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以河北省魏县为例浅谈社会主义新农村建设的几点思考
肖海英
内容提要：十六届五中全会党中央提出了“建设社会主义新农村”的战略构思，并提出了社会主义新农村建设的具体的指导方针——生活宽裕 生产发展 乡风文明 村容整洁 管理民主。这是促进农村经济社会全面发展，消除我国城乡“二元结构”的重要步骤，也是全面建设小康社会的重要内容。两年时间过去了，笔者今年有机会就社会主义新农村建设的有关情况作了调研，分析了新农村建设中的障碍因素，期待达到抛砖引玉的效果，携手促进农村各项事业的发展。
关键词：社会主义新农村建设
问题
思考
大力发展现代农业，调整产业结构，繁荣农村经济，是社会主义新农村建设的基础和保障，但决不是全部，改革和完善基层政府工作机制，转变政府职能，培养新型农民，净化农村风气，营造健康科学文明的村风也是构建和谐农村的必不可少的微观基础，必须得到足够重视。
一、广大农民政策认识不清，主体地位没有得到充分发挥，社会风气需要扭转
“新农村建设是亿万农民的事业，因此新农村建设要坚持以农民为主体，尊重农民意愿，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性”[1]，新农村建设从根本意义上讲是一种价值追求，必须从实现农村的社会进步角度来衡量，除了改善农民群众的物质生活条件，还必须发展科学教育事业，着力培养新型农民。但现状却不尽如人意，对于农民来说千方百计的挣钱，盖房、娶媳妇更实惠，更有吸引力，尽管这些事耗尽了他们全部心血、尊严，甚至是生命！农民对于自身事业的冷漠，有传统因素的影响，有体制、制度的制约，最主要的是基层政府工作的缺失导致农民对国家方针、政策的不理解，对政府和社会的不信任。“政府作为公民契约的结果及意志代理人，培育和健立合理的制度结构和激励机制是政府不可推卸的责任。尤其是在中国这样一个人口众多的传统社会，离开了政府推动、政策和制度引导，经济建设和社会进步只能是步履蹒跚，甚至是寸步难行”[2]，这集中概括了政府，尤其是基层公共组织在社会主义新农村建设中的地位和作用，可惜的是基层公共组织，包括党组织和政府的功能没有得到发挥，现状令人寒心，“某些地方农村党组织涣散，基层政权的退化、弱化和软化------基层党组织和党员队伍的现状不能适应我国农村发展的新形势、新任务、新挑战。有的党员不能带头致富，更不能带领群众共同致富，有的党员干部自私自利，光为自己算计，以权谋私，腐化堕落，有的农村基层党组织软弱涣散，分山头、闹派系、搞裙带，不能成为领导农村发展的核心------”[3]，最可怕的是广大农民群众对这样的局面无动于衷，对公共组织没有要求，不思考全局，小农意识十分根深蒂固，导致这种局面的原因可概括为两点，一是政府没能很好的宣传、落实党的方针、政策，行官僚主义作风，脱离群众，二是缺乏公平、公正的氛围，社会风气日益腐化，农民观念守旧，极端崇拜权利和物质利益，攀比、享乐之风盛行！以上种种原因导致农民在社会主义新农村建设中的主体地位不能发挥，积极性不高，严重影响了新农村建设的进程。
