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上蔡县政务公开工作经验和做法
在市纪委监察局和县委、县政府的领导下，按照市政务公开领导小组要求，我县结合实际，采取有效措施，推进政务公开，取得了一定成效，促进了我县党风廉政建设。
一、主要做法
(一)建章立制，规范运行。我县按照“村务公开抓提高，乡镇政务公开抓巩固，县直单位政务公开抓推行”的总体思路，研究制定了《上蔡县政务公开实施方案》和《上蔡县政务公开工作管理办法》，对政务公开的内容、程序、时间、目标和考核标准进行了具体规定。规定县直单位政务公开内容有九项（年度工作目标和工作职责；重大决策制定和执行情况；审批项目和过程；干部选拔任用情况；招工招干情况；财务收支情况；工程项目发包情况；公用物资设备的采购；收费、罚没项目的依据和标准）。乡镇政务公开内容有四项（乡镇政府行政管理、经济活动事项；与村务公开相对应的事项；乡镇政府各部门和派驻所站公开的事项；对乡镇机关干部公开的内容）。政务公开工作，涉及社会公众，以公告、文件、手册、公开薄、明白卡或通过会议、广播、电视、报纸和政务公开栏等进行公开。属于机关内部的，采取召开机关干部职工大会、文件、公开栏进行公开。要求县直部门和乡镇政府机关都在显著位置设立永久性政务公开栏，把群众关心的重要内容分项具体公布。同时，严格规范政务公开程序,根据公开内容，凡是有政策、法规等明文规定的，要依据政策、法规进行公开；对涉及实际执行情况的事项，依据事实如实公开；对重大政策活动以及涉及农民群众利益的事情，公开前把公开的内容分类整理后，提交党委（党组）或政务公开领导小组审核批准。重大事项先经县、乡人大代表会议审议通过后公开。我县政务公开时间与村务公开时间相对应统一规定为每年的1月和7月。对于临时性、突发性事件或阶段性单项工作，采取一事一公开的办法,在每一项较大事项完成之后都要向社会、群众公布结果。
（二）加强领导，强化责任。全县各乡镇、县直单位均成立了政务公开领导小组，组长统一由行政“一把手”担任，领导小组下设办公室，具体负责指导政务公开工作，县纪委监察局负责全县政务公开的监督协调工作，将政务公开工作纳入党风廉政建设目标管理，确定全县各单位行政“一把手”为第一责任人，形成了上下联动的政务公开工作网络体系。凡政务公开工作不达标者，年终时，取消责任人的评先评优资格，因不公开造成群众上访或酿成严重后果者，追究“第一责任人”的纪律责任，强化了各级领导抓政务公开的责任意识。
（三）健全机制，强化监督。为保证公开结果真实可信，防止图形式、走过场，我县建立健全一套内外结合的监督制约机制。一是坚持和完善社会评议制度。采取问卷调查、热线电话、各界人士座谈会、新闻媒体专题评论等多种形式，听取和接受社会各界对县、乡政务公开的评议，把政务公开纳入每年民主评议的重要内容。二是实行定期审计制度。结合干部任期审计，每年年初对全县各乡镇、县直机关和部门上年的财务管理情况进行一次综合审计，并将审计结果在被审计单位公开，接受群众监督。三是坚持完善重大事项集体研究决定制度。坚持民主集中制原则，凡涉及经济社会发展和群众切身利益的重大事项必须经过集体研究决定，防止“暗箱操作”、少数人说了算。四是切实做好监督检查。各级纪检监察部门在搞好组织协调工作的同时，重点对各单位政务公开工作进行抽查，督促一些工作落后的单位整改纠正错误，不断改进工作方法。五是自觉接受人大、政协的监督。主动配合人大代表、政协委员开展政务工作专题会议，发现问题及时解决。六是强化责任追究制。对推行政务公开不力的领导干部进行批评教育，对拒不推行政务公开或政务公开中弄虚作假、侵犯民主权利的行为，坚持追究责任。
（四）严格标准，加强管理。我县对政务公开的目的和标准作出了明确规定：一是看党政领导对政务公开是否高度重视，是否及时传达贯彻了中央和县有关会议精神，是否定期进行了研究，落实了责任，是否建立和实行了行之有效的制度措施，形成了比较完善的领导体制和工作机制。二要看抓工作的力度如何，措施是否得力，是否取得了实实在在的成效。三要看群众是否满意，在群众评议、民主测评中，群众对县、乡政府机关和职能部门政务公开满意率是否有较大提高。四要看是否促进了本部门、本单位的改革、发展和稳定，各项经济和社会发展目标是否圆满完成；是否存在群众因对政务公开不满意而上访，甚至发生干群矛盾激化的问题。
二、经验和体会
（一）抓认识，营造政务公开环境。政务公开是一项新的改革措施，是建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的重要举措，是营造经济发展良好环境的迫切需要，必须站在建设民主法制国家的高度、站在从源头上遏制腐败的高度、站在发展经济的高度重视和对待它。我们通过广播、电视、下发文件等形式加大宣传力度，强调各单位、各部门应充分认识政务公开的必要性及其重要意义，克服地方保护主义和部门本位主义，从大局出发，查源补漏，积极主动查找本部门工作中的薄弱环节，有效预防和遏制部门系统中存在的有法不依、执法不公、越权执法、以权谋私、权钱交易等消极腐败现象，铲除政策不落实、地方保护主义、部门利益至上、行业垄断、各种“三乱”行为等不正之风，加大群众监督力度，增强政府工作透明度，加强政府同群众的联系，兴利除弊，从严治政，更好地解决问题，更好地为社会发展服务，有效地履行人民政府为人民服务的根本宗旨。使各部门及其干部职工认识到公开是责任、是义务，促使各部门由不愿公开转变为自觉公开，使个别部门由不公开转变为不能不公开，在全社会营造出政务公开的良好环境。
