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浅析绿色贸易壁垒对我国
农产品出口的影响
雒虎军 2009年5月
目 录
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一、绿色贸易壁垒理论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（一）绿色贸易壁垒的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（二）绿色贸易壁垒产生的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（三）绿色贸易壁垒的基本类型„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（四）绿色贸易壁垒的特点及实施条件„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4
二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响„„„„„„„„„„„„„ 5
（一）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒现状„„„„„„„„„„„„„„ 5
（二）影响分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6
三、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒原因分析„„„„„„„„„„„„„ 7
（一）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析„„„„„„„„„ 7
（二）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析„„„„„„„„„ 8
四、我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的策略„„„„„„„„„„„„„„ 8
（一）加强政府的宏观管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8
（二）强化企业的微观管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
摘 要
我国是个农业大国，同时也是农产品出口大国。加入WTO推动了农业参与全球化竞争，在为中国农业发展提供更多机遇的同时也使中国农业面临巨大的挑战和风险。近年来，随着全社会环境保护意识的不断增强，发达国家凭借他们在科技、管理、资金及环保方面的优势，为达到保护贸易的目的，推出了一种新的非关税壁垒即绿色壁垒，对我国农产品出口造成很大影响。本文从绿色贸易壁垒的概念入手，对绿色贸易壁垒理论进行概述，从正负两方面分析了绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响，剖析了我国农产品受阻绿色贸易壁垒的国内和国际原因，最后，从我国农业发展的实际情况出发，针对绿色贸易壁垒，从政府和企业两个角度，提出了一些可操作性的应对策略。
关键词：绿色贸易壁垒；农产品出口；策略
一、绿色贸易壁垒理论
（一）绿色贸易壁垒的概念
绿色贸易壁垒，是指在国际贸易活动中，一国以保护自然环境、生态资源，以及人类和动植物健康为由而制定的一系列严格的环保技术标准，复杂的卫生检疫制度或采用绿色环境标志、绿色包装制度，对来自国外的产品和服务加以限制，从而达到保护本国产品和市场的目的。
（二）绿色贸易壁垒产生的原因
绿色贸易壁垒的产生具有鲜明的时代背景，是与环境问题的国际化分不开的。由于人们长期以来无节制地攫取自然资源，采用高消耗、高投入的生产方式，严重破坏了我们赖以生存的环境。随着酸雨，森林被破坏，海洋区域被污染等跨地区、越国家的环境问题不断恶化，仅仅靠传统的环境技术和环境政策来防治环境问题显得越来越乏力。在这种背景下，环境因素被纳入国际贸易领域，成为防止污染转移的有效措施。这时国际间的有关贸易协议也开始考虑与环境有关的方面，并制定相应的技术法规条款。这些法规条款使成员方有权根据本国的环保水平，制定同时适用于来自其它各国的进口商品的环境标准和措施。其初衷在于通过控制及禁止对环境有害的生产工艺和设备的进口，减轻其对进口国的环境压力，本质上讲它不具有贸易壁垒的特征。但随着国际贸易的迅速发展，政府对贸易干预不断加深，一些发达国家为了保护国内的农产品企业，以环境保护为名，在贸易规则中设置种种苛刻的绿色标准，如美国的FDA认证，日本的G标准、SG标准，欧盟的GE标准等，来防止它国农产品进入国内市场，就形成了绿色贸易壁垒。
