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建设农村社区应增强“四种力”
靖州县民政局
农村社区作为社会主义新农村建设的一个“细胞”，是党和政府在基层实现执政使命的重要依托，建设农村社区势在必行且意义重大。靖州县自2008年开始在渠阳镇江东管委会团结村和太阳坪乡贯堡渡村进行农村社区建设试点。针对目前农村社区的发展现状，我们通过深入到两个试点村进行认真调查、研究分析，认为农村社区工作应努力增强“四种力”。
一、坚持政府主导，增强牵引力
当前，农村社区工作属一个新鲜事物，基层干部和群众对它的性质、作用、建立方法、运作方法还只是一个初级的、模糊的认识。要改变这种状况，就必须坚持“自上而下”的政府引导。
一是要廓清领导层面的认识。“将明则兵勇、将愚则兵散”。如果领导自身的认识是模糊和应付性的，工作推动的力度和效率也就不言而喻了。实事求是地讲，相当一部分社区工作者和乡、村干部认为当前的农村社区建设对于我国的农村宏观来看是超前的，是对欧美发达国家发展社区在我国的一种生搬硬套。如何把农村社区与村委会、个私协会等组织清晰地分别开来并有机运作，确实是一个难题。这就首先要求各级领导要从实践“三个代
表”重要思想和建设社会主义新农村的高度充分认识农村社区的基础地位和重要平衡作用，勤思考、多学习、勇探索，在实践中逐步认清农村社区建设的重要性和路径选择，清楚地廓清基层干部和群众的认识误区，从而有效地推动社区健康有序发展。
二是要加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等有效载体，多形式、多渠道、多角度宣传农村社区工作，做到家喻户晓、妇孺皆知。还要充分利用农村的赶集日、重大节庆活动、群众集会等契机，通过挂横幅、贴标语、发放教育宣传资料等方式对农村社区工作进行广泛宣传，使广大农民真正理解农村社区是什么、怎么建设、建设主体是什么、建设好了有什么好处等问题，从而提高农民参与社区建设的积极性和有效性。
三是要抓好组织建设。抓农村社区建设，关键是要有一个强有力的领导班子和一个健全的工作机制，才能推进各项建设，形成活力。要加强村两委班子力量，更好地发挥其在群众中的影响力和号召力，提高村两委班子的整体战斗水平。要通过做细做通群众工作，把群众扭成一股绳，紧紧围绕在党支部周围，按照发展规划的既定目标要求，有序推进各项事业建设。
四是要建立城乡互助扶持体系。县农村社区建设工作领导小组成员单位和企事业单位应定点联系农村社区，每年要为社区办3至5件实事好事。要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取多做的方针，鼓励和动员党政机关和企事业单位及其干
部职工定点联系农村社区，采取捐款捐物等形式，通过农村社区这一平台帮助困难群众解决穿衣吃饭等实际问题。特别是经济效益好的企事业单位，要与农村社区结为对子，按照“优势互补、互利互惠”的原则，实实在在地帮助农村社区良性发展。
二、坚持经济先行，增强推动力
建设农村社区最根本的是要发展农村经济，增加农民收入。只有社区资金充足了，农民富了，农村社区建设才能持续健康地发展下去，农民才能有时间、精力和意识积极参与到社区建设上来。
一是政府要加大投入。经验证明，没有政府的投入，发展农村社区将只是一个空想。应加大政府对社区建设经费的投入，各涉农部门应统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。应探索建立以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制。
二是应鼓励农民创业。大力发展农民专业合作社，每发展一个专业合作社，县财政应适当给予一定的奖励。应积极探索“企业+协会+农户”的发展模式，及时向群众传授管理技术和传播市场信息，全方位为农民服务，增强农民创造活力。大力发展农村商贸流通，办好社区便民商场，建设以集中配送、连续经营为主的农村现代流通服务体系，促进产品流通服务体系建设，真正让农民从流通环节受益，放活农村信贷。启动实施农村文明信用工
程，积极开展信用社区、信用户创建活动。充分利用农村信用小额贷款扶持农民创业。
三是要抓好集体收入。充分利用民俗风情特色、山区自然资源及交通便捷等优势，大力发展水电开发、水果种植、种养业，深入挖掘本地的民俗文化、历史景观和自然景观，开展民俗风情游、乡村休闲游，做大旅游产业，增加集体经济活力。
四是要抓基础设施。农村“五通”问题历来是群众最关心的热点难点问题。应着眼于改善农民群众居住环境，进一步多方争取资金，加大资金投入，加强水路、通讯等基础设施建设，促进村容村貌不断得以改善，形象地展示农村社区的实力和魅力。
三、坚持便民服务，增强亲和力