在社会安全和保障机制缺失的条件下，农民的归宿在感情、在互济，不幸的是在缺乏道德和信仰制衡条件下的商品经济让人变得实际和物质化，农民对利益的渴求达到了极限，最典型的就是婚姻关系的物质交换倾向明显，“嫁女择佳婿，勿索重聘；娶媳求淑女，勿计厚奁”的传统婚嫁标准已没有约束力和指导意义。“娶了媳妇忘了娘”曾经被唾弃的社会现象也变得理所当然了，这不是小事情，这与中国的孝道背道而弛，它正在颠覆着农村伦理和价值。那么为什么媳妇的地位不断上升呢？这源于婚姻指导思想的恶变和娶亲成本的增加，一是农村人口向城市流动速度加快，“二元差别”使得城市对农村青年有神秘的吸引力，同时也使农村男青年立足城市的代价增加，而女青年，特别是相对优秀女青年与城市人群通婚的成本降低，最终导致农村青年男女比例失调。有的家庭为防止儿女进城后有“意外婚姻”，把年轻人的婚育年龄提前，所以农村事实婚姻也大量增加，带来了严重的社会问题。婚姻成本增加的另一因素是农村传统家庭模式和教育观念的影响。计划生育政策和已经存在的社会压力已经有效影响了农村家庭规模，但农村家庭人数的减少与日益增加的农村养老和错综复杂的社会关系形成了强烈反差，比如家庭赡养的模式没变、农村新势力不断增加、也仍然存在相互攀比的观念和恃强凌弱的现实等，这都使得父母更加重视儿女的婚姻，为了所有的一切，父母们甚至可以放弃应该得到的尊重和安逸。“农村婚姻消费呈现出节节攀升的趋势---借债办婚事成了这些家庭沉重的负担。富裕起来的农民花在结婚上的费用从几万到几十万不等---”“农村居民婚姻消费的上升也体现出农民要‘面子’的心理和从众心理。农民普遍重视社区内部家庭财富和面子上攀比”[4]。
道德的重建依赖科学教育和信仰的回归，良好生活习惯和风气的形成也需要公共组织的干预和指导，只有科学教育和信仰可以阻止社会风气的恶化和伦理的颠覆，公共组织是教育和实施有效干预的桥梁，社会需要宽容理解、互助互爱、安全保障和心灵寄托。农村基层公共组织的现状已在上文中作了浅析，这里重点谈谈农村教育问题和信仰状况。农村教育可概括为“家庭教育失败，国家教育严重衰退，私人教育兴盛”，家庭教育肩负培养个体人和传承家庭伦理、传统文化的重任，显然目前大多数家庭教育仅仅是养活人；国家教育是农村教育的重要部分，主要包括思想政治教育、文化教育和政策教育三部分，其主要载体是国立学校和基层公共组织，由于考学的动力使得农村文化教育长胜不衰，但有公共组织承担的思想政治教育和政策教育显然不能满足社会发展的需要，与社会主义新农村建设的要求不适应，所以农村教育整体滞后，国家承担的文化教育甚至“保工资、保安全、报运行的问题一直没得到彻底解决，其结果是一方面教学设备落后，进而导致教育质量低下”[5]，在这样的形势下，加之升学的动力使得私立文化教育学校如雨后春笋般兴起，而国家花大钱投资的农村国办学校门可罗雀，每况愈下，在农民眼里学校是国家的形象工程，教师是可有可无的吃闲饭的懒人，无形中增加了矛盾。
信仰是人区别动物的标志之一，也是人不断追求进步、提升人格的精神动力，因信仰产生事业，事业会凝聚人心，中国共产党人在共产主义信念的支配下，追求民族独立、富强的脚步从未停止，尽管道路艰辛，代价惨重，但实践已经证明共产党人的共产主义追求是科学的，有生命力的，党的方针、政策、理论是指导我国民主革命和社会主义现代化建设的科学理论，不能否认的是共产党的精神信仰没有涵盖到全部人群和全部的社会生活，或者说相当部分的人群，特别是广大农民的日常生活、生产需要更加有指导意义的精神动力、信念规范，承认党在政治生活和重大事务中的指导地位，也要尊重广大农民实际，不可能把所有的农民都培养成共产党员，在没有主动发现和培养农民统一精神信仰的条件下，盲目相信鬼神的游戏仍然活跃，人们无所事事，日常行为的不理性，甚至不孝、不仁、不义、不和谐等背人常情，扰乱社会的消极因素很多，社会风气需要净化、扭转！当然会有人说制定“村民行为规范”和“村民文明守则”等约束性的规定来倡导文明新风，可目前存在的问题：一是基层组织没有这样做，不会这样做，甚至矛盾冲突不断，官和民的界限明显、利益不一致，这是整体情况，个别地方好风气和个别人的思维和价值追求并没有改变“当官是为民做主的”集体观念，这与现代社会政府与群众关系认识存在很大距离；二是外在的规定与自醒之间存在极大的效果差，人的意识和思维需要长期的符合社会要求的价值规律的引导，才能产生普遍认可的行为，这种价值判断必须是人性的，又是有利益导向的，但不是利益追求。