（二）抓领导，为政务公开提供组织保证。政务公开工作政策性强，涉及面广，工作量大，为保证工作规范运行，落到实处，我们建立了政务公开工作领导责任制度，建立起县委统一领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察组织负责协调的领导机制，各单位各部门的主要领导负总责，班子成员分工负责，抓好分管工作的政务公开，一级抓一级，层层抓落实。各部门把政务公开工作与本单位本部门的工作实际和业务结合起来，与依法行政结合起来，与部门单位行风建设结合起来，方便群众办事，接受群众监督，防止“暗箱操作”，保障公民权利，提高行政效率。政务公开工作是一项必抓的工作，在这个问题上我们强调讲政治、讲纪律，将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制，作党政领导干部年度考核的一项重要内容，对推行政务公开不力或不称职的领导干部及时进行批评教育，限期整改，对在推行政务公开工作中发生的行政过错和干部思想作风问题，界定领导应负的间接责任和直接责任，进行责任追究，保证政务公开工作顺利进行。
（三）抓重点，带动政务公开稳妥推进。目前，一些机关存在这样那样不适应市场经济发展的矛盾问题，有历史的原因，也有现实的原因，有体制的原因，也有管理上的原因，这些问题和矛盾的解决需要一个渐进的过程，要考虑到群众的监督意识和监督能力，考虑到机关工作人员的整体素质和承受能力，因此，我们克服急功近利的思想，在坚持整体推进的原则上，以保障群众权益为目的，突出解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，重点抓好公安、法院、工商、税务、城建、土地、质量监督、人事劳动、教育、民政等执纪、执法、监督部门和与群众生活紧密相关部门，重点抓好项目审批、办证审照、执法办案、监督检查以及行政收费、处罚等关键部位，重点向群众公开政府各部门的职责和管理权限、办事条件、标准和要求，办事纪律和廉政制度、责任追究的办法等，由浅入深、由表及里，逐步向单位内部管理延伸，向领导决策延伸，建立和完善一套具有可操作性、决策科学民主、权力公开透明、相互监督、相互制约的工作机制。
（四）抓监督，建立政务公开保障机制。一是加强群众监督，我们采取群众评议、电话举报、社会调查、召开社会各界人士座谈会等多种形式收集群众对政务公开的意见，征询群众的建议，对不切合实际的做法及时纠正，对违反公开制度的行为进行调查处理。二是充分发挥纪检监察组织的监督职能作用。建立定期监督检查制度，组织人员对各单位、各部门政务公开情况进行检查，对公开过程、公开内容实施监督，对群众关注的问题，尤其是收费和办事程序方面的问题从内部财务、资料入手，核实公开的真实性，保证政务公开的规范性。三是注意发挥新闻媒体的宣传作用和舆论监督作用，适时组织新闻单位报道政务公开工作进展情况，宣传好的典型和好的做法，引导群众积极参与和支持，推动政务公开工作更好地开展。
（五）抓管理，保证政务公开质量。政务公开的质量高低决定着政务公开工作的成败，政务公开要深入、健康、持久发展，管理是关键。我们在管理中，一是坚持实事求是。实事求是是做好一切工作必须遵循的基本原则，政务公开是一项新的系统性很强的工作，同样要遵循这一原则。在政务公开过程中，凡是需要群众知道的，涉及到群众切身利益的都要实实在在地公开，不能强调单位和特殊性，不能因单位领导的好恶，取其所需，取其所用，不能藏头露尾，含含糊糊，更不能搞假公开。二是坚持形式和内容的统一。形式是内容的载体，内容决定着形式，这就要求公开的形式必须服从公开的内容，形式与内容相统一。我们要求除按照规定的需要，积极探索行之有效的公开形式，逐步扩大公开领域。同时，在公开的过程中，不能图形式，形式再好，没有内容，群众想看的看不到，就成了形式主义。三是坚持改革和创新。政务公开本身就是要摒弃原有的行政弊端，是一项重要的改革，改革就要创新，不创新，改革的效果就得不到巩固，在政务公开中，我们不断从完善管理体制、约束行政行为、企业行为和市场行为入手，按照社会主义市场经济客观要求，研究、探索规范行政管理，完善权力监督制约的措施和方法，通过制度和管理上的创新，铲除滋生腐败的土壤和条件，达到从源头上遏制腐败的目的。
附件：上蔡县政务公开工作亮点单位名单 上蔡县财政局 上蔡县国税局 上蔡县工商局 上蔡县教体局
上蔡县水利局 上蔡县审计局 上蔡县人事和社会劳动保障局 上蔡县蔡都镇 上蔡县黄埠镇
上蔡县优化办 二〇〇九年六月九日
