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开拓创新 扎实苦干
全力推进和谐幸福新龙港建设进程
——在区委四届三次全体（扩大）会议上的报告
（2011年12月21日）
唐联众
同志们：
这次全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议和省市区党代会精神，回顾总结2011年工作，研究部署2012年工作，动员全区广大干部群众，开拓创新，扎实苦干，全力推进和谐幸福新龙港建设进程。
下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作，请予审议。
一、今年工作简要回顾
2011年是建党九十周年，也是“十二五”的开局之年，区委坚持以科学发展观为指导，以创先争优活动为载体，以建设和谐幸福新龙港为目标，面对经济社会发展的新情况新变化，带领全区广大干部群众，认真贯彻中央和省、市一系列政策措施和决策部署，坚定不移地推进“港口兴区、工业强区、三产富区和生态立区”四大发展战略，经济建设和社会各项事业继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”的良好开局。预计到年底，GDP将实现118亿元，同比增长16%；固定资产投资实现68亿元，同比增长30%；财政一般预算收入实现14.5亿元，按可比口径增长21.9%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到21300元和10300元，同比增长16.3 %和25.5%。回顾2011年，我们主要取得了以下几个方面成绩：
（一）经济保持平稳较快增长，综合实力进一步增强。农业经济稳步增长，农业总产值预计实现3.4亿元，同比增长5%。工业经济运行平稳，全区规模工业总产值预计实现235亿元，同比增长10%。海洋工程工业区建设进一步加快，入驻企业达到20家，建成投产7家，实现产值11.2亿元。第三产业发展成效凸显，富尔沃财富街、大润发等一批重点项目建成营业，全社会消费品零售总额预计实现49亿元，同比增长18.4%。服务业集聚区建设初具规模，累计落户营业额超千万元项目40个、超亿元项目10个，成为全省首批重点服务业集聚区。招商引资取得新成效，引进省外内资46.7亿元，实际利用外资4000万美元，外贸出口1.563亿美元。“项目建设年”活动深入开展，全年固定资产投资1000万元以上项目40个，计划总投资153.3亿元，其中，续建项目18个，实现投资34.8亿元；新建项目22个，实现投资18.5亿元。
（二）城乡建设和管理切实加强，宜居龙港建设进一步加快。以“我们的城市，我们的家园”为主题的城市环境综合整治力度不断加大，城区绿化美化亮化净化工程全面推进。城乡路网改造全面升级，道路交通更加顺畅。依法取缔城区三轮车，交通秩序得到明显改善。房地产开发稳步推进，保障性住房建设进一步加快，棚户区改造进展顺利，城乡基础设施日益完善，城市功能和品位进一步提升。社会主义新农村建设扎实推进，兴北村荣获“市级社会主义新农村示范村”称号。“两河三村”改造成效显著，齐屯、茨山和玉皇阁村改造加速推进，片区内道路、桥梁、回迁楼等建设项目全面开工，文艺路、文化路等路桥建成通车，全域城市化进程持续加快。环保意识不断增强，节能减排任务圆满完成，河道治理和山体生态修复取得明显成效，生态宜居龙港的魅力逐步显现。
（三）社会各项事业全面发展，民生得到进一步改善。教育全面均衡发展成效明显，荣获“省普九义务教育先进区”称号。医药卫生体制改革进展顺利，城乡卫生服务体系逐步完善，荣获“国家级计划生育优质服务先进区”称号。科技创新和科普工作成果显著，荣获“全国科普示范区”称号。文化惠民工程广泛开展，群众文化活动亮点纷呈，公共文化服务体系不断完善。社区居委会换届圆满完成，和谐社区建设进一步加强。大力实施积极的就业政策，就业信息网络实现全覆盖，就业任务全面完成。社会保险扩面征缴统一行动广泛开展，覆盖城乡的社保体系日益健全。城乡低保进一步提标扩面，领导干部帮扶困难职工和贫困户工作深入开展，困难群体得到有效救助。
（四）社会管理创新扎实推进，平安稳定大局进一步巩固。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，建立健全矛盾纠纷排查长效机制，综合运用人民调节、行政调节和司法调解等手段，“社会矛盾纠纷化解年”活动取得明显成效，顺利通过“市综合治理先进区”和“省平安区”验收，有望实现“七连冠”。切实加大信访工作力度，充分发挥了信访接待大厅作用，群众反映的热点难点问题得到有效解决。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，“清网”追逃行动取得显著成果。加强流动人员管理，社会治安防控能力不断提高。加强反邪教协会基层组织建设，严密防范和依法打击境内外各种敌对势力和非法宗教的渗透破坏活动。广泛开展了重点领域安全生产专项整治活动，避免了重大公共安全事故的发生。注重突发事件应急管理，应对各种危机能力不断提高。
