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我国乡镇图书馆建设现状与问题研究
——以南京市高淳县图书馆为例
摘要：建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期, 特别是在以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策。乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质，促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用。随着农村社会经济的快速发展，农村公共文化事业建设迎来了新的发展机遇。本文提出了乡镇图书馆的有关概念，分析了目前高淳县图书馆的现状及问题；剖析了影响高淳县图书馆发展的原因；阐述了如何建设好高淳县图书馆，乡镇图书馆如何为农民更好服务的对策，并为我国乡镇图书馆更好的建设提供一些建构思路。
引言
构建和谐社会，建设美好家园，是人类孜孜以求的一个社会理想。社会必须着眼于提高全民族的文化素质和道德修养，而如何提高就必须要有先进的文化建设来为其提供坚实的思想保证和精神支撑。在构建社会主义和谐社会进程中，乡镇图书馆在传播先进文化，普及科学文化知识，传播精神文明，提高全民的思想道德和科学文化素质，营造健康、文明进步的社会氛围中具有不可替代的作用。
乡镇图书馆是我国政治、经济、文化发展的产物，是我国乡镇科学、文化、教育事业的重要组成部分，是公共图书馆向基层、向农村的延伸，是直接为农民服务的文化设施。乡镇图书馆作为乡镇以及农村基层社会主义文化与精神文明的标志，具有社会教育、传递信息和休闲娱乐的功能，是任何其他文化设施不可替代的。可是，乡镇图书馆事业的发展也有不少令人担忧的问题，需要我们认真审视，深入思考，进一步研究加强乡镇图书馆建设的对策[1]。
今天，随着社会文明的进步和图书馆事业的发展，时代赋予现代图书馆新的理念和精神内涵。但是，这种发展还很不平衡，城市远远优于乡镇，城乡图书馆发展差距越来越大，广大乡镇图书馆事业发展十分缓慢，远远不能满足乡镇两个文明建设的需要，在一定程度上阻碍了乡镇经济建设和社会进步。因此，加强乡镇图书馆建设已成为促进城乡经济和社会全面进步的一项迫切而又重要的任务。
一、乡镇图书馆建设的必要性
发展和普及乡镇图书馆事业不仅仅是乡镇图书馆自身发展的需要，更是文化建设的1经济发展的必然产物，是乡镇精神文明的重要标志，是历史发展的客观产物。
乡镇图书馆除了具有公共图书馆的传承文化、传递信息、文献信息中心、信息网络中心、教育中心、休闲中心等一般功能外。还有一些特有的作用如乡镇实施知识工程的主阵地，乡镇科技人才成长的摇篮，搜集保存与开发地方文献的主体等。乡镇图书馆是最贴近广大农民读者的文化场所，在乡镇图书馆中，广大农民读者不仅能读书看报，汲取科学文化知识，及时了解时事、政策、法规，提高思想道德和文化素养，还能够查阅文献信息，解决各种生产难题，增强市场意识和利用市场的能力；同时还可以从乡镇的图书馆中获得美的享受，艺术熏陶，满足乡村农民读者消遣休闲娱乐的需要；并达到开阔视野，提高生活质量的目的这种对文化生活的迫切需求，加快了乡镇图书馆的发展，从而推动乡镇经济发展和社会文明的进步，较好地发挥和完成乡镇图书馆的职能和任务
[2]。
从人类发展的历程来看，人和动物的重要区别之一就是人会进行知识的积累，而人的这种知识积累从最初的“结绳记事、龟甲石刻”到最后系统保存知识信息的机构—— 图书馆，这个发展过程也体现了图书馆就是人类保存公共知识、集体智慧的场所。图书馆是人类公共需求的产物、图书馆的公共物品性质、图书馆服务的目标具有公共性。图书馆作为公共事业，图书馆服务作为公共物品，要体现平等、自由这两个社会基本的公共价值取向。为体现真正的平等、自由，图书馆在提供服务时要考虑到社会各个群体的需求[3]。乡镇居民也应该是图书馆服务的一大群体，在乡镇建设图书馆是图书馆公共性质的要求。
乡镇图书馆是历史文化发展的产物，凝聚着现代科学技术的结晶，是新农村文化建设的基石。相对大城市来说，乡镇图书馆的规模远远不及城市图书馆。但随着社会经济的发展，乡镇的文化生活水平也在不断提高，农民群众的求知欲望也在增加。图书馆不仅为人们提供丰富的知识，而且让人们的生活多了许多乐趣。
