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安 全 简 报
2015年第1期
陕西省地方电力（集团）有限公司安全监察部
2015年3月19日
现将《全国电力安全生产工作情况的通报》和《2014年西北区域电力安全生产情况》转发，请各单位认真组织学习，完善制度、落实责任，加强管理，全面做好安全生产各项工作，确保安全生产稳定运行。
关于全国电力安全生产工作情况的通报 国家能源局总工程师 杨 昆（2015年1月29日）
2014年，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策部署，牢固树立底线思维和红线意识，强化和落实安全生产责任，建立健全电力安全生产各项规章制度，推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。加强电力安全监管，重点开展了电网安全风险管控、电力企业网络与信息安全、电力建设工程施工安全、重要输电通道运行安全、电力建设工程质量等六项安全专项监管工作，督促电力企业落实安全管理措施。按照国务院安委会的总体部署，开展电力行业“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为。加强问题监管和专项督查，组织开展重要输电通道事故应急预案、电力行业工程建设领域预防坍塌事故专项整治“回头看”和燃煤发电机组环保改造施工等多项专项督查。
在党中央、国务院的正确领导下和全行业的共同努力下，2014年，全国没有发生重大以上电力人身伤亡事故，没有发生重大电力安全事故，没有发生较大电力设备事故，没有发生电力系统水电站大坝垮坝、漫坝以及对社会造成重大影响的事件，电力供应基本满足了我国经济社会发展和人民生活的需求。2014年电力事故和电力安全事件呈现以下特点：
——电力人身伤亡事故继续下降。全年发生电力人身伤亡事故49起、死亡（失踪）75人，同比分别下降16%和4%。
——电力人身伤亡责任事故下降。全年发生电力人身伤亡责任事故47起、死亡65人，同比分别下降15%和3%。
——电力生产人身伤亡责任事故显著下降。全年发生电力生产人身伤亡责任事故30起、死亡35人，同比分别下降36%和38%。
——电力建设人身伤亡责任事故大幅上升。全年发生电力建设人身伤亡责任事故17起、死亡30人，同比分别上升113%和173%。
——因触电、高处坠落、坍塌、物体打击导致的电力人身伤亡责任事故多发。据统计，因以上原因造成的事故起数分别占事故总起数的32％、19％、13％、10%，死亡人数分别占事故死亡总人数的26％、20％、23%、9%。
——电力安全事件大幅下降。全年发生电力安全事件16起，同比下降41%。自然灾害是引发电力安全事件的主要原因，占事件总起数的44%。
2015年，我们要全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列指示批示精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议和全国能源工作会议精神，主动适应经济发展新常态，深化责任落实，推进依法治安，强化安全监管，建立完善安全生产长效机制，继续保持电力安全生产形势持续稳定的良好局面。
一是深化安全生产责任落实。推进电力企业安全风险预控体系建设，抓好《关于加强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》落实工作，引导电力企业在预防和治本上下功夫，构建符合自身生产实际的方法得当、责任明确、管控有效的电力安全管理工作体系。推进电力行业安全生产诚信体系建设，探索建立安全生产诚信体系和“黑名单”制度，促进电力企业依法守信，加强安全生产工作。按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，督促电力企业完善安全生产责任体系有关制度规程。