二、社会主义新农村建设面临的“全球性问题”
农村特殊的历史和现状有其发展的特殊性，也是根本性的障碍性因素，但农村在模仿工业文明过程中，也同样产生了“全球性问题”最主要的是环境问题和人口膨胀导致的城镇规划和交通问题。
1、农村环境面临众多污染源，是影响农村发展和农民健康的根本。工业化对环境的破坏，对人类生存的负面影响早已是共识的问题，因此被认为是最受关注的全球问题之一，而我国工业化和农村现代化过程本身都对生态环境提出了挑战，在经济发达地区日益重视环境和人居的同时，广大农村地区的生存环境正在遭受空前污染和破坏。“农村环境问题不仅直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，而且制约着农村经济的健康发展。改革开放以来，我国农村经济取得了长足发展，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，农村环境恶化日益突显，生态问题令人担忧。[6]”具体表现为1：村庄环境“脏、乱、差”现象严重，污水、粪便及生活垃圾不能得到处理，柴草乱堆乱放，畜禽乱跑，2：农村饮用水安全保障程度低。在发达地区已基本实现集中供水，但存在供水效率低，设备简陋的问题，特别是饮用水的家庭存储方式简单，容易污染变质，很不卫生，3、工业垃圾污染严重，一方面是乡镇企业的发展导致的对水、气、地的污染，如小型造纸、煤炭、造糖、砖窑及玻璃生产等都是严重的污染源；另一方面是城市垃圾向农村转移加快，主要是城市行政中心地位优越产生的不平衡观念、垃圾转移权利可能，同时广大农民把回收垃圾作为谋生也加速了城市垃圾向农村流动的速度和规模，4、以木为生，树木砍伐严重，树木是保护环境的屏障，但由于地方煤炭行业发展所需，成材树木需求急剧增加，导致树木过度砍伐，林业发展缺少规划和科学指导，5、农村交通工具尾气排放增加，在河北魏县一带，家庭三轮车占有率约75%，摩托车拥有率91%，家庭汽车的数量也有较大数量增长，这一方面方便了农民的生产生活，同时也造成了严重的污染，6、农业生产导致的土壤和水污染日益明显，这主要是长期使用化学肥料、农药、地膜和污水灌溉的结果，它影响着人民群众的身体健康，也对生态环境和农业可持续发展构成威胁，7、取暖污染是老话题，但有了新的更严重的形式，在河北魏县的农村地区，正在流行一种耗费大量柴火的“地火”，在室内，约一米见方，塞满柴火密封后烘，其污染程度是传统火炉的几十倍，是农村环境的主要祸害之一。针对以上问题，需要积极落实新农村建设的各项部署，依靠科学技术进步和观念更新，推广清洁、节能技术，大力发展公共交通，适当限制私人交通工具数量，发展推广沼气、太阳能技术，采取集中供暖等等，这些已经成熟的技术在这一地区有很大的发展空间。
2、乡镇发展缺少整体规划，交通问题突出
