办事处一定的商业和居住用地指标和资金支持。
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