二是加强电力安全生产法治建设。加快建立健全电力安全生产法律法规、法治实施、法治监督和法治保障体系，宣传贯彻落实新修改的《安全生产法》、《电力监控系统安全防护规定》及配套文件和即将发布的《电力安全生产监督管理办法》等规章制度，研究制定加强和改进电力安全生产工作的政策和措施。持续开展“六打六治”打非治违专项行动，对非法违法典型案例公开曝光、强化威慑。依法严肃电力事故（事件）调查处理和责任追究，督促电力企业吸取事故教训，落实整改措施。
三是强化安全监管工作机制。建好用好各级电力安全生产委员会，加强电力行业安全生产的工作协调，深入分析电力安全生产存在的薄弱环节，及时研究电力安全生产重大问题，共同维护电力系统安全稳定运行。坚持和不断完善重大隐患挂牌督办制度，实现重大隐患及时挂牌、过程督办、慎重摘牌的全过程监督管理。建立电力事故（事件）警示通报和约谈制度，对事故多发、整改措施落实不力的单位，进行警示、通报和约谈。充分发挥专家在指导企业安全生产、开展安全督查检查、排查治理隐患、事故应急处臵等方面的重要作用。
四是切实履行各项安全监管职责。加强电网安全、发电安全监管，加强电力工程施工安全监督管理和质量监督管理，继续做好水电站大坝安全、网络与信息安全监管以及电力可靠性监督管理，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。制定安全督查、检查工作计划，加强典型案例分析，开展电力系统安全运行风险管控、电力建设工程质量、电力企业网络与信息安全专项监管。
五是建立完善安全生产长效机制。继续推进电力安全生产标准化建设。督促企业贯彻落实《电力安全培训监督管理办法》和《电力行业安全培训工作实施方案》，强化安全教育培训，不断提高电力从业人员特别是农民工的安全意识和技能素质。组织开展以“加强安全法治、保障安全生产”为主题的“安全生产月”活动，营造有利于电力安全生产的氛围。
六是继续强化电力应急管理。加强自然灾害防范和应对，及时跟踪气候变化情况，加强监测预警，开展应急处臵。建立完善重大电力突发事件应急会商决策机制，提高应急处臵措施的有效性、针对性和合理性。贯彻落实《国家大面积停电事件应急预案》，完善大面积停电情况下政企社会联动机制，推动有关省（自治区、直辖市）开展大面积停电综合应急演练。强化电力企业应急能力建设，制定电力企业应急能力建设规范和评估标准，督促电力企业开展应急能力自评估工作。落实《电力行业反恐怖防范标准》，继续开展重要目标梳理、评估和备案相关工作，落实人防、物防和技防具体措施。
七是切实加强电力安全监督管理队伍建设。巩固发展党的群众路线教育实践活动成果，落实领导干部“一岗双责”的要求，坚持从严治内、从严抓班子、从严带队伍，提高运用法治思维和法治方式解决电力安全生产领域矛盾问题的自觉性，不断增强坚守红线、敢于担当、狠抓落实、廉洁自律的能力，认真贯彻中央八项规定精神，进一步转变作风，把好预防贪腐关口，清正廉洁做好本职工作。
2014年西北区域电力安全生产情况
2014年，西北区域能源监管机构、各电力企业认真贯彻落实国家能源局、西北五省（区）政府关于加强安全生产工作的指示和要求，深入开展了电网安全风险管控、重要输电通道安全监管、安全生产大检查“回头看”、“六打六治”打非治违等专项行动，全面加强安全生产监督管理，圆满完成电力迎峰度夏、度冬、度汛等重点工作，全年未发生较大以上电力人身伤亡事故，未发生设备事故，未发生电力系统水电站大坝垮坝，以及对社会造成较大影响的电力安全事件，实现了年初制定的“三杜绝、三防止、一维护”的安全生产目标。
全年，西北区域累计发生1起较大电力安全事故，同比增加1起。发生电力一般人身伤亡责任事故6起、死亡8人，同比事故起数减少7起，死亡人数减少6人。其中，生产事故5起、死亡6人，建设事故1起、死亡2人。发生7起电力安全事件，同比增加3起。具体情况通报如下：
一、电力安全事故
新疆石河子电网“7〃9”较大电力安全事故：7月9日，西安秦平电力科技公司在新疆天山铝业公司升压站进行带电喷涂硅橡胶作业时，施工用喷涂机电源线被风刮到2号启备变220千伏侧C相引线上，造成220千伏C相接地，启备变差动保护动作。同时，事故扩大造成天山铝业公司18台整流变、天铝电厂1至3号机组陆续因速断保护、安控装臵动作跳闸。随后，事故进一步扩大造成新疆生产建设兵团第八师石河子电网与新疆主网解列，石河子电网损失负荷224.1万千瓦，占事故前石河子电网负荷的84.6%。经调查，事故直接原因是西安秦平电力科技公司施工管理不严，违章作业；事故扩大原因是天山铝业公司调压变压器中性点间隙多数调整不正确；地区电网网架不合理，小电网、大机组、大负荷，与新疆主网联系薄弱；调度机构对电源尤其是自备电厂的二次系统管理不到位。
