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毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论
从个人所得税的发展史看社会进步
摘要：
自建国以来中国共产党在为民执政和建设中国特色社会主义伟大事业中取得了光辉成就，本文就个人所得税这一与民生密切相关又能充分反映社会整体福利和社会价值理念的方面展开，探讨我党为社会进步所做的伟大贡献和未来将面对的挑战。
关键词：个人所得税税制改革时代进步
正文：
2011，正值“十二五”规划的开局之年，我们同时也迎来了中国共产党建党90周年的重要历史时刻。回顾过去的九十载春秋，追忆我党持之不懈带头走在改善民生道路上的身影，总结这些年来的光辉历程和宝贵经验，蓦然发现中国已然走出了一条自己的路，并在名为中国特色社会主义的路上开拓出了自己的天地。
自中国共产党执政以来，我国在经济、政治、文化、社会建设及生态文明建设领域都取得了骄人的进步。尤其是在经济和社会制度的完善上日臻完善，接下来我们就结合当下社会的热点问题从个人所得税的发展史来深入挖掘我党执政过程中为改善民生所作出的努力与尝试。
众所周知，在今年的4月20日，中国财政部表示，个税免征额将从每月2000元人民币（合305美元）提高至每月3000元人民币，并将原来的9级累进汇率改为7级。这个消息一经传出就引发了国民在网络等平台上的热烈讨论，而就在津期（5月31日），“中国人大网”开放了1个多月的个人所得税修正案（草案）意见征集窗口就将关闭，此次修正案草案的提出，充分反映了当下社会的现状和迫切要求，是我党执政的又一次与时俱进的伟大实践，不仅吸纳了“两会”相关议案的部分内容，而且让国民看到了日后个税改革的重点和方向。
究竟现在是不是调税的最佳时间？具体要调整哪些条例，起征点又要定为多少？在回答这些问题之前，让我们先总结下我党历史上曾进行过的尝试。
个人所得税的概念源自西方，是伴随着市场经济而出现的一种调控手段。在不同国家不同时期，个税总是表现为各种各样的形式，而唯一不变的要求就是符合当时的国情。可以说，个税的发展史就是一个社会不断前进的缩影，在全部法律中，它是改革周期最短的种类之一。而个税改革的背后，正是市场经济的成熟和社会主流价值理念的表达。
个人所得税在我国的发展历史较短，虽然最早可以追溯到1909年清政府草拟的《所得税章程》，但真正开征个人所得税却是在1936年的《所得税暂行条例》。
1949年建国后的30年间，个人所得税一直处于停征状态，这里需要特别提到的是，所谓停征，并不是撤销个人所得税的概念，只是考虑到国家成立初期，各种收入情况复杂，更适合分条目详细规定各项税收。而个人所得税是适应市场经济而出现的税种，不适合计划经济。无疑，在当时，比起市场经济，市场经济更适合百废待兴的中国。停征个税也从经济学的角度说明了当时财政所面临的巨大困难，人民生活水平之低下，以至于没有人在意贫富差距，也没有人在意社会公平，大多数国民但求温饱，所有的矛盾都指向了一处，那就是发展生产力。当时的共产党领导人敏锐的发现了这一点，毫不犹豫的采用了最具效率的社会形势，短短几年就带人民走出了“朝不保夕”的苦难，让生存变成了生活。马克思主义观点提到：事物是不断发展变化的，都要经历一个肯定、否定、否定之否定的过程，当旧事物不在适应客观规律的时候，必然会有“偶然”出现的新事物取而代之。计划经济进入上个世纪七十年代，也终于走向了它的末路。人民不再担心温饱了，社会初步稳定下来，国民生产积极性下滑，对社会公平的需求随之浮出水面。
1980年，伴随着改革开放的大潮，我国第一部个人所得税税法《中华人民共和国税法》于第五届人大三次会议审议通过。当时采用了累进税率①与比例税率相结合的手段，设定收入起征点②为800元，在维护国家利益的同时促进了国
①
累进式个人所得税计算公式：
缴税=全月应纳税所得额*税率-速算扣除数
全月应纳税所得额=应发工资-四金-免征额（2006年前为800,2006至2008年为1600,2008至今为2000）实发工资=应发工资-四金-缴税
②
正确的说法应为“个人所得税免征额”，两者在财政学中是两个不同的概念：所谓起征点是征税对象达到
征税数额开始征税的界限，一旦征税对象的数额达到或超过起征点时，就要就其全部的数额征税。而免征
际交流。在至今为止的41年间，除一些补充条例外共有两次大的修订案，一次是2005年10月第十届人大十八次会议通过（2006年起实施）。两处修改为：起征点调至1600元人民币，调整了税率表的附注。另一次是2007年12月第十届人大三十一次会议通过（2008年起实施）。再次将起征点提高至2000元。