（三）绿色贸易壁垒的基本类型
绿色贸易壁垒的内容比较广泛，大致包括以下五种类型
（1）绿色技术标准。绿色技术标准是通过立法手段制订严格的强制性环保技术标准，限制国外不符合环保技术标准的产品进口，对贸易实施限制。这些标准都是根据发达国家生产水平和技术水平制订的，对发达国家来说，是可以达到的，但对于发展中国家来说是很难达到的，因而势必导致发展中国家的产品被拒在发达国家之外。
（2）绿色环境标志。绿色环境标志是一种在产品或其包装上的图形，是由一国政府或其授权部门按照一定的环境标准颁发的，用来表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，不危害人体健康，对环境无害或危害 4
极 小。其基本目的是引导消费者进行绿色消费，从而引导企业自觉调整产品结构采用清洁的工艺。
（3）绿色包装制度。“绿色包装”也称环境之友包装或生态包装。绿色包装一般是指对生态环境和人体健康无害，能循环复用和再生利用或降解腐化，促进可持续发展的包装。
（4）绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫制度是建立在现代科学技术基础上的。各种检疫措施不仅极为严格，而且繁琐复杂。基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物的健康，许多国家，特别是发达国家制订了严格的环境与技术标准。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。
（5）绿色补贴。它是指一种将资源环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经营者身上得到统一的一种手段。为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化，发达国家还将严重污染环境的产业转移到发展中国家，以降低环境成本，使发展中国家的环境成本因此而提高。
（四）绿色贸易壁垒的特点及实施条件（1）绿色贸易壁垒的特点
绿色贸易壁垒具有其他非关税壁垒所不具有的特征: 第一，表现内容上具有合理性。贸易保护主义者抓住消费者的心理，以保护人类、动物的生命或保护环境与资源为理由，表面上符合可持续发展的历史潮流，也迎合了绿色消费的需要，以达到其贸易保护主义的目的。
第二，保护对象上具有广泛性。绿色贸易壁垒具有广泛的保护倾向，不仅对产品本身的质量，而且对产品从生产前的设计一直到消费后的最终处理都有限制。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸易等领域，呈现出无所不包的态势。
第三，保护方式上具有隐蔽性。一些国家对某些商品质量、规格、性能和安全等规定了极为严格、繁琐和特殊的标准，检验手续繁琐复杂，而且经常变化，使外国商品难以对付和适应。其目的是利用环保之名行贸易保护之实，使出口方难以预见其内容及变化而难以对付和适应，但又不易产生贸易摩擦。
第四，制订形式上具有合法性。大多数非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施，而国际贸易中的绿色贸易壁垒则有相应的法律为依据，如1994年的《技术性贸 5
易壁垒协议》(简称TBT协议)和《实施动植物卫生检疫措施协议》(简称SPS协议)，同时，各国还制订有本国关注的一些法规，如1989年美国实施的609条款。
第五，动态性。发达国家所制订的绿色贸易壁垒措施会随着其贸易伙伴经济和技术水平的进步而调整，从而使得绿色贸易壁垒出现不断提高的趋势。如近年来，日本对进口大米检验的量化指标已经从1993年的20多项增加到2000年的104项。有些国家规定，当某种具有绿色标志的产品在其市场的占有率超过2096时，该国对其环境标志的要求就会做出提高的调整。
（2）绿色贸易壁垒的实施条件
绿色贸易壁垒这种贸易保护措施，虽然能有效地阻止外国商品进入本国市场，但并不是所有国家都具有实施壁垒的条件。到目前为止，实施壁垒的主要是发达国家如欧盟、日本、美国，而受影响的主要是发展中国家如中国。这主要是因为
