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基于SWOT分析的地方政府财政支出绩效评价战略研究
□刘志敏
（湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105）摘要：本文利用SWOT分析法对地方政府开展财政支出绩效评价工作的内部优势与劣势以及外部机遇与威胁进行详细比较分析,并在此基础上进行相互匹配,最终形成具有针对性的包括加强绩效评价基础理论研究、完善法制建设、制定科学规范的评价指标体系和培养专业人才等一系列推进财政支出绩效评价工作的发展战略,以提高地方财政支出资金的使用效益，充分发挥财政支出对经济发展的拉动作用。关键词：地方政府；财政支出；绩效评价；SWOT分析法
1．对地方政府财政支出绩效评价现状的SWOT分析
1.1地方政府开展财政支出绩效评价拥有的内部优势（Strength）
1.1.1具有后发优势，可以学习借鉴国外先进经验较西方发达国家而言，我国的地方政府财政支出绩效评价起步较晚，有很好的后发优势，在地方政府财政支出绩效评价的发展过程中可以充分吸收和借鉴西方发达国家的先进做法与经验来完善自己。
1.1.2政府开展财政绩效评价的氛围开始形成伴随我国民主化进程的加快，广大人民群众日益表现出对财政资金使用效率的强烈兴趣。行政改革的不断深入，势必会将绩效观念注入人心，这为地方财政支出绩效评价工作的开展创造了良好的社会氛围。
1.2地方政府开展财政支出绩效评价面临的内部劣势（Weakne）
1.2.1财政支出绩效评价的法制建设不完善截止目前，我国还没有出台具有国家性的有关财政支出绩效评价的法律法规。财政部制定的一些绩效评价规定并没有很强有效的普遍约束力。因此，地方财政部门在开展财政支出绩效评价工作中出现了无法可依，工作开展不规范、不普遍的情况。1.2.2财政支出绩效评价的内容不完整首先，在评价过程中侧重于支出资金的程序性和合规性评价，而忽视了支出资金使用效益的评价。其次，绩效评价的对象仅仅限于部门、项目自身，忽视了财政支出的外部效益的评价与分析。
1.2.3缺乏一套科学规范合理的绩效评价指标体系转型期我国各地都在努力的进行地方财政支出绩效评价的试点改革，但由于我国地域广阔，地区的经济发展水平差距很大，因而各地设计的评价指标都有各自的特色，并不完全一致。
1.3地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部机遇（Opportunity）
1.3.1地方政府高级领导的高度重视在十七大报告及温家宝总理的强调下，地方政府高度关注地方财政支出资金的使用效率。地方政府高级领导的高度重视和支持，为地方财政支出绩效评价的发展创造的良好的政治环境。
1.3.2绩效评价成为提高财政支出资金使用效率的新工具绩效评价是地方财政支出资金管理制度的一个重要组成部分，同时也成为了地方政府财政管理理念的一次革命。在目前，我国地方政府抓住绩效评价这一工具，把它作为建设服务型政府，提高民主、科学执政的管理水平的重要手段。
1.4地方政府开展财政支出绩效评价面临的外部威胁（Threat）
1.4.1财政支出绩效评价的结果缺乏约束力由于绩效评价结果的约束力不强，相关的责任追究机制不到位，导致一些地方财政部门和预算机构对地方财政支出绩效评价结果的运用不够充分。同时，地方财政部门在分配年度财政资金的过程中很少参考评价结果而调整各部门的预算。
1.4.2.各级评价主体的职责划分虽然目前各地出台的法规中明确规定参与财政支出绩效评价的主体有地方政府、财政部门、审计部门、监察部门、预算单位等等，但是并没有规范各级主体应该承担怎样的责任。在财政支出绩效评价的具体实施中出现了各级主体相互推诿，使得绩效评价工作难以全面、有效的展开，在有些地方因为某些利益的限制而根本得不到实施。