（五）精神文明和民主法制建设成效明显，共谋发展的合力进一步增强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，未成年人思想道德建设不断创新，群众性精神文明创建活动深入开展，社会文明程度进一步提高，连续六届获得“全省文明城区”殊荣。充分发挥党委的领导核心作用，坚持加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合，人大及其常委会依法监督的职能不断加强，法治政府、服务政府的建设加速推进，政协民主监督和参政议政的作用充分发挥。法制宣传教育广泛开展，依法治区进程不断加快。双拥共建工作扎实推进，连续六届荣获“省双拥模范区”称号并被市委、市政府命名为“爱民固边模范区”。各领域统战工作深入开展，工商联换届顺利完成，民族、宗教、侨务工作取得新成效，工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用不断加强，政通人和的良好局面进一步巩固。
（六）党的建设不断加强，领导科学发展的能力进一步提高。“创先争优”活动深入开展，基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，党的执政能力和先进性建设取得明显成效。建党九十周年系列庆祝活动广泛开展，极大地激发了全区干部群众爱党爱国的热情。学习型党组织建设扎实推进，成功组织赴西安、延安学习考察活动，广大干部的理论素养和思想解放程度不断提高。圆满完成了区委、乡街党委和社区支部的换届选举工作，区委班子和党的各级组织建设得到全面加强。严格选人用人机制，不断优化领导班子和干部队伍结构，打造了一支“有激情、能攻坚、干成事”的干部队伍。深入开展了惠民政策落实情况大排查和对转变经济发展方式的监督检查等工作，中央省市的决策部署得到有效贯彻。切实完善领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，加快推进“五大系统”建设，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步健全。
回顾一年来成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和市直部门的大力支持，离不开区四个班子的精诚团结，离不开全区广大干部的辛苦付出和全区人民的广泛支持，在此，我代表区委向所有关心、支持和帮助龙港发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量仍然偏小，项目质量不高，经济运行不可控因素不断加大；二是可利用的发展空间十分有限，可持续发展面临巨大挑战；三是城市化进程加快引发的涉农矛盾日益突出，维护社会稳定的压力仍然很大；四是个别干部责任意识不强，综合素质不高，与经济社会快速发展的要求还有一定差距。对于这些问题，我们必须增强忧患意识和风险意识，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备。
二、2012年经济社会发展目标及任务
明年是我区深入实施“十二五”规划的关键一年，新的一年孕育新的希望，新的起点蕴含新的机遇，做好2012年工作，对于夯实发展基础，打造全省经济强区，具有十分重要的意义。我们必须科学分析当前形势，牢牢把握发展机遇，进一步坚定信心，迎难而上，扎实苦干，加快发展。为此，我们提出明年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和省市区党代会精神，坚持科学发展、创新发展、和谐发展，以打造海洋工程基地和服务业集聚区为重点加强经济建设，以提升发展合力为重点加强政治建设，以提升城区活力为重点加强文化建设，以提升幸福指数为重点加强社会建设，以提升城区品位为重点加强环境建设，以提高执政能力和保持先进性为重点加强党的建设，加速推进和谐幸福新龙港建设进程。
根据总体要求，确定2012年我区经济社会发展的奋斗目标是：GDP增长12%；财政一般预算收入按可比口径增长20%；社会消费品零售总额增长18%；固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%；引进省外内资和实际利用外资分别增长30%。
为了实现上述任务和目标，明年要重点抓好以下几方面工作。
（一）全力加强经济建设，进一步提升综合实力。一是要突出园区建设，深入推进“工业强区”战略。充分发挥工业园区产业集聚和集约发展功能，积极推进海洋工程工业区三期工程建设。要狠抓项目建设，建立起“意向项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓达产”的工作推进机制，集中力量解决入驻企业建设过缓、项目不达产难题，加快掀起新一轮项目建设的热潮。要围绕工业“五项工程”，加快企业更新改造步伐，提升企业发展实力。要加强对企业的调度和服务，帮助企业解决各种难题，确保工业经济平稳运行。二是要突出服务业集聚区建设，加快推进“三产富区”战略。要进一步完善以大型百货、超市为主体，以现代服务业为亮点的商贸体系。积极引进大型百货商场和综合超市，加快推进宏运新世界百货、沃尔玛超市等项目早日建成营业。要巩固龙港在全市的商务休闲娱乐中心地位，继续做大做强餐饮服务业。积极吸引交通银行等金融保险机构落户龙港，加快打造年营业收入超50亿元的金融服务业集聚区。发挥现有物流项目带来的集聚效应，积极构建现代物流网络。不断加大旅游业的发展力度，进一步打造生态休闲旅游和红色旅游两大特色品牌。三是要狠抓招商引资工作，为加快发展奠定坚实基础。要以海洋工程工业区、服务业集聚区和“两河三村”片区为承载平台，全力做好择商选资、招商引强，在招大项目上实现新的突破。要进一步加强招商力量，改进完善招商体制。继续实施“外资项目攻坚年”活动，全力以赴狠抓利用外资工作。继续加强软环境建设，积极引导各行各业关心、支持和服务招商引资工作，形成亲商安商富商的浓厚氛围。