首先，绿色贸易壁垒主要是通过规定高药残标准来提高农产品的市场准入门槛，如欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.2—0.3ug/kg，这个标准不仅是我国就是欧盟本身也很难达到标准。
其次，实施绿色贸易壁垒要具有完善的检测体系。仅有高药残标准是不够的，必须辅以先进的检测设备、检测技术以及高素质的检测人员。具有先进的检测技术、设备可以增加应检农药的种类，以及最大限度的提高限量标准，这样就可以对低检测水平的国家形成壁垒。
二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口贸易的影响
（一）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒现状
1、农产品出口受阻
由于一些发达国家和一些新兴国家的严格卫生检疫制度，使我国农产品中的农药残留量等有害物质严重超标，受阻的农产品品种在日益增多,出口屡遭禁入、退货或索赔。对我国农产品实施绿色贸易壁垒的世贸组织成员已从发达国家，如美国、日本和欧盟等延伸到发展中成员，如韩国、新加坡等。据商务部统计，我国90%的农业及食品出口企业受国外技术贸易壁垒影响，每年损失达100亿美元左右。
2、出口产品竞争力减弱
发达国家为了保护本国的企业，往往通过立法手段，制定严格的强制性的技术标准，限制国外商品进口。我国企业为了获得国外的绿色标志，要支付大量的检验、测试、评
估、购买仪器设备等费用。同时发达国家还通过设置农产品生产和加工技术标准、绿色技术标准对我国出口的农产品征收绿色关税，削弱了我国农产品的国际竞争力。如2006年5月29日，日本食品残留农业化学品肯定列表制度正式实施。这个至少涉及300种农产品、796种农业化学品（农药、兽药、饲料添加剂）、53862个限量标准的制度，被称为“世界上最苛刻的农残比”制度。这无疑加大了我国食品的出口难度。
3、包装材料和包装技术难以适应
发达国家已经通过有关法律,建立绿色包装制度。主要内容包括：(1)以立法的形式规定禁止使用某些包装材料；(2)建立存储返还制度；(3)强制再循环或再利用等。由于这些规定是按照发达国家的国内资源条件、消费偏好等因素确定的，发展中国家必然难以适应，这在一定程度上限制了像我们这样的发展中国家的农产品出口。
（二）影响分析
1、正面影响
（1）有利于提高我国农产品质量。我国农产品要通过绿色壁垒进入国外市场就不得不增加产品的技术含量，提高产品的质量，那些农药含量高的农产品就必须被淘汰，产品更加绿色化。
（2）有利于促进我国科学技术的发展。绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础的，我国的农产品生产者为达到这些要求，就不得不提高生产技术水平，与国际先进水平接轨，因此我国的农业技术水平能够得到提高。
（3）有利于我国农产品的可持续发展。绿色壁垒是为保护环境，人类健康和生态平衡而设立，通过绿色壁垒的实施，可以促进我国合理配置和有效利用农业资源，促进农业的可持续发展。
2、负面影响
（1）限制了我国农产品出口的增长速度,使我国农产品出口量下降。我国的农产品因达不到发达国家设立的标准，许多农产品被退回或被封杀，这就大大限制了我国农产品的出口。如我国出口到日本的绿茶因农药残留量超标而被退回，出口到欧盟的蜂产品以氯霉素超标为由而遭封杀等。
（2）提高了我国农产品生产成本, 削弱了我国农产品的比较优势。我国国内的农产品生产者为达到国外的苛刻的技术安全标准，不得不增加生产成本，以及有关环境的检验、测试、认证等手续的额外费用，我国多是劳动密集型的农产品，有价格优势，而 7
国外苛刻的技术要求就削弱了这种优势。
（3）加强了发达国家对我国农产品贸易的控制。发达国家凭借其在科技等方面的优势，制定了苛刻的贸易技术标准，限制我国农产品进入其国内市场，借保护环境之名对我国农产品出口进行限制。
三、我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒原因分析
长期的“破坏性发展”使我国在经济发展过程中的资源浪费、环境污染、植被破坏、水土流失异常严重。因此在一定程度上破坏了农产品的生产环境，同时由于各种卫生、农药标准也因耕作方式不当而常常不合格，从而使中国成为遭遇绿色贸易壁垒的大国。
