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个体服务业统计核算问题
――济阳县服务业统计调查思考三
2008年全国第二次经济普查时,国家对GDP核算方法进行了调整，其中改变最大的是个体工商业部分，即采用户均税收法来推算，由原来的按个体工商户自行申报生产经营指标推算，改为依据地税部门收缴的经营税、营业税户均税收值来推算。2011年济阳县开创性地在全县范围内进行了服务业统计专项调查，对企业、行政事业和社团等单位进行了全面统计，对个体户在全面清查摸底的基础上进行了抽样调查。通过此次调查最终核算数据与市局反馈数据对比，连同对比2008年第二次经济普查调数前后数据，发现个体户增加值与现行的个体户核算办法有较大差距，现对个体户的核算有以下思考：
一、济阳县服务业调查简介及个体户抽样核算办法 为真实准确全面地反映济阳县第三产业发展情况，掌握济阳县第三产业实情，2011年济阳县在各项常规调查的基础上，对全县服务业进行了专项统计调查，成立了由县统计局牵头，29个职能部门、10个镇办共同参与的全县服务业统计调查领导小组，并将此项工作纳入全县“三重点”工作。本次调查本着“不唯表、不唯上、不跟风、不攀比、只唯实”的数据质量理念，实事求是做好入户调查，采取了说服 1
教育、典型调查、费用当场评估、行业规律类比、老板“自曝行业内幕”等方法取得真实数据。此次调查个体户采取抽样调查方法，对此次调查所涉及到的各个行业按照整理完善后的名录库建立个体户抽样框。抽样框均按从业人员数由大到小的顺序排列，然后按随机起点、等距抽样方法分别抽取样本进行调查。
抽取原则：
1、行业大类单位数小于10的，全面调查；
2、行业大类单位数在11-100之间的，抽取20％进行调查；
3、行业大类单位数在101-1000之间的，抽取3％进行调查；
4、行业大类单位数在1001-3000之间的，抽取2％进行调查；
5、行业大类单位数在3001以上的，抽取1％进行调查。
按照此办法，本次清查摸底全县共有服务业个体经营户17006户，按照行业大类抽取了335户作为样本。核算增加值采用收入法，即增加值＝劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余，雇员报酬为劳动报酬，缴纳税金为生产税净额，固定资产原价的5％为固定资产折旧，营业收入减去营业支出（包括成本等）代表营业盈余（即老板收益）。
二、计算方法不同造成个体户核算数据相差较大。本次服务业调查获取数据途径比较客观，企业、行政事业以及社团包括个体抽样基本上获取了真实数据，个体户的抽样办法符合随机原则，样本单位确保了填报真实数据。但在此基础上核算服务业增加值数据与市局反馈数据有较大
差距，具体见附表1。从附表1可以看出，差距较大的行业存在于批发、零售、住宿、餐饮、交通运输、其他营利性服务业中，而这些行业均属于服务业中的较小规模经营，个体工商户占据了较大部分。详见附表2济阳县服务业个体工商户情况。
通过附表1和附表2可以发现服务业调查数据和市局反馈数据主要是相差在个体工商户部分。分析原因，2010年市局反馈数据是在2008年经济普查的基础上推算得出，而第二次经济普查个体工商户的核算是依据地税部门收缴的经营税、营业税户均税收值来推算。再看一下2008年数据调整前后对比：（附表3）
可以看出，第二次经济普查后，全县地区生产总值下调14.61亿元，其中第二产业下调6.98亿元，下调比例为
9.1％，而第三产业下调7.63亿元，下调比例为20.8％，根据第二次经济普查资料，在个体户清查摸底中，全县共有17362个个体户，其中二产有2539个，仅占全部个体户的14.6％，第三产业个体户有14823户，占到了全部个体工商户的85.4％。究其下调原因，是因为个体工商户的核算办法发生变化，造成与常规的统计数据有一定差距。
不管是本次服务业调查还是第二次经济普查的数据调整，都可以看出服务业中个体户所创造的经济价值不容忽视，是社会主义市场经济的重要组成部分，个体经济的增长
速度远快于国有经济的增长速度和国民经济的总体增长速度，人们日常生活中的衣食住行，具有分散化、小规模、随时性、个性化等特点，政府难以顾及，大型企业难以涉足，而个体经济正好具有这方面的比较优势。特别是在县域经济中，大规模的服务行业还出于起步阶段，规模小、操作方便、经营灵活的个体工商户仍然是县域经济服务业的主体。
三、零售额等相关指标与此次服务业调查数据相互匹配。
在济阳县服务业中，占据最主要位置的批发零售住宿餐饮行业中，个体工商户的增加值除批发行业占到49％外，其他均超过了70％，而零售额批零住餐行业占比也均已达到50％以上（详见附表4）。虽然两项指标一是反应经济活动总量，二是仅从消费角度反应经济活动，但二者在总体趋势以及经济体所创造的价值上是相互密切联系的。通过增加值与零售额指标对比发现，该两大行业门类不管是单位个数还是零售额中企业和比例的关系都证明了个体户的增加值在批零住餐行业中占据了非常重要的位置。
通过以上分析，交通运输、批发零售、住宿餐饮以及营利性服务业中，个体经济贡献大（见附表2），例如交通运输行业中，仅个体户就有1350户，但根据登记注册情况，无证营运的占到69.2％，为全部三产行业中无证最多的行业（本次调查济阳三产个体户登记注册率为71％）。但是其经
营能力，业务收入却不可小觑，仅拿曲堤蔬菜运输来说，一辆车每年的销售额平均为100万元，净收入大概有8万元。其他批零餐饮行业中也是如此，不仅规模小的注册个体户，很多大的经营者出于避税、手续简单等需求，虽然规模较大，但在注册时还是注册为个体户，这也给三产核算带来一定麻烦。
四、以税收推算个体工商户增加值不符合实际。
个体工商户税收政策往往是定税，并不能反映全部个体工商户的真实经营规模和产值。因此，利用税收法来推算个体工商业GDP增加值，个体工商户占市场主体比重越大，户均税收值就越低，对地方GDP增长率的影响就越小。个体工商户户均税收低。济阳县个体工商户群体庞大，但税收低，部分个体工商户只交纳定税，因此，其户均税收偏低。新核算方法采用税务部门的户均税收倒推必然会导致个体工商户增加值被低估，同时个体户所占比重越大，影响越大。
所以，按照现行的统计核算制度，服务业个体户存在较严重的低算漏算现象。要正确反应个体经济的发展现状，一是改变个体工商户的核算办法，由常规的统计抽样调查来核算个体工商户的经济活动总量，同时也要完善其他的相互关联的税收、用工等指标的互相匹配使用；二是强化个体户的税收管理，由工商部门和税务部门完善各项税收政策，加快个体工商户的转型升级。