孟建柱同志在《问鼎现代农业发展之路》一书中写到“村镇建设没规划，无序，布点杂、乱、散，环境脏、乱、差是农村的普遍现象”[7]，这是对农村地区建设环境现状的精辟概括，广大农村的住房、道路及其他公共事业发展缺乏科学论证和规划，这些行为基本上依据传统习惯，公共建设不估计长远，只谋求短期效果，公共建设的不科学与迅猛发展的农村经济和私人交通形成鲜明对比，所以乡镇交通拥挤和交通事故屡见不鲜，代价沉重。私人建设很大程度上村民说了算，抢地盘、乱搞建设的现象严重，加之攀比心态，建高房、建大房成了时尚，华而不实，浪费严重，结合环境治理，应该大力开展“以村镇规划为龙头，一‘三清三改’（清垃圾、清路障、清污泥，改水、改厕、改路）为突破口的村庄整治”[8]，应该下大力气“引导和规范农民建房行为”[9]，坚决制止盖房中的盲目攀比和抢占公共用地行为。
对于交通问题，应从环保和尊重村民的生存、生命安全的角度开展教育和指导工作，积极发展公共交通，注重发展规划，设计科学，着眼长远，同时又要发扬民主，充分调动农民群众在社会主义新农村建设中的主体地位。
三、基层公共组织的作用缺位、错位 社会事业需要社会公共组织，社会主义新农村建设是系统工程，要依靠党和国家的政策指导，“农村基层公共权力是国家治理的基层组织和重要落脚点，其运行有效与否，关系到国家的兴衰和安危。特别是在建设社会主义新农村的今天，农村基层公共权力问题更是一个根本性问题，其地位更为重要。[10]”如上所述，基层公共组织的现状不尽如人意，社会主义新农村建设需要基层公共组织职能的回归，需要进一步加强基层公共组织在社会主义新农村建设过程中的领导作用。
1、发挥基层组织的宣传教育作用，积极营造良好的政策氛围，公共基层组织是连接国家和人民的纽带，党和国家的各项政策能否落实取决于人民群众的理解支持程度，而这一过程与基层公共组织的宣传有密切联系，传统的农村宣传只是标语和广播，这已不能满足现代社会发展需要，对基层公共组织的宣传手段提出了更高要求，只有有效宣传，才能调动广大人民群众的积极性，才能增强政策的实用性和党组织的凝聚力、号召力，这要求发挥学校教育、各级公共组织民主生活会和集体学习讲解的功能，使党和国家的政策深入民心。
2、发挥基层组织的组织优势，指导规划社会主义新农村建设，新农村建设不是大拆、大建，不是搞盲目的统一，而是推动农村全面发展之路。基层公共组织工作“重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇，发展农村各项事业，培育新农民，加强民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚”[11]，比如规划村镇房屋建设，为农民住宅建设设计、提供实用样式，限制房屋过大、过高等铺张浪费行为，指导农民树立正确的婚葬消费观念，提倡节约、质朴、科学的风俗习惯，必要时要强制干预，严厉批评教育、打击赌博和封建迷信行为等等。
3、转变政府职能，努力构建“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设工作机制。社会主义新农村建设是系统工程，需要不懈的努力和奋斗，转变观念，建立健全科学有效的工作机制是社会主义新农村建设各项方针、政策落实的保障。政府应积极推动观念转变，把工作重点转移到宣传发动、制定规划、政策扶持和投入支持上，引导而不代替，支持决不包办。广大党员干部要牢固树立服务意识，服务农民观念转变，服务农村发展大局，服务党的伟大事业。“农民主体就是始终把相信农民、依靠农民、发动农民放在首位，农民的事情让农民做主，农民的事情农民来办，切实保障农民的决策主体、实施主体地位”[12]。
“农业、农村和农民问题，始终关系我国改革开放和社会主义现代化建设的全局性和根本性问题，是全党工作的重中之重，党中央、国务院历来十分重视。[13]”社会主义新农村建设正是解决“三农”问题，实现农村小康的必由之路，应该是基层公共组织工作的重中之重，应该成为广大农民群众的事业！
