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浅析事业单位统计信息失真的原因与对策
苏 慧
（山东省济宁市任城区物价局，山东 济宁 272100）
摘要真实性和准确性是对统计信息的基本要求，是统计工作的生命。然而，近年来，统计信息的质量不尽人意，数据虚假、信息失真现象严重，引起了全社会的广泛关注。本文剖析了影响事业单位统计信息失真的主要原因，并针对如何有效治理统计信息失真现象提出了对策建议。
关键词统计信息 失真 对策
统计信息是对有关统计部门或单位进行统计工作所搜集、整理和编制的各种统计数据资料的总称，对一个国家或地区的社会经济运行起着举足轻重的作用。统计信息为国家的科学决策和管理提供第一手资料，为国家制定有关政策提供客观依据，是对国民经济和社会发展实行监督和调控的有效工具。统计信息应具有真实性、准确性、及时性和全面性，其中真实性居于核心地位。但在现实生活中的某些领域或环节，统计信息失真的现象普遍, 这不仅影响到了政策制定的合理性和准确性，而且还干扰了市场经济的正常秩序，造成了一定的社会危害。因此，分析统计信息失真的原因，并在此基础上制定有效的对策具有十分重要的现实意义。
一、造成当前统计信息失真的原因
（一）领导的不正当干预
统计信息失真从表面上看，责任可能在于统计人员，但实际上，领导干预对统计信息真实性的影响很大。有些领导官僚主义严重，为了追求业绩和政绩，迎合上级领导和部门的需要，在统计数据上大做文章，夸大或更改统计数据，虚报统计信息。当前对统计信息的行政干预已经由原来的直接干预逐渐转变为间接干预，由原来的公开干预逐渐转变为隐蔽干预[1]。由于统计机构和人员地位不高，虽然明知对统计数据人为改动、弄虚作假是违法的，但迫于上级领导的压力，只得顺从领导的意图虚报统计信息。
（二）统计数据采集的准确性难以保证
数据采集作为统计数据的源头，应力求统计数据的真实准确。然而，目前在统计数据采集上仍存在较多问题，主要有：一是瞒报统计数据，有的信息上报单
位出于某种顾忌，如惧怕真实情况泄露，而将真实数据隐瞒不报；二是报表人员职业水平不高，有的报表人员没有参加过专业培训，对统计报表不了解，对报表中的统计指标不理解，不会使用统计调查方法，从而不能保证所采集数据的真实性和准确性；三是统计人员报表的责任意识不强，随意性大，报表不够认真，缺少对统计数据的严格审查，随便填报数据了事；四是很多单位不重视统计工作，没有配备专业的统计人员，而由单位内的会计兼职，由于会计人员工作繁忙，对兼职的统计工作疲于应付，难以保证统计数据的真实性和准确性。
（三）统计指标体系和标准不健全
当前统计指标和标准的改革比较滞后，没能及时跟上时代步伐。主要表现在：一是统计指标体系结构性矛盾突出，新的统计指标体系不健全，一些过时的统计指标依然使用，统计指标上存在较大缺口；二是统计调查方法落后，统计人员沿用过去的统计调查方法，没有做到及时的更新和学习，导致统计数据难以及时反映新情况、新问题；三是统计标准体系不健全、不配套，不能适应社会经济发展的需要。在这种统计环境下，统计人员缺乏创新性的统计思想，新的统计知识储备严重不足，不能准确地进行事理分析和数据采集，造成统计信息质量下降[2]。
（四）统计人员综合素质不高
随着我国社会经济的不断发展，统计工作变得越来越重要，任务也越来越重，对统计人员的素质提出了更高的要求。但在现实中，统计人员的现状却不能让人满意。一些事业单位统计人员的素质参差不齐，高素质、多技能的复合型统计人才缺乏，许多没有经过系统的专业教育和专业培训、不具备统计专业知识和技术资格的人员从事统计工作，在客观上造成统计数据填报不清，审理不严，评估不准，偏差较大等诸多问题[3]。另外，少数统计人员视《统计法》和统计原则于不顾，职业道德素质较差，思想作风不端正，在统计中缺少客观的调查研究，而按领导的意图处理统计资料，不能正确履行其职责，缺少同不正之风作斗争的勇气。
二、对统计信息失真的对策建议
（一）开展统计法制教育，增强统计人员法制观念
统计部门要经常性的开展统计法律法规教育，以多种形式普及统计及《统计法》的相关知识，在整个组织内部逐步形成重视统计、遵守《统计法》的良好风气，提高全体工作人员尤其是统计人员的统计法制意识和观念，逐步使他们从思