不断提高农民群众的科学文化水平是新农村建设的基础，是整个国家前进的基础。而乡镇图书馆担负着宣传党的路线、方针、政策的重任，它是农民群众终身学习科学文化知识不可缺少的场所。农民群众可以参与其中学习、娱乐，提高参与文化建设的积极性，同时培养自己的创新能力，促进和繁荣农村文化事业的建设[4]。
众所周知，公民的文化权利不仅包括享受文化成果的权利，还包括参与文化活动的权利。这就是说，我们必须摆脱以往那种一切文化活动、文化设施单纯由政府提供、决策。普通民众被动消费的习惯必须让普通民众参与公共文化设施建设的决策,因为这关
系到他们的切身利益，有利于做出最合适的公共决策选择[5]。乡镇图书馆的建设，不应当仅靠外在的硬性灌输和帮助。而应通过农民图书馆意识的觉醒而产生对图书馆的自觉追求来实现。有了由衷的渴望和自觉的追求。农民才会产生动力来关心图书馆、利用图书馆、建设图书馆。
二、高淳县图书馆建设发展过程中遇到的问题
高淳县图书馆现有书15万册，年购买图书3000册，现共有9个负责图书馆日常管理的管理人员和工作人员。但高淳县图书馆仍然无法满足广大的读者对图书的要求，不能适应高淳经济的发展。
（一）认识不足，重视不够
相关单位和相关领导对乡镇图书馆的作用认识不足，看不到乡镇图书馆给广大乡镇和农村居民带来的社会效益和间接的经济效益，没有把图书馆事业摆在应有的位置。认为图书馆可有可无，因而在人、财、物等方面不予保证，在精简机构、人员、紧缩银根时图书馆首当其冲，视图书馆为包袱，舍不得投入。
（二）书源严重不足
高淳县图书馆现有图书15万册，不过多数都是陈旧过期的书刊，很难吸引读者。再加上管理不善导致图书丢失、损坏严重，部分书刊已不能满足读者的要求。每年虽有3000多册图书的补入，但仍然不能满足一个拥有四十多万居民的乡镇对其乡镇图书馆的需求。而且每年补入的图书大部分都是比较普遍的书籍，读者很方便的就可以从网络等地方查询，而其他的读者需要查询、浏览的书籍又不能满足读者要求
（三）活动萧条
正常开馆，经常举办各种读书活动，是图书馆生命力的体现。乡镇图书馆若不能正常开放，群众就难以利用，甚至不知道它的存在，这将直接影响其生存和发展。高淳县图书馆仍然停留在传统的办馆的模式上，服务内容单一，服务手段落后，服务成效不显著。由于管理制度的不规范，造就图书流失严重，影响啦乡镇图书馆的功能作用的发挥。与此同时，电视和书刊市场的繁荣以及网络的普及，图书馆不再是人们获取知识的主要途径。缺少相应活动的宣传，导致高淳县图书馆发展困难重重。
（四）经费紧缺
乡镇图书馆属于公益事业，需要政府和社会不断投入资金，才能保证其生存与发展
[6]。图书馆事业的发展必须要有经费作为保障，而高淳县图书馆除了建馆时一次性投入外，职能机构平时对图书馆的投入很少，根本无法满足图书馆基础设施建设和图书馆的正常运营。
三、高淳县图书馆建设发展对策
对于高淳县图书馆问题的解决，需要从政府、图书馆、社会力量等多个角度共同努力。
（一）政府加强引导，规范制度
1、落实领导责任制
乡镇图书馆的建设跟当地政府的重视和支持密不可分，要强化领导责任意识，要把图书馆的发展作为一项事关精神文明建设和先进文化建设的大事来抓，促进当地物质文明、精神文明和政治文明协调发展。要把乡镇图书馆建设作为当地党政领导定期考核的重要手段，要认识到位，措施到位，责任到位，把乡镇图书馆建设纳入当地经济社会发展总规划之中，使图书馆建设落到实处。
2、规范乡镇图书馆体制，重视其发展
由镇政府发文，市总馆和各社区签订分馆建设协议书，共同推动社区图书馆建设。由政府主导，统一组织，绎费分担，分步实施：乡镇分馆的建设与政府和乡镇的重视非常重要，行政手段是发展乡镇图书馆的必由之路[7]。
（二）图书馆应加强自身建设，合理定位
1．把办馆的阶段性与实用性协调起来
图书馆要激发读者利用图书馆的意识。图书馆工作必须以实用为宗旨，注意满足大多数读者的实际需要，要使农民切实尝到图书馆的甜头和实惠。
2．重点提供科技兴农的信息
高淳县作为一个农业大县，40万居民中大多数都是农民，随着农村经济改革的深入和“科技兴农、科教兴国”战略的实施，农民逐渐认识到科学技术在发展农业生产中的重要作用。农民迫切需要知识和文化教育，为了搞科学种田，需要科学知识。
3．发挥图书馆的休闲娱乐功能
读者阅读生活整体上是信息获取、知识积累的学习生活。但其中也包涵着情绪调节、情感交流、审美愉悦、精神享受等休闲功能。乡镇以及农村读者的阅读倾向将向多元化发展。一方面，随着知识经济比重的提高，越来越多的农村读者。对技术类、信息型的专题文献需求量随之增加。另一方面。由于生产水平的提高，农民休闲的时间也随之增多，因此，也增加了休闲娱乐性的阅读需求。