1.4.3缺乏一支开展财政支出绩效评价的人才队伍无论什么工作最终还是要靠人来执行的，但是我国至今尚未形成一套完整的关于绩效人才培养的计划和制度。各地财政管理部门的人员财务会计实务方面的知识较丰富，但关于绩效评价的专业知识还很缺乏，而高校的学者中的专家虽然精通评价方法和理论，但缺乏财务会计等实务方面的知识。
2．提高地方政府财政支出绩效评价工作水平的战略对策
2.1SO战略(优势机会战略)目前我国关于财政支出绩效评价的基础理论研究还很薄弱。因此，首先，地方政府应该大力支持高校和科研机构对绩效评价基础理论研究，加大对基础理论的资金投入力度，支持高校和科研机构发挥后发优势。其次，高校和科研机构在进行财政支出理论研究时要侧重于研究消费者的偏好，探讨地方政府如何根据消费者的偏好进行财政支出决策
2.2WO战略（劣势机会战略）
2.2.1完善财政支出绩效评价的法制建设中央政府应该尽快建立一套全国性的财政支出绩效评价的法律，指导地方政府出台地方性财政支出绩效评价的法律。地方政府要从法律上确立财政支出绩效评价的法律地位，保证绩效评价成为财政支出资金管理的基本环节，以提高财政支出资金的使用绩效为目标。相关部门要加快立法进程，制定和完善财政支出绩效评价的财政法规建设，为绩效评价提供法律依据。
2.2.2制定科学规范的评价指标体系首先，地方政府应设计一套建立在严密的数据分析基础上的科学、统一、完整的评价指标体系，既要围绕财政支出资金的经济性、效率性和有效性来增加投入-产出、效率、效能的指标，又要保证绩效评价的公平性和公正性，指标的设计要有可比性、可测性。其次，地方政府部门应该加紧建立一个既能满足不同层面，不同行业，不同支出性质，又能涵盖财政支出综合绩效评价，部门和单位财政支出绩效评价，项目支出绩效评价四个层次的动态绩效指标标准库，并随着经济的不断发展和政治环境的不断变化对绩效评价标准进行调整，以确保绩效评价标准与各地的实际情况相符合。
2.3ST战略（优势威胁战略）首先，必须强化绩效评价结果的约束力。地方政府要尽快制定出财政支出绩效评价结果应用的管理办法，使评价结果的应用制度化。其次，在年度财政预算管理上，对于那些财政支出资金使用效率高的部门和单位给予一定的财政资金打包分配，使得绩效高的部门和单位获得的财政预算也相对较多，充分调动部门和单位提高财政资金使用效率的积极性。
2.4WT战略（劣势威胁战略）：
2.4.1明确各级评价主体的职责首先，地方政府、财政部的主要职责是建立财政支出绩效评价制度体系，综合利用评价结果来改进预算管理，提高科学决策的能力。其次，来自于高校和科研机构及中介机构的技术人员的职责是为地方政府解决一些技术上的难题，对财政支出绩效进行分析和提供咨询和可行性建议。最后，审计、监察部门的职责是配合财政部门做好财政支出绩效评价工作，参与制度制定，评价过程以及评价结果的处理等。
2.4.2培养专业人才首先，政府部门要从我国改革开放发展的新趋势和社会主义市场经济的大局出发，加强对绩效评价人才的培养，形成一套比较完善的评价人才培养体系。其次，地方政府应该制定对各级财政主管人员的培养计划，邀请具有绩效评价的理论基础和实践经验的专家学者对地方各级财政管理人员进行授课和短期培训，分阶段、分层次开展绩效评价人员培训，提高绩效评价人才的综合素质，满足当前财政支出绩效评价工作急需人才的状况。
3．结论依据SWOT分析确定的这些战略，各自的地位与作用是不同的。从上表中我们可以看出，制定科学的指标体系和培养专业人才应该作为首要战略，是地方政府开展财政支出绩效评价工作时必须解决的当务之急，也是体改财政资金使用效益的关键。完善法律和制度建设，强化评价结果的应用是地方政府开展财政支出绩效评价的重要保证。加强基础理论研究，明确各级主体的职责是地方政府开展财政支出绩效评价工作的重要途径。