想上提高对统计数据质量的认识，促使他们在实际工作中坚持原则，做到依法统计，增强同干扰和破坏统计数字真实性的违法行为作斗争的信心和勇气。此外，还可以通过举行不定期的《统计法》理论考试，让统计法深入人心，使每个统计工作人员能够做到依法办事，知法工作，始终把保证统计数据质量放在首位,从而为领导的科学管理和决策提供可靠的依据。
（二）改革现行的干部考核制度和办法,使统计数据不受行政干扰
改变过去以统计数字为考核标准的政绩观，建立科学合理的干部考核制度，避免“官出数字、数字出官”和统计数据受个人意志左右的现象。要做到：以调查研究为基础，制定切实可行的干部考核目标，避免因目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风出现；完善干部实绩考核制度，全面、客观、公正地选拔和任用下级干部，做到定量考核与定性考核相结合，并改进目标考核实绩的统计方法，确保考核实绩数据的准确有效；改变过去干部“对上负责而不对下负责”的弊端，建立干部政绩公议制度，让群众最大限度地参与到干部政绩考核中，定期开展领导干部政绩评议活动，扩大干部政绩考核的公开化、民主化，增强干部政绩考核的准确性。
（三）加快统计管理体制改革，实行垂直管理
垂直的统计管理体制是指各级统计机构对下一级统计机构的人、财、物实行垂直领导、垂直管理，自下而上逐级对上负责,使整个统计系统自成体系。垂直管理体制下，统计机构不再是政府的组成部分，统计机构和政府之间转变为服务和被服务的关系,这样避免了政府部门对统计数字的行政干预，使统计人员能够站在客观、公正、独立的立场上据实统计。尽管目前在我国实行垂直管理体制还有很多困难,但为了避免领导者左右统计数字，使统计信息失真的现象不再发生,我国统计机构必须尽早采用垂直管理体制。
（四）加强统计制度改革，确保统计数据的质量
推进统计制度的改革，形成新的国家统计制度，建立和完善统计体系，是减少和避免统计信息失真的根本措施。广大统计人员要紧密联系统计工作实际，进一步解放思想，转变观念，摒弃“盲目求细，机构求全”的观念，树立新的统计数据质量观；摒弃不计成本，不讲经济效益的做法，树立统计工作效益观；摒弃满足现状，不思进取，因循守旧的观念，树立开拓进取，迎难而上，锐意创新的改革精神[4]。
（五）加强统计法制建设和执法力度
加强统计法制建设，综合运用行政手段、法律手段和经济手段治理违犯统计相关法律法规的行为，使违法者受到应有惩罚。首先要加大对统计法律法规的宣传力度，努力营造知法、懂法和守法的社会氛围，增强全民的守法意识。其次要增加惩处力度和统计检查频次，定期检查与不定期检查相结合，使统计执法经常化、制度化，提高违法成本，彰显威慑力。统计部门与纪检、监察、司法等有关部门相互配合,协同作战,共同查处弄虚作假行为。实行统计问责制，对违法的统计工作人员依法严惩，并清除出统计队伍；对参与违法的领导，一经查实，立即根据有关法规从重处罚，决不手软；将处罚费用与统计违法行为责任人挂钩，从经济上处罚责任人[5]。
（六）加强统计队伍建设，确保统计人员素质整体提高
首先必须要加强统计人员的思想品德教育和职业道德教育，使每一个统计工作者树立正确的世界观、人生观、价值观和实事求是、忠于统计、奉献统计的工作作风，提高统计人员的责任感和敢于同统计工作中不良风气作斗争的信心。其次要加强统计人员的任职管理，不断提高统计人员的业务素质。实行统计工作的从业资格认证，统计人员只有经当地统计局考察并取得聘书后才能上岗；严格统计人员任职资格制度,做好统计人员的入职把关；打破统计专业技术职务终身制，推行统计专业技术职务任期考核制度，激励统计专业技术人员不断提高自身业务素质；加大对统计人员的培训力度,促进统计人员统计知识、统计方法和统计技能的提高。
参考文献
[1]范海霞.试论统计工作中“数据失真”的原因及策略[J].经营管理者,2011,(15)
[2]公茂峰.统计信息失真的原因分析及对策探讨[J].时代金融,2012,(6):5
[3]曹钺.统计信息失真的对策研究[J].现代经济信息,2011(16):112
[4]沈福荣.统计信息失真的分析与防范措施[J].时代经贸,2008(1):155
[5]刘印芳.论统计信息失真[J].经营管理者,2012(3):205
