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西安理工大学
XI’AN UNIVERSITY OF TECHNOLOGY
课 程 设 计
题目：中国足协问题探讨及可能的解决方案
学院： 经济与管理学院 专业： 公共事业管理 学号： 3130591033 姓名： 郦泽乾
2016年2月26日
目录
背景.......................................................................3
一、中国足球衰落的背景简述...............................................3
二、本文内容的背景简述...................................................3
问题.......................................................................3
一、中国足协极差的领导能力...............................................3
二、组织制度问题.........................................................4
三、青少年足球运动员培养的缺失...........................................4
可能的解决方案.............................................................5
小结.......................................................................6
中国足协的问题探讨以及可能的解决方案
背景
一、中国足球衰落的背景简述
改革开放以来，中国的综合国力提升的越来越快，与之相匹配的是我国在科学、教育领域的不断发展，艺术领域也有了长足的进步，甚至在奥运会上中国也能独占鳌头，雄霸奖牌榜榜首。然而，与之相反的是中国足球的不断堕落，在近二三十年间，中国足球取得的成绩可谓是屈指可数，而且其水平越来越呈下降的趋势，越来越跟不上国际的大潮流，本来还能够在亚洲排的上号的中国足球到现在已经彻底沦为亚洲三流。输给日本、韩国还能找着借口，是其实力太强，硬实力上比不上，可是输给越南和新加坡呢？这又作何解释？那么，中国足球是因为无人管理才落得这般田地么？恰恰相反，中国足球是中国各项体育项目里面最早被职业化管理的，其职业化参考了欧洲职业化管理的模式，形成了体系较为完善的国内联赛、杯赛及升降级制度，并且市场较为开放，各支队伍可以有外援的加入。这种情况之下，作为全世界最受欢迎的体育项目，足球也点燃了中国人民的热情，在甲A时期，球市一度非常之火爆，常常一票难求，中国国家男子足球队也一度打入亚洲杯决赛。而这一切都被中国的企业家们看在眼里。于是，资本的大举入侵不可避免，这也就催生了理论上更为职业、更为专业的中国足球超级联赛。而他们，正好是中国足协腐败之始，亦是中国男子足球衰落之路的开端。
二、本文内容的背景简述
2015年8月17日下午，足球改革发展工作会议在国家体育总局举行，《中国足球协会调整改革方案》（以下简称《方案》）正式对外公布。《方案》指出，调整改革后的中国足协会成为团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织。而在中国足协与体育总局脱钩改革完成后，体育总局不再具体参与足球业务工作。中国足协依法独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，并且，承担社会公共管理职能。
而在此前，中国足协和中国体育总局足球运动管理中心实际上是一套班子，这是为了应付国际足联的规定——各国政府不得干涉足球这一条款。所以，中国足协可以理解为中国足球管理中心的马甲。足协主席仅是挂名不负责日常事务，负责日常事务的足协专职副主席即足球管理中心主任（即在体育总局管理足球项目的人）。这也就是说足协的领导人是随着体育总局足球运动管理中心的人事变动而变动，并不是由民间选举产生的，这体现出足协领导其本质是为了完成政治目标，而非为了足球管理、发展与进步的本质。所以纵观中国足协的领导行事风格便可以看出其愈发的急功近利的实质，甚至于会做一些杀鸡取卵的事。
而中国足协与中国体育总局的脱钩，意味着自1955年1月3日建立的中国足球协会真正意义上成为了一家民间组织，意味着足球从某种程度上来说不再是某些人用于职位晋升的政治筹码，也许，这更意味着中国足球真正有了崛起的希望。
问题
