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加强领导干部“假日腐败”监督的思考
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部“八小时以外”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路。全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清等违法违纪案）都一再说明：“八小时以外”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“八小时以外”的监督，是摆在我镇纪检监察组织和组织人事部门面前的一个崭新课题。领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门，利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财就是其形式之一。
一、“假日腐败”的特点
节假日与喜庆日腐败呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五
一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。二是婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。因此“八小时以外”是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。
人们把个别领导干部在节假日期间收受礼金和有价证券、公款旅游、公车私用、高消费娱乐、婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等问题形象地称为“假日腐败病”，广大群众对此深恶痛绝。近年来，党中央为规范领导干部廉洁从政行为，陆续出台了多条规定和要求。“四大纪律、八项要求”。这既是对以往领导干部廉洁自律要求的继承和发展，同时也是对近10年来出台的领导干部廉洁自律一系列规定的整合、概括和提炼，是新世纪、新阶段党员领导干部必须认真遵守的新要求。胡锦涛总书记向各级领导干部提出了“为民、务实、清廉”的总要求。全镇党员领导干部在节日期间要牢记“两个务必”，忠实践行“三个代表”，严格遵守“四大纪律，八项要求”，树立正确的生活态度，追求健康的生活情趣，陶冶高尚的道德情操，严格遵守廉洁自律有关规定，远离灯红酒绿的诱惑，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，始终做到一尘不染，两袖清风。
当前，“假日腐败”又出现了新动向。自从国家实行新的节假日规定以来，新兴的假日消费、假日旅游无疑起了拉动消费、活跃市场的功效，尤其是为各地旅游业注入了前所未有的活力。然而，在假日经济繁荣的背后，却隐藏着巨大的公款消费“黑洞”。在熙熙攘攘、车水马龙之中，一些地方和单位的领导往往利用节假日外出游山玩水、公车私用、公款吃喝，或兜个圈子，暗中接受他人邀请去“公款疗养”、“公费游玩”，如此等等，不一而足。他们住的是最好套房，吃的是上等宴席，喝的是上等好酒，抽的是高档名烟，而这些吃喝玩乐的费用回来后，通过变通，都要从公款中报销。但是，无论其形式如何变化，手段如何隐蔽，都掩盖不了其奢侈浪费、挥霍公款的本质。中秋佳节作为中华民族一个重要的传统节日，期间互相访亲探友，使亲情和友情得到充分体现，本无可厚非。但是，有些干部却臵中央三令五申于不顾，借机大肆收受和赠送礼金和礼品，用公款进行假日消费，严重地败坏了党风、政风，恶化了社会风气，使中华民族的传统节日走了调，变了味。这些干部在接受赠送礼金礼品，大搞奢侈浪费时，知道中纪委、地方纪委的有关规定，之所以仍然我行我素，顶风违纪，除了心存侥幸外，一个根本的原因，就是他们的价 值取向发生了变化，道德观念出现了问题，评判是非的标准发生了偏差，丧失了党员领导干部应有的党性立场和原则立场。
二、坚持标本兼治，构建惩防“假日腐败”体系
推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举，要根据形势的发展变化，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争加大从源头上防治腐败的根本举措。在狠刹“假日腐败”歪风方面，也应从以上三个方面着手：
一是抓教育，增强领导干部廉洁自律意识。要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实“立党为公、执政为民”的要求，加强对党员干部特别是领导干部的思想教育。要通过“三个代表”重要思想和正确权力观教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要教育干部艰苦奋斗，提倡文明婚丧嫁娶、移风易俗，新事新办。要正确消费，杜绝铺张浪费。如果一个地方一个部门，这几股歪风盛行，不仅败坏党风，而且影响政风、社会风气，损害党的形象和党群干群关系，不仅助长歪风邪气盛行，而且把同志关系变成人身依附关系。这些不正之风，实质上都是以权力为资本，进行期权交易、权钱交易，发展下去，必然使理想信念动摇、政治上蜕化变质、经济上贪财受贿、生活上腐化堕落，这是十分危险的。因此，必须加强对党员干部的思想教育，促使他们常修为官之德，常想立身之本，常思贪欲之害，常怀律己之心。
二是要抓制度建设，铲除“假日腐败”的土壤和温床。一些不正之风所以纠而复生，既与党员干部思想作风有关，也与制度不健全、不完善、执行不力有关。要狠刹和遏制“假日腐败”歪风，必须抓好制度建设，做到用制度管人，用制度规范党员干部的行为。近年来，我镇在调查研究的基础上，进一步建立健全有关严禁党员干部大操大办、赌博、收受红包、有价证券、跑官要官、买官卖官等方面的制度。并在重大事项报告制、礼金上交制、领导干部行为规范以及违规处理、责任追究等方面，做出了相应的规定，形成文明、勤俭、廉洁过节这样一个良好的社会风气和氛围。
三是抓监督，防止领导干部权力失去制约。失去监督的权力必然导致腐败。监督在惩防体系中起着至关重要的作用。要抓好三方面的监督。一要抓好对“一把手”的监督。党政“一把手”是班子之首，事业之帅，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键位臵，负有特别重大的责任。他们的一言一行、一举一动，关系到整个单位的党风政风，关系到整个班子在人民群众心目中的整体形象。因此，要彻底解决对党政主要领导“无人监督”、“不敢监督”、“监督不了”等问题。二要加强对八小时以外的监督。在日常工作中，领导干部“工作圈”位于人前，而“生活圈、交际圈”位于人后，往往因为监督内容难确定、监督方式难掌握、监督合力难形成、监督结果难评价，影响了监督效果。正是存在“监督四难”，使不少领导干部在八小时以外出了问题，摔了跟头，蜕化变质为腐败分子。三要抓好对重点、热点部门的监督。要把监督的重点放在党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门等与人民群众密切相关的部门，放在掌管人、财、物等关键环节和关键责任人上，将他们的权力运行有效地臵与社会各界和人民群众的监督之下。总之，要通过构建教育、制度、监督并重的惩治和预防“假日腐败”的体系，使治理“假日腐败”工作能够经常化、系统化、规范化，领导干部廉洁自律工作进一步引向深入。
