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南安市侨亲捐资办学及侨捐资产管理情况汇报
南安市人民政府
（2010年5月12日）
我市是著名侨乡，旅居海外侨胞、港澳台同胞达330多万人，遍布40多个国家和地区。一直以来，广大华侨素有热爱桑梓、热心教育的优良传统，涌现出李光前、黄仲咸等一大批著名侨胞。我市坚持把落实好侨亲办学政策，管理好侨捐教育资产，作为做好华侨工作的重要举措，不断加深海外华侨与祖国的紧密联系。现将我市华侨捐赠教育事业及侨捐资产管理情况汇报如下：
一、教育概况及华侨捐赠教育事业情况
全市现有初中49所、独立高中5所、完中24所、九年一贯制学校2所、职业学校6所、小学322所、幼儿园120所，在校中小学生（含幼儿园）24.70万人，在职公办教职员工1.46万人，校舍总面积229.07万平方米。
其中侨建、侨助的中学有71所，占中学总校数的91.03%；侨建、侨助的小学有300所，占小学总校数的93.17%。建国以来海外侨亲及港澳台同胞共捐助教育事业107850万元，捐建校舍150万平方米，占全市的65.48%。捐资数额达人民币千万以上的有8人（分别是印尼侨胞黄仲咸先生无私捐献南安的公益事业累计达2亿元，到2001年已在南安捐建仙都教学楼42座；新加坡华人李成义、李成智、李成伟秉承父志，继续资助光前学村所属的中专一所、中学三所、小学四所、幼儿园二所的全部校舍改建，累计达1.5亿元；
香港侨胞吕振万先生，捐资2478.11万元用于改善贫困乡村学校的办学条件，兴建教学楼100多座；新加坡华人陈水俊先生捐资3025.5多万元创建鹏峰中学、鹏峰二中，全面改善南安师范校舍，并设立了“振兴中华教育基金会”；印尼侨胞洪天紫先生捐建宝莲中学、杏光小学和柳城小学，捐资累计达1881.66万元；年逾百岁的泰国侨胞李引桐先生，念念不忘家乡的教育事业，独资2000万元兴建蓝园高级中学；旅菲侨胞李玉树独资创建新营中学，设立了“新营中学李玉树教育基金会”，捐资累计达1179.8万元；戴明瑞先生捐资2228.98万元）。此外还有吴定基先生捐资990.03万元、黄正泉先生捐资916.83万元等等。
设立各种教育基金会也是广大爱国侨胞热心教育的一种形式。到目前为止，华侨华人和港澳同胞在我市捐资设立的各种教育基金会75个，基金总额为1.23亿元，年增值近626.43万元，这些增值的资金主要用于奖学奖教及改善办学条件。其中比较著名的有三个：一是新加坡侨胞李成义先生捐巨资设立的“芙蓉教育基金会”，用于进行教育教学设施建设及奖学奖教，对原光前学村的所有校舍全部翻新；二是印尼侨胞黄仲咸先生首创的全市性的“南安市黄仲咸教育基金会”，投资2000多万元兴建南安必利达大厦，投入1.5亿元巨资建设厦门必利达大厦，作为基金会永久性产业，其收益用于奖励全国在科技教育事业作出贡献的优秀人才，资助全国的特困特优学生；三是印尼侨胞黄正泉先生设立的“黄欲水教育基金会”，从1983年起共集资人民币263.06万元、港元121.4万元，用于家乡教育事业的奖教基金，在家乡坊前小学设立教职工职务津贴（每人按月工资的50%发给津贴费、每年10个月），又为成功、梅镜、侨光、一中、诗山、南光等中学以及燕山、民主2所小学每位教职工每年增发两个月的工资。
广大爱国侨胞、港澳台同胞心系教育、捐资助学的义举，从根本上改善了我市教学条件和师生生活条件，极大地改变了我市学校的校容校貌，大大促进我市教育事业的蓬勃发展。省政府、泉州市政府多次对他们进行表彰，其中荣获福建省人民政府立碑表彰的有12人次（分别是1995年10月立碑表彰的印尼侨胞黄仲咸先生；新加坡华人李成义、李成智、李成伟；香港侨胞吕振万先生；新加坡华人陈水俊先生，印尼侨胞洪天紫先生；2000年立碑表彰的旅菲华侨李玉树先生；2002年立碑表彰的泰国侨胞李引桐先生；还有黄种波先生、谢振酬先生、谢瑞成先生。其中新加坡华人李成义、李成智及李成伟昆仲共三次获福建省人民政府立碑表彰），截止2005年12月，获省政府金质奖章表彰的共有304人次、银质奖章的共有19人次，获泉州市政府铜质奖章表彰的共有209人次。
二、华侨捐赠教育事业财产的使用和管理情况
近年来，我市严格执行《中华人民共和国公益事业捐赠法》等法律法规，切实按程序办理捐赠，根据捐赠人意愿落实项目，督促受赠单位管好、用好、维护好侨捐财产，使其发挥良好的社会效益。
