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三都水族自治县环境保护局 学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告（征求意见稿）
自全县开展第二批深入学习实践科学发展观活动以来，我局党组认真按照县委的统一部署和要求，在县委学习实践活动第3指导组的精心指导下，紧紧围绕“抢抓‘两快’过境机遇、加快三都经济又好又快发展”活动主题，认真组织学xxx省、州有关重要文件精神、深入开展调查研究、广泛征求意见、坦诚的进行交心谈心、召开了领导班子专题民主生活会等，认真分析局党组近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找影响和制约环保事业科学发展、推进历史性转变方面存在的突出问题，深刻剖析原因，进一步明确深入贯彻落实科学发展观、探索环保新道路的努力方向，形成领导班子分析检查报告以下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的情况
十六大以来，特别是全国第六次环保大会以来，局党组在上级环保部门和县委、政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，加快推进环境保护工作新局面，环境保护优化经济增长取得了初步成效。
(一)强化环境监管职能，积极推动环境管理规范化 实施环境管理是有效落实科学发展观和推进节能减排工作的重要手段。环境保护部门主要有污染防治和生态保护两大职能，近年来我局主要开展了以下工作：一是建设项目环境管理。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》和贵州省《建设项目环境
议成员单位职能，认真按照会议制度的要求，进一步增强部门间的协调配合，为共同推动环保事业的发展奠定了基础。如：为规范矿山管理秩序，加强矿山生态环境管理，今年，我局与公安、国土、安监、经贸农业等部门密切配合，开展联合执法行动，联合对夏蓉高速公路石料场等工矿企业进行清理整顿，对矿山开采实行全过程监控，及时制止、纠正和查处违法、违规行为，形成了矿山生态环境保护的强大合力，有效消除了矿山环境安全隐患。八是密切协作，环保专项行动工作得到有序开展。根据黔南州整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动工作方案要求，结合我县实际，按照县政府的统一安排部署，积极与监察、经贸、工商、安监等有关职能部门，联合开展了专项行动，对重点流域、重点区域的企业进行了全面清理，对存在环境隐患的企业均按要求进行了整改，被州、县政府重点挂牌督办的企业，按要求进行检查督促。在接受州专项行动检查组对挂牌督办企业的检查中指出不够完善的地方，企业都作了相应的补充，切实保证了专项行动取得实效。
（二）以人为本，妥善处置污染突发事件和突出环境问题。通过开展环保专项行动、对相关企业进行专项检查和挂牌督办，解决了瑞江木业、金江水泥有限责任公司等企业粉尘污染周边学校及村民问题。及时调处了丹寨金汞矿废水污染交梨高戎村村民、水龙把扬铁矿、云河煤矿、长江矿业生产所排废水污染附近村民等污染纠纷。认真做好县人大代表和政协委员提案的答复工作。建立健全环境应急预警体系，突发环境事件均得到及时妥善处置。2007年12月发生的都柳江砷污染事件和今年4月发生的锑污染事件，严重威胁着广大人民群众饮用水安全，事件发生后，我局高度重视，积极配合省、州环保部门和县委、县政府开展应急处置、采样监测、寻找新饮用水源点、广泛宣传避免引起社会恐慌等相
上游设排污口，凡是在饮用水源上游建设的有重污染的项目，尤其是涉及水源污染的项目，一律不予审批。目前，我县编制的《三都水族自治县县城集中式饮用水源保护区划定方案》已经省、州人民政府同意，地理界线实地标定和界桩等后续工作正在实施，设置界碑工作已完成。