4、加强自身管理
（1）及时了解新书信息，及时与读者沟通，购买符合大众需求图书，补充馆藏图书。
（2）按排专门的图书馆员和读者建立长期的联系，定期了解情况，听取读者们意见，适时针对不同群体推荐与其相关的图书，并进行图书简介，让这项工作落实成常规工作。
（3）提高服务意识，积极帮助读者做好图书查询工作。
（4）定期和不定期开展一系列活动，如：读书月、朗诵表演等。
（5）针对年龄较低的读者开设专题讲座，把图书馆介绍给他们，介绍图书分类、检索常识和图书馆管理制度，让读者用好图书馆。
（6）为提高图书馆的利用率，图书馆全周开放。
5、注重图书馆人才培养
建立新型的人才机制。巩固和发展乡镇图书馆, 需要一支热爱本职工作、懂业务、肯吃苦稳定的高素质队伍[8]。掌握采编、流通、管理等业务技能，还要了解乡镇群众对知识信息的需求，为他们提供各种适用信息资料。为此乡镇图书馆应把好队伍建设这个关, 靠领导关系滥竽充数是万万不行的。主管部门要针对队伍现状, 制订规划, 引入竞争机制, 招聘人才, 多方面、多渠道、多层次培养人才, 为乡镇图书馆注入活力和生机。
（三）充分调动社会力量，积极参与办馆
1、联合各方力量共同创办乡镇图书馆
联合各方力量可以由政府出面联合高淳县现有的经济比较雄厚的企业和相关的文化机构开展共建图书馆的活动，充分利用各方面力量。例如，l8一l9世纪欧美各国社会大量兴起的诸如图书俱乐部、社会图书馆、团体图书馆、私人图书馆和流通图书馆等图书馆形式，人们通过自愿结合和租借的方式来满足图书馆需求。这些活动形式使图书馆得以在民众心中生根[9]。图书馆是一项纯公益型事业，只有全社会都行动起来，才能蓬勃发展。特别是像乡镇图书馆建设是项浩大的工程，单靠政府的投入要在短时问内完成是不现实的，尤其是在经济欠发达的贫困县更是困难，因此，要广泛动员全体干部、职工，单位、企业，工商业主和有条件的居民、农户有钱出钱、有书捐书，无疑是实现这一目标的最佳方式。作为社会的个人和组织也应怀着参与希望工程一样的心态，从资金、财力、人员等方面资助图书馆的建设和发展[10]。
2、舆论媒体
媒体重视社会责任。高淳县现有媒体应充分利用自身优势和影响力通过募捐、图书
传递等方式在中国偏远地区援建各类型的爱心图书室，帮助建设当地的乡镇图书馆。
四、结论与思考
目前，我国仍处在社会主义初级阶段，根本的任务是发展社会生产力。这就必须把发展科学技术、培育先进文化放在重要位置，使经济建没转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。图书馆事业和科技、教育等事业一样，将实行统一的规划、设计和管理，纳入科学化、规范化的发展轨道。图书馆将成为科技流通和信息传递的主要渠道和媒介。随着乡镇科学技术的飞跃进步，如何进一步沟通信息，充分利用现代科技成果，是乡镇经济发展的一个重要问题。未来的乡镇图书馆就是要将技术、情报、信息等畅通无阻地传递到千家万户。乡镇现代化需要现代化的人才。乡镇一代新人的培育，绝不是仅仅依靠学校教育就可以完成的，还需要广播、电视、图书馆、博物馆等社会教育相辅助，而图书馆则具有独特的灵活性、广泛性，将成为乡镇社会教育和乡镇终身教育的可靠途径。乡镇图书馆作为未来乡镇的重要“软件”和智力资源，随着它的系统开发和充分利用，将成为乡镇商品经济持续稳定发展的又一个动力源。
乡镇图书馆的建设需要政府的介入，它在此发挥了制度保障、政策优惠和经济支持的功能。对于图书馆，政府应以立法或制定规章制度等形式明晰它的性质和法律地位，确保其独立性；在图书馆组织活动开展、实施过程中，政府应建立服务体系，为活动场所、人才输入、地区合作等方面给予帮助；政府还应提供必要的经济支持以避免活动经费短缺的现象。
乡镇图书馆的建设受大环境和外部条件的影响, 表现出不同地区、不同基础条件的发展不平衡性[11]。不同地区具有不同的特色和建设重点，乡镇图书馆在各地的建设也需要综合其特色，建成有别于其它地区的图书馆，形成自己的独特之处。这样在资金有限的情况下，我们也能建设出形式多样的各具特色的代表一定地区特点的乡镇图书馆
[12]。乡镇图书馆建设即充分挖掘出不同地区的文化特色，建成一系列有机组成的全国图书馆网络系统。并且保证图书馆的藏书在反映出当地的文化和民俗特色的基础上，成为当地促进经济发展信息的中心。