（一）建档登记，加强侨捐校产管理。在全市范围内实行侨捐校产的清点和造册登记，做好侨捐校产增加、减损的账务处理工作，做好校产维修养护工作，使自然损耗降低到最低程度。实行全员管理制，做到“谁使用、谁保管”，学校与班级、教职工、学生签订了
《公物使用目标管理责任书》，层层落实目标责任，加强校产管理，使侨捐校产管理规范化。
（二）完善制度，规范侨捐资金管理。对侨捐教育基金会、奖教基金会，实行专账管理。建立配套完善、可操作性强的侨捐办学项目管理办法，健全内部各项管理制度，特别是建立健全管理办事程序、财务管理制度，规范信息公开行为，提高公信力；成立由侨亲、校董、群众等组成的督导小组，确保侨捐资金使用管理廉洁规范。
（三）政策扶持，关注侨校日常管理。制定税收优惠政策，鼓励和推动华侨捐赠，为侨捐建设项目开通绿色通道，简化手续；对侨办学校，在师资、生源方面给予适当扶持与照顾，扩大影响力；市财政适时拨付部分专项资金，对侨捐学校校舍、物产等进行日常修缮与维护；组织人员深入学校调研，及时为学校排忧解难。
三、闲置侨产管理工作情况
近年来，针对部分农村学校生源少、规模小、效益差等现实问题，我市实行了中小学布局调整，部分侨捐校舍因此闲置。为确保这些闲置侨产不流失，我市采取了如下措施：
（一）加大宣传，营造氛围。加大相关法律法规的宣传，使广大群众明白撤并侨校的闲置资产是社会性的财产，不属于个人或村民集体组织所有，应由政府作为代表履行管理职能。
（二）尊重历史，编篡记忆。每一所侨办学校背后都有些许感人的故事，也是就学者今后寻梦的所在。教育部门要求相关学校做好原始档案的收集保存工作，收集具有纪念意义的物品，并做好撤
并侨校标志性建筑物等的图片信息采集工作，以供后人观瞻。
（三）合理处置，发挥效益。对撤并侨校的闲置资产，在征得捐赠者同意，保证资产保值不流失的前提下，进行重新整合和优化处理。根据省教育厅、财政厅、民政厅《关于福建省农村中小学闲置处置的意见》（闽教财[2006]66号）、南安市人民政府《关于加强学校撤并后闲置校舍和土地管理的通知》（南政文[2005]213号）的文件精神，对闲置国有资产进行出租、拍卖、赠送、托管等处置，将国有资产收益归入学校专用资金，用于改善办学条件，继续发挥侨捐资产的效益。
四、侨捐财产管理工作存在的问题
（一）缺乏规划，浪费严重。长期以来，捐赠的使用方式和范围过于传统和分散，缺乏统筹规划和必要引导，出现了捐赠财产闲置、流失或被侵占的现象。侨胞对家乡的捐赠很大程度是出于一种关心桑梓的情怀，其捐赠往往以个人的主观愿望为导向，以家乡的需求为基础，但由于缺乏统筹规划和必要的引导，出现重复建设、捐赠效益不高、捐赠资源浪费等现象。近几年中小学校布局调整后，此类现象尤其明显，我市撤并的2所中学均为侨捐学校，撤并的129所小学中近33.3%为侨捐学校，既造成捐赠资源闲置浪费，又挫伤了捐赠者的积极性，侨胞对此颇有意见。
（二）疏于监督，管理混乱。一些地方和单位重视侨捐项目的引进，并到处劝募，项目引进时热情有加，过后却不加管理。有些单位和慈善组织使用华侨捐款不透明，管理不严格，出现了挪用、侵占和对捐赠款项暗箱操作等现象。有些是新官不理旧账，对当前
侨捐比较了解，而对历史上的侨捐却不甚了解，既没有建立档案，更没有跟进管理，导致不少坏账死账，给后来的管理造成很大的困难。
（三）老化严重，质量堪忧。在“捐赠自愿、接受自用”的原则下，我市华侨捐建的项目基本上都是“谁出钱，谁主意”，资金交由华侨在国内的亲属、朋友管理，自行邀请施工队进行建设，校舍建筑质量欠佳，且我市华侨捐资建校的高峰期在八十年代末到九十年代初，当时建筑市场管理较松懈，建筑质量存在问题较多。现有校舍老化严重，有的已成为危房，亟需进行修缮和改造。但由于我市尚未出台学校校舍维修保障机制，校舍维修资金未落实，学校经费又紧张，因而危旧校舍未能得到及时维修和改造。
（四）缺乏定位，产权不明。华侨捐赠大多用于社会公益事业，而社会对捐赠财产的性质不明确，有的说是国有财产，有的说是集体财产，有的说是单位财产。《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，但对公益性非营利的事业单位捐赠财产的性质没有进行明确界定。由于缺乏准确定位，侵犯侨捐权益的事情偶有发生。这不仅对捐赠人感情和心理产生了严重的伤害，而且严重影响政府和有关受赠单位的形象和公信力，抑制侨胞的捐赠热情，对教育事业的发展不利。