（二）继续加强民主政治建设，进一步提升工作合力。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用，不断巩固团结奋进的发展局面。支持人大及其常委会切实加强对热点、难点问题的监督，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，切实维护人民群众的根本利益。支持政府履行法定职能，坚持依法行政，加快推进法治政府、服务政府建设。支持政协围绕中心工作，深入开展调研，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。扩大公民有序政治参与，引导公民依法行使权利和履行义务，积极推进党务、政务、村务公开，进一步巩固和发扬基层民主。加强统战、民族、宗教、侨务和对台工作，注重发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，密切党同人民群众的血肉联系。充分调动关工委、老科联、工商联等各方面的积极性、主动性，同心同德为推动龙港发展献策出力。进一步加强人民武装和国防教育、国防动员工作，推动双拥共建工作深入开展，巩固团结和谐的军政军民关系。要切实加强和改进党对政法工作的领导，保证政法机关依法公正地行使职权。深入实施“六五”普法，强化法治理念，在全社会形成自觉遵守法律、自觉依法办事的良好氛围。
（三）切实加强文化建设，进一步提升城区活力。一是要加快推进文化事业和文化产业发展。创新公共文化服务运行机制，大力实施文化惠民工程，进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系。全面加强文化基础设施建设，加快启动市民文化中心前期准备工作，推动各类文化资源向基层和民众倾斜，使全区人民得到更便利的基本公共文化服务。要加大经营性文化产业的发展力度，加快文化旅游业发展，做大做实文化品牌，进一步实现文化与服务业的有机结合，提高文化产业增加值。加快推进张学良筑港纪念碑主题公园建设，积极开展“迎全运、爱家乡、建龙港”为主题的群众性文化活动，大力推进文学艺术的繁荣和发展，不断提高城区文化内涵。二是要筑牢团结奋斗的思想道德基础。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部、教育群众，用社会主义荣辱观引领社会风尚，用“和谐幸福龙港”宏伟目标凝心聚力。以庆祝十八大和迎全运为主题，加强和改进舆论宣传工作，营造健康向上、生动丰富的主流舆论。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使全区广大干部群众继续保持昂扬向上的精神风貌。三是要加强学习型城区建设。大力开展全民读书活动，全面推动学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设。加快推进电子图书馆和流动图书馆建设，充分发挥“农家书屋”等文化阵地作用，增添龙港的“书香味”。继续发挥龙港讲坛等学习载体的品牌魅力，激发广大群众的学习热情，提高居民文化素养，不 断增强城区活力。
（四）突出加强社会建设，进一步提升幸福指数。一是统筹发展各项社会事业。要进一步巩固全国科技进步区和全国科普示范区成果，全面提高科技创新能力和全民科学素质。加快教育现代化进程，推动教育均衡发展，努力建设省基础教育强区。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系建设，扎实推进人口和计生工作，不断提高城乡居民的健康水平。严格食品药品监督管理，确保人民群众食品卫生安全。二是全面加强社会保障工作。坚持“劳动者 自主就业，市场调节就业，政府促进就业”原则，进一步拓宽就业渠道，完善城乡公共就业服务体系。进一步健全社会保障体系，做好各项社会保险扩面提标工作。不断完善社会救助体系，提高社会保障能力和水平。加快推进保障性住房建设和棚户区改造，切实改善困难群众的住房条件。三是加强社会管理创新。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强社会管理体制建设，着力构建社会管理新格局。要建立社会管理综合信息平台，有效整合各类 社会管理资源，提高社会管理整体水平。要加大社区投入，加强社区自身建设，提高社区服务功能。要加大社会组织培育力度，健全基层管理和服务体系，充分发挥群众组织和社会组织的作用，形成社会管理和服务的强大合力。健全政府决策咨询制度，不断提高社会管理科学化、民主化、法制化水平。四是切实维护社会稳定。健全社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，有效预防各类矛盾纠纷的发生。要充分发挥社会矛盾调处中心和信访接待大厅作用，落实领导包案责任制，及时化解各种社会矛盾。要加大公共安全投入，切实加强安全监管，进一步建立健全安全事件的预防应急处置机制。要加强平安区建设，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，不断提高人民群众的安全感和满意度。
