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建立基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台
嘉兴市人民政府
按：4月17日，葛慧君副省长在省政府办公厅《专报信息》第404期“嘉兴市以基层司法所小阵地拓展社会管理服务大平台显实效”上批示：近年来，嘉兴市注重司法所规范化建设，发挥其在基层社会管理服务中的作用，形成了不少好的做法，值得肯定。现将嘉兴市的做法印发各地供参阅。
近年来，嘉兴市针对当前社会矛盾纠纷特点，把司法所建设作为基层社会管理服务的重要阵地，在全省率先实现派驻司法所全覆盖，并主动提高基层基础硬件设施建设标准，规范机构运行机制，有效发挥了基层司法所化解社会矛盾主力军、社会综合治理主阵地、服务保障民生主平台作用，全市社会矛盾纠纷排查调处成功率连续6年均保持在98%以上，连续6年实现省级平安市、平安县（市、区）“满堂红”，全市群众安全感满意率在全省始终名列前茅，并荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。其主要做法是：
一、立足建设标准化，夯实基层设施“硬基础”
制定实施《司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划》，在全省率先开展“基层基础年”活动，重点推进基层司法所建设，全市73家司法所办公用房总面积已达2.1万平方米，平均面积超过280平方米，各项硬件建设标准居全省首位。同时，在全省率先推出司法所标识形象“五统一”（统一外部标识、统一办公设置、统一室内布置、统一文书档案、统一队伍形象）建设，并全面完成标识形象系统的推广，形成基层司法所规范化建设的新标准。下一步，省司法厅将以“嘉兴模板”作为全省标准进行推广，司法部也将以“嘉兴模板”为基础设计全国标准。
二、立足运行规范化，提升管理机构“软实力”
先后出台《关于进一步加强全市基层司法所建设的意见》和《关于进一步加强和完善派驻司法所建设的意见》，将全市73家司法所由原乡镇内设机构调整为司法局派驻机构，并明确派驻司法所的机构设置、管理体制、人员配备、组织领导等问题，目前全市司法所已配备专职工作人员297名，每所平均达4.1名，人员备配平均数量居全省首位，其中大专以上文化程度占80%以上，平均年龄在45岁左右，有效破解了原来作为乡镇内设机构时人员少、政法编制力量不足、无执法主体资格等瓶颈问题，进一步理顺了管理体制和工作机制。
三、立足矛盾最小化，打造人民调解“主力军”
明确各司法所以指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷，协助基层政府处理社会矛盾作为第一责任，普遍建立每月社情动态分析制度，加大矛盾纠纷排查调处力度。目前，全市已依托各司法所力量建立各级人民调解委员会2478个，网络组织覆盖全市各镇（街道）、村（社区）以及部分规模以上企业和与外省、市的接边地区。同时，在全省率先推出“老娘舅”工作室、“诉调衔接”机制、“1+X”的行业性专业人民调解组织建设等特色工作。自2007年以来，全市共排查调处各类民间纠纷60254件，调解成功率达98.4%；防止民转刑案件72件，劝阻群体性上访891批次。
四、立足治理常态化，建设社会综治“主阵地”
各司法所以“民主法治村（社区）”创建活动为载体，扎实推进基层民主法治建设，先后成功创建省级民主法治村（社区）45个、全国民主法治示范村4个。同时，积极参与社会治安综合治理工作，主动承担社区矫正和刑释解教人员帮教安置工作，目前全市刑满释放、解除劳教等归正人员的重新犯罪率为0.55%，远低于省控3%的标准；社区服刑人员再犯新罪率为0.08%，远低于省控0.8%的标准。近两年来，司法所还为当地学校师生和镇（街道、新区）村干部上法制教育课2000余场次，受教育人数达30余万人；为基层人民政府提供法
律建议300多条，制定规范性文件500多件，协助制定村规民约1000余件。
五、立足服务人性化，搭建民生保障“主平台”
依托司法所力量，先后建立镇（街道）法律援助工作站73个，村（社区）法律援助联系点1881个，构筑起完善的农村法律援助体系。去年以来，全市共办理农民和农民工法律援助案件1000多件，占全市法律援助案件总量的近50%。特别是在今年初的法律援助讨薪专项行动中，依靠司法所力量办理农民工讨薪案件101起，为农民工挽回损失400余万元。