一是要开展以拓宽服务领域，完善服务功能为主题的“民心工程”。衡量社区建设搞得好不好、成功不成功的唯一标准，是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。因此，一定要从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为人民群众办好事、做好事。要积极完善县、乡、村三级服务网络，充分利用社区服务中心作用，增强社区服务功能，拓宽服务领域，完善面向特殊群体的社会救助和社会福利服务、面向社区全体村民的便民利民和行政事务服务、面向困难群体的社会保障服务等三大系列服务；并根据新的形势，不断加大心理咨询服务、文化知识服务的比重，开发一些新的文化服务项目，切实满足居民的精神
文化需求；要整合服务资源，调整服务模式，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，真正使服务覆盖社区各个群体，解决他们的实际问题，做到让群众满意。
二是要实施以社会救济和助老为重点的“帮扶工程”。帮助解决社区困难群众生活是社区组织应尽的责任，也是民政工作传统的职责。在和谐社区建设中，要认真贯彻《靖州县最低生活保障办法》和《靖州县医疗救助办法》，积极发挥社区组织贴近群众的优势，开展面向老、幼、残、孤、困、优抚对象的社会救助和福利服务。对困难群众深入调查，摸清底数，提供零距离、亲情化的服务，确保符合低保条件的社区村民全部纳入最低生活保障范围，并完善低保动态管理制度，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。积极开展邻里互助、社会救助活动，通过单位捐赠、个人捐赠、慈善机构捐赠等方式，筹集钱物、日常生活用品等，向生活特别困难的家庭免费发放，解决他们的实际困难，做到贫困有所济、难有所帮、应保尽保。同时，针对人口老龄化和“空巢”家庭日益增多的情况，要在社区中大力宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《湖南省实施办法》，切实做好老年人的权益保障工作，推进为老服务体系建设。建立健全社区养老和居家养老服务体系，积极探索实行政府扶持、市场运作、居民志愿、多元投入、规范管理的社区养老和居家养老服务模式，完善老年人的社会救助和社会福利工作，努力做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，确保广大老年人共享社会和谐发展的文明成果。
三是要发展以打造优美环境为核心的“环保工程”。要从社区净化、绿化、硬化、美化、亮化等基础性工作抓起，努力改善社区环境，教育和引导社区居民不断强化环保意识和公德意识，养成良好的卫生习惯，共同创造整洁、优美的社区环境。增强社区村民的主人翁意识，由各小组牵头，组织社区群众每月开展一次“全民净化家园”活动，动员社区村民家家参与、人人动手，教育村民自觉保护环境，积极参与绿化、净化、美化居住环境，实现“道路让出来、垃圾装起来、家庭绿起来”的目标，使保护和美化社区自然环境成为社区村民的自觉行动。
四、坚持稳定第一，增强保障力
一是要提高村民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育，科普教育，增强人们的法制观念和守法意识，不断提高居民的思想道德素质和科学文明水平。
二是要丰富社区文化。要深入挖掘社区在村落文化、历史文化、民俗文化等方面的个性特色，把知识性、教育性、娱乐性等诸多文化因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富村民的精神文化生活，增强居民的身体素质。
三是要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，培养居民良好的卫生习惯，通过两至三年努力，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。
四是要深化平安社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治保会为依托、社区治安队为骨干、场所保安为主力，志愿者以及各种义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好流动人口管理，积极争取“平安社区”。要加大反邪教力度，结合揭批“法轮功”，广泛开展唯物论、无神论教育，大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。同时，要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求。把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心、理顺情绪，最终实现社会的和谐稳定。