（五）不断加强生态建设，进一步提升宜居水平。一是高起点谋划绿色发展，不断提高城市环境质量。坚定不移地实施“生态立区”战略，进一步强化环保意识。要以发展低碳经济和循环经济为目标，扶持引导重点行业及重点企业节能降耗和技术创新，积极发展生态环保产业。要树立“金山银山，不如绿水青山”的生态理念，加快推进治山治河进程，早日实现山清水秀的自然风貌。二是高质量完善基础设施建设，加速全域城市化进程。要不断加大投入，统筹城乡基础设施建设。加快“两河三村”片区改造，坚持村屯改造和基础设施配套工作同步进行，确保回迁安置高质高效完成，让群众住得上、住得起、住得稳，彻底解决回迁户的后顾之忧。进一步推进道路、桥梁、供热管网等市政配套设施建设，确保开发建设一片、成熟完善一片，让广大居民的生活环境得到实质性改善。三是高标准提升美化绿化亮化质量，加快生态宜居龙港建设。坚持“绿色、生态、宜居”的发展方向，进一步加大城市环境综合整治力度，促进整个城区功能、环境和景观协调发展。
三、全面提高党的建设科学化水平
事业成败，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力和先进性建设为重点，在全区各级领导干部中形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的思想共识，全面加强党的建设伟大工程，把全区各级党组织建设成为带领全区人民团结奋进的坚强领导核心。
（一）以理论武装为重点，加强思想政治建设。要切实把理论武装工程摆在领导班子建设的突出位置，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，不断提高领导干部的思想政治水平。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，认真领会和贯彻省市区党代会精神，切实提高全区各级领导干部运用科学理论解决实际问题能力。要加强对干部的理论培训，坚持理论联系实际，真正把学习成果转化为谋划发展、领导发展的能力和水平。要切实加强学习型党组织建设，充分发挥区委理论学习中心组示范带头作用，引领和带动全区形成学习的风气、实践的风气、创新的风气和推进科学发展的风气。
（二）以能力培养为重点，加强干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，改进和完善干部考察办法，不断提高选人用人公信度。要树立正确的用人导向，强化干部的责任意识，将那些有激情、敢负责、能攻坚、干成事的干部选拔上来。大力培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到基层艰苦岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加强后备干部队伍建设，注重从基层选拔干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部，不断优化干部结构。要加大干部培训力度，切实提高干部综合素质和工作能力。从有利于事业发展的角度，切实加大干部的交流力度，进一步优化领导班子结构。
（三）以密切联系群众为重点，加强基层组织建设。要坚持以人为本，执政为民的理念，面向基层、服务群众，把党的基层组织建成坚强的战斗堡垒。严格落实地方党委抓基层党建工作责任制，深入实施基层党建创新工程，认真研究基层党组织建设面临的新情况、新问题，统筹推进机关、农村、社区和“两新”组织的党建工作，强化党的组织在基层群众中的凝聚力和带动力。要深化农村党建“三级联创”活动，进一步规范村“两委”工作程序，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。要选好配强基层党组织带头人，充分发挥党组织和广大党员发展经济、化解矛盾、服务群众、促进和谐的战斗堡垒和先锋模范作用。
（四）以提高执行力为重点，加强干部作风建设。一要着眼于“严”，积极进取，不断增强责任意识。坚决克服不思进取、得过且过的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，尽心尽力地履行自己的职责, 不折不扣地贯彻区委的决策部署。二要立足于“实”，脚踏实地，切实树立实干作风。坚决克服工作漂浮、夸夸其谈的毛病，真正从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项抓成效，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。三要突出个“快”，只争朝夕，切实提高办事效率。坚决克服工作懒散、办事拖沓的恶习，做任何事都要时刻把握工作进度，养成雷厉风行、干净利落的工作作风。四要体现个“新”，解放思想，勇于开拓创新。坚决克服因循守旧、生搬硬套的问题，要敢于突破思维定势和传统经验的束缚，不断寻求新的思路和方法，使工作落实的力度更大、速度更快、效果更好。
（五）以构建惩治和预防腐败体系为重点，加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格落实党风廉政建设责任制，不断健全完善惩治和预防腐败体系。要认真贯彻落实《廉政准则》，通过加强教育和监督增强领导干部廉洁自律意识。以权力公开透明运行为重点，深入推进“五大系统”建设，不断健全廉政风险防范机制。继续深化农村基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入推进惠民政策落实情况大排查工作，坚决查处违法违纪案件，为加快发展提供坚强的纪律保障。
同志们，构建和谐幸福新龙港是区四次党代会确立的宏伟目标，是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命，让我们更加紧密的团结起来，坚持科学发展、创新发展、和谐发展，在推进“富民强区”的伟大实践中，更加满怀激情，更加奋发有为，创造更加辉煌的业绩，为建设和谐幸福新龙港做出新的更大的贡献！