（一）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国内原因分析
1、我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念。我国在向现代农业转化的进程中，尽管农作物的产量不断提高，但由于我国环保意识淡薄，没有及时采取有效的环保措施，致使农业的污染也日趋严重。工农业造成的19各种污染，通过周围的环境(土壤、水等)作用于农作物，使农产品受到污染，导致“问题蔬菜、问题粮食”的产生。此外，由于食品加工、包装、储运等环节设施落后，导致食品后续污染问题严重，造成食品生产前期污染未消除，后续污染依然存在的状况。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，其环境管理体系成为世界各国企业跨越绿色贸易壁垒的重要跳板，但我国企业并没有作出积极的反应。
2、我国环境标准过低，农业生产企业认证能力薄弱。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。在我国已有的国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对滞后，周期也长，没有严格的标准制约严重影响了我国农产品的品质。另一方面，我国农产品要进入国外市场，就需要获得国际上公认的和特定进口国家的绿色认证，一些企业担心认证会降低价格竞争能力，造成认证不积极，普遍存在侥幸的心理。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。
3、农产品检疫系统不健全。从中国近年来发生的假大米、冠生园劣质月饼事件到最近的“三鹿”等事件，三聚氰胺为什么在今天查出它存在于奶粉中，在其他国家关注食品安全之际，我国的卫生检疫系统却还形同虚设，更为可气的是，还有一部分官员在开绿灯，使中国农产品生产者对其产品本身的质量要求不高而导致农产品受阻国外的绿色贸易壁垒，因此中国的检疫系统建设势在必行。
4、环保法律规范不健全，执法力度不够。正是由于我国法律中有关农产品各种标准的规范不健全，才使发达国家常常钻我国法律的漏洞。目前我国引进外资、进口等环节中的环境条款还不完善，对国外进口产品和外商投资企业的环境保护要求不严，对外国产品和污染密集型企业的进入管制较为宽松。且在事实上，存在有法不依、执法不严的现象。
（二）我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的国际原因分析
1、国际社会对保护生态环境和食品安全的关注日益强烈。随着经济的高速发展，人们的生活水平迅速提高，生态价值观被广泛接受，人们对自己的生存环境和卫生食品安全日益关注，追求高品位生活的意识也越来越强，对衣、食、住、行的要求越加严格，“绿色”成为了一种时尚，一种健康的代言。这促使发达国家政府通过立法满足国内居民的绿色需求，保护本国产品在国内市场的竞争力。为此，发达国家政府便在国内推行绿色生产、绿色营销和绿色消费，实施绿色管理，通过制定相关法律与政策，约束和限制国外未达到本国或国际环境标准的农产品进入本国市场。
2、将同一标准使用在处于经济与科技发展不同阶段的国家。发达国家的科技水平较高，处于技术垄断地位，同时有强大的经济实力作后盾，它们制定了众多的环保技术标准和环境标志，是想利用生产和销售绿色产品，发展绿色科技和相关服务，控制未来的世界市场。而发展中国家面临着极为迫切的经济增长甚至是温饱问题，在环保领域的缺口较大，它们既无雄厚的资金，又无可以利用的高科技手段，其环保水平尚处于初始阶段，在短期内缺乏实施同一环境标准的能力。而在两个发展水平不相等同的阶段适用同一标准，这本身就是不合理的。这就使发展中国家在环保上始终处于被动局面，导致发中国家的产品被排斥在发达国家之外，极大的制约了发展中国家经济的发展和环保步伐的加快。
四、我国农产品出口应对绿色贸易壁垒的策略
（一）加强政府的宏观管理
在突破绿色贸易壁垒过程中，政府的策略着眼于对企业的宏观调控，为企业营造便利出口的宏观条件。
1、建立健全法律法规体系和加强法律监督
尽快出台“绿色农产品管理条例”和地方性管理条例，不断完善与之配套的法律法规，切实做到有法可依，严格执法，确实保障各项法律法规落在实处，为绿色农产品的发展创造良好环境。
2、加强对有关绿色贸易壁垒政策法规的研究，建立绿色壁垒预警机制