一、中国足协极差的领导能力
正所谓“上梁不正下梁歪”，造成中国足球如此局面的罪魁很大程度上都归咎于中国足协。由于中国足协以社会行业协会的面目出现，行使的是政府管理的权力，同时又试图以计划经济的手段对市场经济进行管理，因此常常出现职权不明的情况，这使得足球的发展与制度的推行阻力重重。在这种无法调解的矛盾的工作面前，中国足协的领导能力表现出明显的不足。这种不足并不只是足协领导个人能力的欠缺，而是整个足协权限和任务的不适应与不确定。譬如面对俱乐部贿赂裁判、运动员参与赌球等问题的处理, 这些问题已经触犯了刑法, 在国外不需要足协管理, 司法部门不用任何人的请求自己就会介入, 即使足协想隐瞒也是不允许的, 而在中国，足协首先就没有提请与司法机关合作解决这一问题，也没有有效的手段控制该问题的出现，甚至隐隐有放纵的行为，这种表现是极为差劲的。
二、组织制度问题
2015年8月17日的《方案》出台之前，足协是作为一个国家职能部门而不是民间组织出现在大众面前的，其实际就造成了中国足球不是大众的足球，而是足协这些公务员的足球。因此，足协第一把手是不会在5年的任期内踏踏实实按照足球规律来开展工作，其做得一切都是为了赌国足世界杯出线、奥运会出线、亚洲杯出线等等政治目标。这些都是反足球、反规律的。
三、青少年足球运动员培养的缺失
青少年足球作为世界足球发展的基础和希望，其梯队培养也是足球竞技人才发展的关键，而我国大力发展青少年足球事业却远远达不到需求。并且有很多急功近利的思想，如青少年年龄肆意篡改，忽略了青少年足球的培养目的，在资金紧张、体制落后的现实情况下，青少年足球根本无法满足成年队伍所需的后备力量，这使得我国群众足球运动的发展和以此为基础的竞技足球水平的发展深受影响。我国现有业余体校业余足球俱乐部收费过高且是粗放型经营，许多体校收费过高以及文化课培训能力的低下造成家长敬而远之，而我国中小学在足球后备人才上发挥的作用并不明显，在中超、中甲球队的大名单中几乎没有上过普通中学的足球运动员。另外，在体校之中，足球教练员的水平普遍较低，这直接导致了其学员的低水平。在中国足球职业化后，随着足球人才社会需求的不断增长，人们开始把大量资金投入其中，以期获得更多资本收益，而一些人不考虑教学质量，盲目扩大招生规模，无视足球运动的参与标准，结果数量的提升反而使球员的质量开始下降。
四、较低的基层足球参与程度
这是影响我国足球水平高低的一个非常重要的因素。目前，我国参与足球运动的人愈发稀少，足协注册的青少年足球运动员的数量只有1万左右，而日本长期稳定踢球的至少有5-6百万，像英国更是几乎3个男的里面就有一个经常踢球的。以英国为例，其国内一共有12个级别的联赛，除开英超、英冠、英甲、英乙四个职业联赛，其半职业和业余联赛更是细化到了每个城市的每个区。仅仅在伦敦这一个城市，就有14家职业足球俱乐部，更别提半职业和业余球队了，试问同为首都的北京，又有多少呢？而且英国还有足总杯这种全国注册球队都可以参与的比赛，大家都非常热衷于踢球。特别是有前途的青少年球员往往能够稳定的每周1场正式比赛，这样长期踢下来，当然水平就高了。并且，这里我们还必须谈到关于足球场地的问题，就算有人愿意踢球，那么在哪里踢呢？拥有足球场的都是大、中、小学以及各个市体育场、省体育场之类的，他们都不对普通人们开放，而且现在我们有了方便人 4 们进行活动的空地之后，政府往往会选择将之卖予地产商高楼房而不是建设公共体育设施，更有甚者会将某些建好的体育场拆掉然后建楼，这些都是相当令人无奈且遗憾的。除此以外，还有一点不得不提一下，我们观看的中超比赛中，很多球队使用的都是带有跑道的综合体育场，这就表现出了一种很明显的不专业感，专业的足球场是没有跑道的，这样就可以拉近球员与球迷之间的距离，增强互动感，同时也能增加球场的容纳人数。这些都会极大的影响到我国的基层足球参与情况。
可能的解决方案
在这里，特别是在《方案》出台以后，足协自身的组织制度问题就有了明显的改观，如果足协在之后真的能够成为一个独立自主的民间公共组织的话，那么经过选举产生的领导与经过合理借鉴论证后改革的组织制度就更加具有可操作性，这对于中国足球的长期积极发展与国家队成绩的提升一定是有着极为重要的意义的。
之后，这里将重点谈谈关于青少年足球培养的问题。