事实证明，这两次修订都促进了国内经济的增长，是我党执政过程中重大而明智的决策。个税改革主要表现在两个方面：从微观上讲，个人所得税的征收和管理可以影响到个人的行为，包括对劳动的供给行为、储蓄行为和投资行为的影
④响③；从宏观上讲，个人所得税的功能可分为组织收入和调节收入差距两项。以
下为近年来我国各项年度指标⑤：
1994年至2009年间国内经济指标
额是在征税对象总额中免于征税的数额。免征额部分不征税，只对超过免征额的部分征税。
③
相关理论详见《中国个人所得税功能定位的研究》，余显财，《上海财经大学博士论文库》2006年12月 徐晔 袁莉莉 等，《中国个人所得税制度》，复旦大学出版社，2010年1月第一版，第46页 资料来源：国家统计局，《中国统计年鉴》，中国统计出版社。
④⑤
GDP与个税总额增长曲线对比
***01000
199
41996
1998
2000
200
22004
2006
个税总额国内生产总值/100
765432101994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
个税占税收比例
从图表中我们可以直观地看出我国近年来国民经济一直呈现高速发展态势，而个人所得税曲线的增长趋势也符合GDP走向，说明了无论是初期的制度完善还
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是两次调整都是充分考察了我国国情的，是基于现状的变革，我党在调节社会效率与公平这一矛盾的过程中做出了值得肯定的成绩。我们相信在党的领导下，“十二五”一定能创造更辉煌的功绩。
事实上，当下摆在我们面前的挑战依然很多，也给我党的执政能力提出了很高的要求。就个人所得税的方面来说，今年4月自财政部发表声明之后，各种各样的观点和声音层出不穷，体系中的沉疴和长期困扰我们的问题又被再一次挖出来讨论，全社会广为关注，主流的几个声音依然是从税制模式、税基、税率纳税单位、征税方式和纳税主动性入手，兼有“效率还是公平”的考量。
在社会建设迈入十二五开局之年的今天，在全球化大背景下，我国国情早已不复建国初期的单纯，各种人群利益错综复杂，贫富差距已显尖锐。如要切实解决这一问题，向高收入者加征税款，就必然要违背公平性的原则，造成社会精英们的不满，主动性下降甚至想方设法偷税漏税。“不患寡，而患不均”，放任自由有可能引发新的社会动荡。我个人认为，一国之策，困则求其效，达则求其和。中国正处在发展转型的时期，从一个欠发达的领土大国走向一个真正意义上的经济政治文化大国，我们不能再一味炫耀自己GDP以每年多少增长，而更多的关注文化和法制建设。
对于个人所得税这一小小的侧面，我们每一个人都清楚解决社会的贫富差距靠的不是税收，而是整个生产关系的调整，税收是一种预防和遏制手段，当矛盾已经产生，就不单单是征税可以解决的了。著名学者李稻葵就近期的讨论发表了自己的看法，高收入人群大多拥有自己的资产实体，可以通过合理合法的运作和转移来规避税款，起不到很好的效果，与此同时非免征额部分高比例的税收却白白葬送了社会的公平性，让收入稍高的社会中流砥柱们寒了心。
当今社会有几个上流阶层的人是靠工资致富的？税制发展到今天绝不是简单地调调起征点，改改税率这么简单，如果在建国之初为了国情可以停征个税，那么转型时期为什么我们不能够转型个税呢？我国缺少“中产阶层”，我们就要提拔出一群来，自然而然关注点就要适当分散到鼓励创业促进创新上面。新时期新挑战，这就是对我党应对复杂国内外环境与时俱进、开拓创新能力的考验，过去90年所做的成就足以让我们相信，今天的共产党定能安然度过转型期，为中
国展开一片新天地。
引用及参考书目：
[1].《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》，吴树青 陈占安 田克勤 等，高等教育出版社，2010年6月第三版
[2].《中华人民共和国企业所得税法 中华人民共和国个人所得税法》，全国人民代表大会，中国法制出版社，2009年版
[3].《中国个人所得税制度》，徐晔 袁莉莉 等，复旦大学出版社，2010年1月第一版
[4].《个人所得税法解读》，胡俊坤, 中国税务出版社, 2009年第一版 [5].《个人所得税与劳动者福利改进——基于功能定位分析的改革取向》，余显财，上海财经大学出版社，2011年版
[6].《发展与公平：中国社会发展的历史抉择》，黄秀华，中国社会科学出版社，2010年第一版
[7].《个人所得税政策与改革》，计金标，立信会计出版社，1997年版 [8].《中国个人所得税制度创新研究》，贺海涛，中国财政经济出版社，2002年版