因为绿色贸易壁垒的法规、技术标准复杂多变，政府、企业和研究机构要加强研究，建立相应的绿色壁垒数据库，就国外的政策、法规对我国农产品出口贸易的影响及时作出反应,提供咨询服务和发布相关信息,供农产品出口企业参考。
3、转变传统的农业生产模式，发展环保农业
首先，扩大农产品的生产规模，调整农产品生产方式，应用高新技术，把分散的生产转向综合产业化生产，形成标准化的规模生产；其次，发展绿色环保农业，农业生产者应树立绿色观念，减少农药的使用，引用科学的、绿色的生产技术，提高环保意识，维护生态平衡。
4、积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判
发展中国家不能寄希望于发达国家，必须自觉地参与到国际贸易和环境事务中。如，协商加入各种国际环境公约，参与修订ISO14000，协商制定统一的国际环境标志等，拒绝接受超过自身承受力的环境条款。注重环境外交策略的运用，充分利用《贸易技术壁垒协议》给予发展中国家的优惠待遇和WTO的贸易争端解决机制，保护我国农产品出口企业的公平贸易机会。
5、建立优质农产品认证、标志制度
目前,世界上有20多个国家和地区推行了环境制度。我国的农产品要想冲破绿色贸易壁垒,得到世界各国的认可，就要通过各种国际认证，例如ISO14000等，主动接轨主要农产品出口国的质量卫生标准，尽快完善和实施“绿色标志”工作，以提高我国绿色农产品的覆盖面和知名度。
6、利用世界贸易组织的“绿箱”补贴政策，保护我国的农业
许多发达国家都利用“绿箱”补贴政策来保护自己的国内农业。我国也应在世界贸易组织规则框架内，加大政府对农业的支持力度，增强“绿箱”政策的投入，以保护我国尚不发达的农业生产力。
（二）强化企业的微观管理
企业在面对绿色贸易壁垒时，应从自身实际出发，采用相应的措施，应对绿色贸易 10
壁垒的阻碍。
1、树立国际绿色营销观念
营销观念对企业的经营起着根本性的指导作用，面对各国环境与技术标准对产品及其生产过程的要求越来越高，各国环保法规将越来越复杂和严格。许多消费者，特别是发达国家的消费者的绿色消费观念已经形成。因此，我国的农业企业必须首先树立国际绿色营销观念，才有可能突破绿色贸易壁垒。
2、实行国际绿色营销组合为了满足国际目标市场的绿色消费需求，以及冲破绿色贸易壁垒，企业应组合运用绿色营销策略。如何组合运用6P'S，即产品（Produce）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion）、权力（Power）和公共关系（Public relation），是国际绿色营销成功与否的关键。在策略上要协调地运用经济、心理、社会、政治等手段，特别是权力和公共关系，以取得国际目标市场的各有关方面（如政府部门、国会、立法机构、政党、工会、宗教机构、民间社团、宣传媒介等）的合作与支持。
3、适时申请ISO14001和绿色标志认证
ISO14001认证和绿色标志认证是企业进入国际市场和冲破绿色贸易壁垒的“绿色通行证”，是企业提高国际竞争力的手段。同时，申请认证还能够推动企业的内部环境体系的建立，引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程，推动企业的管理走向标准化、规范化和国际化，促进企业经营向可持续经营方向发展。
结 论
我国入世以来，在绿色农产品生产方面进行了初步尝试，取得了良好的效果。据不完全统计，目前我国的绿色生态食品生产总量达到1000多万吨，基地4000多万亩，产值100多亿元，这些绿色食品的出口至今还没有被退回的案例。同时，随着政府加大生态农业的推广力度，我国生态示范区自本世纪初以来，基本保持平稳增长的势头。提高全民绿色和环保意识。保护环境是目前世界发展的大趋势。随着可持续发展观念的兴起和日渐深入人心，人们的环保意识和绿色经济意识不断提高，人们对产品的环保要求越来越高。可以预见，绿色产品将是未来商品生产的主流，在国际贸易商品结构中的比重也将日益增大。绿色贸易壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分，将在国际贸易中发挥越来越重要的作用。对此，我们要有清醒的熟悉，政府要通过多种途径和形式，加大传媒宣传和教育力度，尤其是要增强农产品生产企业和国内消费者的环保意识，推行绿色生产和生活方式，使绿色经济意识和环境保护责任融入到每一个人的生产和生活中，以此来主动应对绿色贸易壁垒的挑战。
参考文献
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