首先，在青少年足球培养上面要分两方面去讲，一方面是关于普通中小学的，在我国的中小学以及大学是有着体育特长生这种特殊入学人群的，他们因为特长方面的突出会受到特别优待，足球特长生也是如此，而无论是大学还是中学，拥有足球特长生的学校都会参与其所在地区的区域联赛，这一点是值得推行提倡的，我们应该以此为模版对我国普通学校的足球发展进行改革。第一，推广区域联赛，即使得该区域的所有大学、中学都能参加足球联赛，扩大区域联赛的参赛成员，也就是说应该要求各个大学、中学都组建校足球队以参与区域联赛。第二，改进联赛制度，我们可以在现有的联赛基础上开展市级、省级，甚至全国级别的学校联赛，足协通过对于这些联赛制度的指导，从总体上加强各地足球之间的联系，提升荣誉感，借以提高参与热情。值得一提的是，其费用可以由足协与当地政府协商解决，每年足协从国际足联、中超公司分红、转会市场手续费用以及赞助商支持等方面能够得到足够多的资本用于青少年足球的培养。我们也可以对联赛进行冠名商的招标，以其资金支持机票、训练、住宿等费用。第三，我们也不能忘记各个小学的足球发展，但是由于小学生的身体情况，我们可以以学生的兴趣为主，其可以自由决定是否参与足球运动，并且，因为小学生的体能问题，我们可以在其中着力推广五人制、七人制足球比赛，其对场地的要求与体能的要求就少了很多，亦可适当开展趣味区域性质的足球比赛，当然这个就不太适用于跨区域的比赛了，毕竟孩子都还太小。对于小学而言，学生踢球主要还是以兴趣为主，但需要提醒的是，众多的足坛天才在他们8、9岁左右的时候就已经展露出了与众不同的一面，其天生的球感与协调性是最为宝贵的财富。而这些无论是联赛的建立形成还是足球项目的推广，足协都该是主力军与倡导者，足协的带头作用非常重要，并且足协也应该积极去进行这一活动而不是只关注国家队的成绩。
另一方面，关于我国的一种特殊的学校性质，即体育运动学校。在我们国家，基本上所有的体育竞技项目人才全部是出自于体育运动学校，这种体制也为我国的竞技体育项目带来了前所未有的辉煌，而目前我国的职业足球运动员基本上也全部都出自于体校。这里，我们很难去说这种体制好还是不好，但是我国国家足球成绩的低下是无可置辩的，所以对于体校以及足球学校而言，改变是不可避免的。第一，其足球教练员的素质令人担忧，长期以来中国足协在教练员培训方面力度不大，造成了我国教练员水平不高的局面。而青少年足球教练员待遇低，数量严重不足。体校及足球学校中的足球教练员水平普遍较低，这就导致了学员较低的足球水平。对于这一问题，中国足协可以倡导退役足球运动员参与其中，中国足球发展这么多年，有着一批又一批退役的足球运动员，他们中的一部分踏入了商场，可更多的人却消失于大众，我相信他们对于中国足球都有一种特殊的爱，而足协就可以请各地的退役 5 运动员担任足球教练员，由这些专业人士对于体校的青少年进行专业的足球指导。第二，原始的训练方式问题也需要解决，足协应该根据南美、日韩以及欧洲的足球训练方式，结合中国足球的具体情况开发出一种先进的足球训练方式并进行全国性质的推广，这种方式首先要经过科学的论证与实验，然后在各个体校、普通中小学进行推广，从而避免误人子弟的事情发生。第三，关于足球训练器械，足协应该给出专门资金，或者直接进行器械支持与输送，在结合科学训练方式的情况下配合使用先进器械，以提升训练水平。
除此以外，关于青少年的足球培养，我们还可以有另外一种设想，就是学习外国的青训模式。简而言之具体如下，中国足协要求每一只参与中超、中甲的职业足球队都必须有完善的梯队建设，都必须有各年龄段（如19岁、17岁、15岁等）的青训队伍，并且要求这些队伍参与青少年联赛，以赛代练。青训队伍必须有合格的训练场地与配套的医疗、受教育场所。足协会定期进行检查，不合格者不准许参与职业联赛。由于职业联赛的队伍受制于足协，这使得这种青训模式可以被硬性的执行下去，而这些亦有利于我国足球事业的积极发展与促进。
而关于足球基层参与度的问题，这里也可以简单的做以解决。比如说像上文所言在基层推广五人制、七人制足球赛，以此来降低进行足球比赛的门槛，同时缩小场地的要求。另外，可以投入资金建立小型足球场地到居民健身器械之中，如架设小型球门。并且，鼓励民间组织业余足球队，适度开放国有体育场给这些队伍。近期央视举办的“谁是球王”节目就是为基层足球推广所作，这一节目对于我国民间足球的参与度的提升有着极大的指导意义与借鉴意义。
小结
到这里，本文基本就要结束了。其主要阐述了部分重要的中国足球衰落的原因，对其中“青少年足球缺失”的问题作了主要的说明，并且有着较为充分的解决方案。其实，本文对于中国足球问题的分析还是很少的，中国足球的问题是非常复杂的，足协的问题也是各种各样的。除却本文所提的领导能力差，组织制度混乱以外，还有诸如对联赛监管不力（之前的打黑风暴就很能说明问题），对转会市场资本参与没有节制（上亿人民币的转会费满天飞，严重扰乱市场，使得中超完全成为资本的游戏），对国家队足球风格的不确定性与不统一性（几年前学巴西，后来又学西班牙，现在貌似在学习德国，各级国家队没有统一风格）等等等等。这些都是中国足球面临的困境，也是独立出来成为民间组织的中国足协的巨大挑战。作为公共组织的一员，中国足球协会有义务为中国足球的复苏不断努力，也希望本文能给其作以参考借鉴。
