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食药个体工商户应列为“其他组织”
□ 四川省富顺县食品药品监督管理局刘钢
当前，行政执法机关在对“个体工商户”实施简易程序行政处罚时，是否可以按其他组织“处以1000元以下罚款”的问题存在较大分歧，原因是我国法律法规及规章对“个体工商户”的性质没有作出明文规定和准确定位。笔者认为，目前“个体工商户”可以按“其他组织”中的“非公经济组织”来实施行政处罚，特别是从事食品药品生产经营的个体工商户尤其应该按“其他组织”来处理。
早在党的十七大上就出现了一个新名词，叫做“两新组织”，即“新经济组织”和“新社会组织”的简称。新经济组织是指在发展社会主义市场经济过程中，中国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态，即“非公经济组织”。顾名思义，即各种社会经济成分中公有制经济以外的其他经济成分组织，在我国统计分类目录中，非公经济组织主要包括个体工商户、私营企业、外商经济控制企业、港澳台经济控制企业、非国有控股股份制企业、非国有控股混合所有制企业等。由此可见，我国现阶段的“非公有制经济组织”包括个体工商户。
个体工商户属于个体经济组织范围
《民法通则》规定，公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。
《个体工商户条例》规定，有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。
《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》对“个体经济组织”解释为“一般雇工在七人以下的个体工商户”。由此可见，个体经济组织是指经工商部门批准登记注册，并领取营业执照的个体工商户。
个体工商户与公民区别明显
首先，个体工商户民事权利能力始于其成立，终于其终止；而公民的民事权利能力始于出生,终于死亡。
其次，个体工商户不能享有以公民的人身权利为前提的某些特定的民事权利能力,比如收养与被收养等。
第三，个体工商户之间因其经营范围不同，其民事权利能力随之也有所不同；而公民的民事权利能力则一律平等。
第四，个体工商户的民事权利能力与民事行为能力同时产生；而公民则在达到一定年龄后才具有完全民事行为能力。第五，个体工商户以个人财产或家庭财产承担责任；而公民以自身全部财产承担财产责任。
个体工商户的法律地位
首先，部分个体工商户应当申领组织机构代码证。2008年5月25日起施行的《四川省组织机构代码管理办法》第五条规定：“四川省行政区域内下列组织机构应当按照本办法的规定，办理组织机构代码（以下简称代码）登记。„„
（三）经企业登记主管部门核准登记的企业，以及从事涉及人身健康安全的生产经营活动的个体工商户。”中华人民共和国组织机构代码证是组织机构的“身份证”，简称代码证，因此“从事涉及人身健康安全的生产经营活动的个体工商户”在《四川省组织机构代码管理办法》中已被定义为“组织机构”，此类个体工商户就不应以“公民”来对待。
其次，个体工商户可以作为行政法律关系主体承担行政责任。个体工商户必须依法登记成立，具有相对独立的财产，该财产主要用于其经营范围内的工商经营活动。个体工商户财产与其个人财产、家庭财产之间不是严格区分，行政法领域的个
体工商户和业主是有区别的。
第三，目前，我国法律法规并没有规定，对个体工商户违法行为只能以业主个人作为被处罚对象而不能以“其他组织”进行处罚。从立法角度来看，个体工商户不属于“其他组织”的法律依据不足。
第四，个体工商户应依法列入“其他组织”管理。这是因为：一是个体工商户作为一种经济实体、经济组织，不等同于公民个人，将其归为“公民”显然不合适。二是我国民事法律中将“其他组织”定义为“指合法成立，有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”。个体工商户有相对独立的财产，有固定经营处所，还可发生雇佣关系，已不再是单纯的从事工商业经营的个人或家庭，而是一种经济实体、经济组织，完全符合“其他组织”的特征。三是在行政执法实践中，执法人员出具执法文书均将个体工商户的“字号”作为执法对象，比如“某某药店、某某诊所、某某饭店、某某化妆品店”等，这充分显现了个体工商户在行政管理关系中的独立地位。