随着都柳江上游地区城镇化、工业化进程的加快和都柳江砷、汞、锑污染事件的发生，我县县城饮用水安全受到严重威胁，为切实保护好全县人民的饮用水安全，县人民政府划拨专款聘请上海环科院编制了都柳江治理方案，并积极组织申报流域污染治理项目，但由于资金投入大、治理时限长，项目还未获得有关部门的批准。
（四）积极组织申报中央农村环保资金，加强农村环境综合整治项目。自2008年7月国务院首次召开的“全国农村环境保护工作电视电话会议”后，国家开始实施“以奖促治”政策，并下拔专款对污染严重的村庄实施集中整治，为此，财政部、环保部联合下发了《关于组织申报2008年农村环保资金的通知》（财建便函〔2008〕50号）文件，在征得县主要领导的同意后，我局积极组织县辖各乡（镇）共39个村庄进行申报，今年省、州环保部门给予我县1个名额。
（五）加强县级环境监察和环境监测标准化建设，努力适应新时期环境管理的高标准、严要求。县环保局自1999年3月建局以来，一直租用县黄金矿房屋进行办公至今，随着工作任务和人员的逐年增加，办公场所狭窄、监管设备严重缺乏、环境监测处于空白，无法适应当前严峻的环境监管需求。自都柳江砷污染事件后，县领导对县城饮用水安全高度重视，于2008年8月25日经县委十届常委会第72次会议研究批准成立了县环境监测站，目前人员招聘的面试、笔
组组长、县大人副调研员饶文霞率我局与县委宣传部、县政府办、县疾控中心、县自来水公司等部门对县城饮用水源点上游水环境安全和备用水源情况进行调查了解，研讨下一步工作。
从调研结果来看，都柳江源头为独山县旺屯，流经我县合江、大河两镇后进入县城集中式饮用水源点（官塘电站）。随着上游地区工业化城镇化进程的加快，都柳江水体污染事件不断发生，我县饮用水安全面临了很多挑战。砷污染事件后，为有效治理都柳江流域污染，切实保护县城饮用水安全，县人民政府拔出专款聘请上海市环境科学研究院编制了《贵州省三都水族自治县矿渣污染防治及都柳江流域水污染控制概念性方案》，预算治理资金9950万元。因资金投入大、治理时限长，以我县现有财力和技术力量很难在短时间内完成，当前另辟新水源点才是解决人民群众饮用水安全的捷径。为此，调研组经过实地调研，认为县城以上流域岩江都将河、山勤打剑河、甲晒河三个支流水源基本具备作为县城集中式饮用水源。2009年5月5日，我局对上述三个水源点进行采样，送州环境监测站作全质分析，监测结果表明：岩江都将河总氮超标0.4倍，其他各项指标均在正常值范围内，集水面积115.45k㎡，枯水流量230.9L/s；山勤打剑河锰超标1.2倍，总氮超标0.1倍，其他指标均在正常值范围内，集水面积83.54k㎡，枯水流量167.1L/s；甲晒河锰元素超标1.2倍，其他指标均在正常值范围内集水面积127k㎡，枯水流量254L/s。以上三个新水源点水量和水质基本上符合国家规定的集中式饮用水标准。从集雨量、水量大小和监测结果分析，甲晒河是较为理想的水源点，但甲晒河上游有县内两个较大的煤矿区和一个铁矿区，其中云河煤矿经整
（四）经济发展与环境保护之间的问题
表现在：
1、环保基础设施、治污设施和治理资金投入不足。
2、部分企业生产工艺落后。
3、环保宣传力度不够。
4、生态建设进度有待进一步加快。
三、存在问题的主客观原因在于：
一是目前我县是全州唯一取用江水作为县城饮用水源的县份，随着上游地区工业化发展进程的不断加快，污染物的排放不断增多，加之个别企业主环保意识差、缺乏责任感，导致我县县城饮用水源受到严重威胁。
二是随着农用生产物资（化肥、农药、地膜等）的大量使用，加之城镇化污染逐步向农村转移，农村环境污染问题日益凸显，对农村环保宣传力度不够，乡（镇）领导对环保工作有欠重视，农民群众环保意识相对较差。
三是现有办公场所、监管设备、专业技术人员严重缺乏，面对环境保护工作的新形势、新挑战、新机遇、新任务、新要求，现有机制体制无法适应当前环保工作的需要。环保队伍人员在工作作风、创新意识、方式方法等方面还存在一些不足。
四、部门职能之间存在交叉，造成有时监管重心不确定，监管难度较大。比如在噪声污染方面，既有归环保部门监管的，也有归公安部门监管的。
