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环境监测司法鉴定分析
文章摘要:司法鉴定是指在诉讼过程中，由司法机关指派或当事人委托具有专门知识的人对诉讼中的专门性事实问题做出断定的一种活动,环境监测司法鉴定是指依法取得有关环境监测司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，依据环境保护法律法规和有关国家、部门、行业标准以及有关环境科学知识，对影响环境的物理指标、化学指标和生态系统等进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动,但是我国在司法鉴定领域还存在着很多的不足,所以我们应该从制度等层面入手,大力进行改进.关键词:司法鉴定环境制度程序证据
司法鉴定是指在诉讼过程中，由司法机关指派或当事人委托具有专门知识的人对诉讼中的专门性事实问题做出断定的一种活动。它具有法律性、科学性和主观性三个基本特征。人类认识能力的非至上性是司法鉴定的认识论基础；多元价值的冲突与平衡是司法鉴定的价值论基础；社会分工的精细是司法鉴定的社会学基础；科学技术的发展是司法鉴定的自然科学基础。司法鉴定既有保障案件真实发现的工具价值，又承载着实现公正和效率的程序价值。司法鉴定在延伸裁判者对专门事实的认识能力和补强其它证据的证明力上发挥着重要功能。司法鉴定的三个基本构成要素是：鉴定人、鉴定结论和鉴定程序，因此系统、科学、完善的司法鉴定制度应当围绕这三个方面进行构建。
而所谓环境监测司法鉴定是指依法取得有关环境监测司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，依据环境保护法律法规和有关国家、部门、行业标准以及有关环境科学知识，对影响环境的物理指标、化学指标和生态系统等进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。
这几十年的改革开放,使我国社会经济得到了高速的发展，但是伴随着经济发展的同时,我国的环境形势开始变得严峻，由环境问题引起的纠纷和矛盾层出不穷。同时,随着法治的观念深入人心,法律及各项制度也更加完善，环境诉讼由开始的陌生而慢慢的走进了人们的生活。而有关环境司法鉴定则是处理这些环境案件的具体依据,它质量的高低将直接影响到案件的判决。早在2005年10月就有全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第九条规定：“在诉讼
中，对本决定第二条所规定的鉴定事项发生争议，需要鉴定的，应当委托列入鉴定人名册的鉴定人进
行鉴定。”现我们就针对具体的案件情况进行分析:
一、人民法院委托的环境司法鉴定案例分析
目前的具体情况：
目前，以湖南为例。08年9月最高人民法院发布公告(第231号)，批准湖南省环境科学学会为湖南唯一接受各级法院委托的环境司法鉴定单位。因此，该单位所承接和完成的环境司法鉴定可以视为整个湖南各级法院委托的环境司法鉴定工作的现状。至2010年底为止，统计查到的案例可知，该单位承接的环境司法鉴定的类别包括：
(1)噪声污染鉴定，占33％；
(2)空气污染鉴定，占13％；
(3)水质鉴定，占16％；
(4)治理工程质量鉴定占14％；
(5)室内环境鉴定，占8％；
(6)电磁辐射污染鉴定，占9％；
(7)其他环境鉴定，占7％。
由以上的比例可见噪声污染引起的诉讼和鉴定比例最高，而此问题在近年来我国环境出现的问题中也是最严重的。
而对处理情况分析如下：
(1)顺利开展并完成的，占33％；
(2)由于当事人的原因而取消鉴定的，占37％；
(3)因果关系复杂、证据物缺失无法鉴定的，占13％；
(4)中止鉴定的，占7％；
(5)因监测机构不愿监测而未鉴定的，占3％；
(6)因无环境标准未鉴定的，占3％；
(7)属其他鉴定的，占4％。
由此可以看出，虽然件环境司法鉴定委托的很多，但实际完成的只占l／3，其他因种种原因未能完成。而该单位已完成的环境司法鉴定结论均被法院采信、用于裁判结案，没有不服鉴定结
论而进行二次鉴定的，取得了良好的社会效益。
分析环境司法鉴定中存在的主要问题：
1、标准不清晰:
法院委托有关有资质的单位进行司法鉴定，就是希望将企业的行为与国家的有关标准进行对比，但目前国家标准相当不完善和清晰，有些方面数据规定不全，有些方面甚至完全没有涉及。如大型机器运行产生的振动频率，虽然可以检测到，但因没有国家标准，检测数据不能作为审判依据，只能作参考。还有如室内油烟污染，国家目前也没有强制标型引，受污染的居民无法获得法律的有效保护。
2、机构不愿承担业务：
比如一些电磁波污染案，因其涉及面广、社会舆论压力较大，迫于政府有关部门的压力，有资质的专业监测机构往往惧怕这些压力而选择规避，导致这些案件一时陷入僵局；再如大气污染致使经济作物损失的案件，要求检测时的环境状况往往与案件发生时的环境状况有大差别，监测机构陷入两难的境地；此外，由于案件双方当事人情绪一般都较对立，对检测的点位、工况、气象条件等认识不一致，这使得对于现场环境检测内容和方法的确定十分复杂。
3、很多环境司法鉴定条件难以实现：
为获得科学、公正的数据，进行环境司法鉴定时一般都要求具备一定的条件。例如室内甲醛含量鉴定要求在采样前被鉴定房间须关闭门窗12小时，像这样的条件容易实现。而有些鉴定条件就很
难实现。如道路噪声污染鉴定，为了能测算两条平行道路对原告的噪声贡献量，须分别测定高速公路及东环路两条道路对原告的噪声影响，这就要求其中一条道路一天中有三个时段须停止车辆通行，而在车流量如此大的地方实行这一点实际上很难做到。
4、评估机构不确定：
我国目前环境污染损害赔偿数额的评估工作,主要由相关部门或有关机构去完成,其环境污染损害赔偿数额的多少,严重参差不齐,对及时、有效、公正处理环境污染损害赔偿纠纷带来较大难度。由于没有统一的环境污染损害赔偿数额的评估原则及范围、评估程序、评估方法及评估标准等,因此,造成环境污染损害赔偿数额的各评估机构自行其是，随意性很大。确认环境污染损害赔偿数额,是环境民事侵权承担责任根本所在。当前在处理环境污染纠纷案件中,污染损害属不同范畴的,分别由相关的行政主管部门、物价部门、有资格的中介评估机构等,都有资格有权利对污染受损的赔偿数额作出认定。为统一规范、组织和管理从事环境污染损
害赔偿数额的评估工作,应由国家行政部门授权国家环保总局认定对专门从事环境污染损害赔偿数额的评估机构的资格审查,确认有评估资格的鉴定主体部门,未获资格的,不得从事环境污染损害赔偿数额的评估工作。
如何完善：
1、完善环境司法鉴定的程序：
目前司法鉴定的基本程序比较原则。在环境
司法鉴定中出现鉴定环境(条件)争议时应如何进
行，或者一方当事人不配合甚至破坏鉴定环境时如
何处理，2001年制定的《人民法院司法鉴定工作暂
行规定》未作规定。因此，应当在最高人民法院有
关规定的基础上制定详细的环境司法鉴定程序，以
保证鉴定的客观、公正、规范、科学、准确“。
2、实现环境污染纠纷监测的社会化：环境污染纠纷发生后,及时进行环境及其污染监测,获取环境及其污染证据相当重要。目前县级以上环保部门所属的环境监测站的工作职责,主要是为环保部门进行环境监管的需要而提供环境监测服务,对发生的环境污染纠纷需要进行环境及其污染监测的,环境监测站可提供服务,也可拒绝提供服务。为充分发挥环境监测站及其有条件的部门环境监测站的环境监测设备仪器和环境监测技术人才的资源优势,统一规范、组织和管理从事环境污染监测技术工作,国家通过立法,实现环境污染纠纷监测的社会化,使其从行政隶属关系下解脱出来,从根本上改变环境污染纠纷受害人取证难问题。或者委托社会环境监测机构帮助鉴定,从现行的环境监测由政府行政事业单位承担转为由社会性的监测服务机构承担,从而营造一个环境鉴定服务的需求市场。
3、明确证据原则：
鉴定结论是法定证据的一种，但列行法律缺乏对其采信应有质证、认证等程序性规定。鉴定结论是鉴定人利用其专业知识、技能、经验对有关专门性问题进行分析、论证所作出的推论，鉴定结论本身并不必然等同于案件的客观事实，而只是查明案件事实的证据手段之一，与书证、物证、证人证言等证据在性质上并无不同。审判实践对案件事实的证明，尽管需要的是鉴定结论，但对鉴定结论的可靠性、准确性、真实性的质证、认证过程中，即审查判断决定是否采信时，却不能不涉及到鉴定的规则、检测方法以及鉴定人的资格、知识水平、经验等，甚至有时还要考虑到鉴定人的品行。为此，有必要明确鉴定结论的证据属性，使之成为是质证、认证的对象。
4、充实制度：
环境监测鉴定的费用对于受害者来说是一笔不小的数目，而
他们一旦败诉，他们就要承担鉴定费。在湖南省环境
科学学会开展的鉴定中就有24％的当事人因未交
费而取消鉴定。因此，对受到污染危害后因经济特
别困难而无力申请鉴定的，有关机构应当为当事人
提供法律援助。
结语：
司法鉴定工作已有相当长的历史，但环境领域的司法鉴定还刚刚起步，因此，还有许多不足之处，需要国家进一步完善，希望环境监测司法鉴定能在接下来的时间里得到更好的改进。