五是宣传力度不够，企业主环保意识淡薄，环保基础设施、治污设施、治理资金投入不足，部分企业生产工艺落后，企业与村民的污染纠纷逐年增多。
六是由于我县生态建设工作处于探索、起步阶段，很多工作需要逐步摸索、借鉴来完成。
主要推动者，在推动科学发展中担负着艰巨而繁重的任务，也面临着严峻的挑战，必须不断解放思想，振奋精神，开拓创新，加快实现环境保护的历史性转变，破除因循守旧、不思进取的消极观念。
第四，深刻认识到加强环境监管和指导服务是促进又好又快发展的重要措施，既要保障环境安全、维护群众利益，也要促进企业依法生产经营，实现持续、快速发展。必须正确处理好依法行政与指导服务的关系，在严格执法的同时，寓管理于服务之中，为发展出谋、为企业解忧，破除只执法不指导、只管理不服务的片面观念。
第五，深刻认识到改善农村人居和生态环境是建设社会主义新农村的重大任务，坚持城乡统筹、多措并举，破除环保工作重城市轻农村的失衡观念。
第六，深刻认识增强全社会的环境意识是推动生态文明建设的治本之策，没有全民环境意识的提高和广泛参与，环境保护事业就失去了根基，就成为无源之水。必须进一步加强环保宣传教育，充分发挥宣传教育的先导和推动作用，破除偏重政府主导、忽视全民参与的落后观念。
这些共识是今后我县环保工作的出发点，是必须坚持的基本原则。
五、下步工作打算
当前，“两快”过境，中央实施扩大内需政策，加大环保投入，为我县生态示范创建、生态监察、污染减排、流域治理、农村环境综合整治、环保机构能力建设等，带来了千载难逢的机会。同时，随着一批新建设项目的相继开工建设，我县的环境容量约束作用也将更加突出，减排任务更加艰巨。站在新的历史起点上的环保工作，机遇与挑战并存，机
（三）抓好重点工作，实现环境保护优化经济发展取得新突破：一是加快生态示范和生态监察试点建设步伐，切实推动我县旅游兴县目标实现，维护好珠江上游生态安全和区域环境安全，争取顺利通过验收。二是加强都柳江流域污染治理和饮用水安全工作，抓紧解决饮用水安全问题。积极争取国家流域治理专项资金，开展都柳江流域污染治理工作。联合水利、疾控、自来水公司等部门向县委、政府谏言，抓紧研究落实新饮用水源点选点工作，让人民群众喝上干净的水。三是加强环评管理与服务，发挥环评对投资拉动的引导作用。对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等有利于扩大内需的重点项目，开辟环评审批“绿色通道”。对“两高一资”项目和低水平重复建设从严控制，防止已被淘汰的项目以改造、投资拉动等为名恢复生产。四是强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险。加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法针对性和有效性。完善突发环境事件应急预案，加强环境风险排查，加强辐射源和危险废物环境安全监管，及时消除隐患，防止发生重特大环境污染事故。五是加强农村环境保护工作。积极争取国家“以奖促治”和“以奖代补”资金，促进生态创建和农村环境综合整治工作。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。加强农村环境执法，防治农村地区工业污染，防止城市污染向农村转移。六是加强环境监管能力标准化建设。积极争取国家政策支持和资金投入，加快环境监测、监察、信息、统计、宣教等能力建设。强化环境应急能力和队伍建设，继续完善环境应急预案体系。加强环境宣传教育，加大绿色系列创建工作力度。做好环境信息公开工作，切实保障公众的环
总之，我局在今后的工作中，要紧密围绕“抢抓‘两快’过境机遇，加快三都经济又好又快发展”这一主题，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，切实保护好生态环境和区域环境安全，维护好人民群众的环境权益，大胆探索，勇于实践，为凤羽水乡实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，做出新的更大的贡献。
二○○九年六月二十日