二、电力人身伤亡事故
1.4月26日，宁夏送变电工程公司承建宁夏电力公司330千伏宁安至迎水桥双回线路∏接进入宣和变线路工程，其分包单位四川省岳池县石垭建安总公司施工人员进行跨越国道公路架设线路作业，搭设跨越架时钢管不慎碰触10千伏带电线路，造成2人死亡。目前，该事故仍未有调查结论。
2.4月30日，山东电建三公司在华电宁夏灵武发电公司进行3号炉检修作业时，炉膛内升降平台架板突然坍塌，4名作业人员坠落，造成2人死亡，2人受伤。经调查，事故直接原因为山东电建三公司未按设计要求搭设炉膛检修平台，平台A梁、跳板拉筋等处变形，承载能力下降；作业人员未佩戴安全带和防坠器等防护用品。
3.6月6日，北京巴布科克•威尔科克斯公司在华能宁夏大坝电厂2号炉脱硝改造作业中，1名作业人员翻越隔离围栏，从炉南侧33米平台揭开的网格孔处掉落至18米燃油管道上，造成死亡。经调查，事故直接原因为死者违规翻越通道口隔离栏杆，从已拆除格栅的洞口坠落。
4.8月13日，福建龙净环保公司在青海桥头铝电公司电除尘改造项目施工中，发生塔吊倾翻事故，造成1人死亡。经调查，事故直接原因为塔吊机主提供虚假监测报告，塔吊安全保护装臵失效；塔吊使用存在未办理安装告知、非法安装、未经检验、未注册等问题。
5.8月23日，武汉天和公司在宁夏中宁发电公司1号炉脱硝低氮燃烧器改造项目施工中，其分包单位陕西建工安装集团公司1名施工人员在未系安全带情况下，从炉六层电梯口（标高31.8米）拐角处临时固定的护栏翻越到护拦外侧钢梁上，对气源管进行点焊作业。作业完成后，抓住护栏翻越返回时，护栏脱落造成人员高处坠落死亡。经调查，事故直接原因为死者违章作业，现场安全设施有缺陷，防护栏杆绑扎不牢固。
6.8月25日，陕西国电宝鸡发电公司电控部1名作业人员在处理5号机除尘变温控器显示缺陷过程中，外接220伏电源时不慎触电，造成死亡。经调查，事故直接原因为死者违章作业，在无人监护的情况下用试验用导线接取检修电源，取电过程中，违反先接线后送电的作业程序，也未戴防护手套，双手持带电导线发生触电。
三、电力安全事件 1.6月1日，青海电网330千伏柴林I线开关跳闸，重合不成功，造成330千伏那林格变全站失压，损失负荷1.4万千瓦，事件未影响对外供电。经调查，事件原因是大风引起线路单相接地故障。
2.6月18日，甘肃电力公司110千伏嘉汉线、果汉线三相短路，造成330千伏嘉峪关变电站110千伏侧母线失压，所带15座110千伏变电站、5座铁路牵引变、29座35千伏变电站、3座光伏汇集站、1座风电场失压。损失负荷9.2万千瓦，停电用户17.227万户，占比28.7%。经调查，事件原因是强对流天气致彩钢瓦搭挂导线，导致线路三相短路。
3.7月1日，青海盐湖海纳化工公司330千伏继光变330千伏GIS设备I母三相故障，330千伏Ⅱ母C相故障，保护动作。故障造成盐湖海纳公司及周边38家电力用户部分负荷脱网，合计114.91万千瓦，占事故前青海电网总负荷的15.1%。经调查，330千伏GIS设备故障原因是其在现场安装过程中气室清理不彻底，存在微粒异物。用户脱网原因是GIS设备故障引起系统电压波动，部分用户低压配电装臵中低压脱扣瞬时动作跳闸，导致一部分低压负荷脱网；随后，低压设备跳闸同时联切厂内主要生产动力负荷，导致负荷进一步脱网。
4.7月29日，神华国能（神东电力）集团府谷电厂（2×60万千瓦），因出线府忻Ⅱ线发生A相接地故障，差动保护动作，导致府谷电厂1、2号机组停运，电厂对外全停。经调查，事件原因是雷击引起线路单相接地故障，该线路为电厂唯一出线。
5.8月9日，宁夏电力公司330千伏清水河变330千伏清安线发生A相接地故障，保护动作，跳开3341断路器，3340断路器未跳开，造成清水河变其余5回出线对侧线路后备保护动作，断路器跳闸，变电站全站失压。经调查，线路故障原因是吊车碰线，导致A相接地故障。扩大原因是故障线路第一、二套保护跳3340断路器出口压板、启动3340断路器失灵压板未投入。
6.8月15日，甘肃电力公司110千伏双回兰西I、II线线路跳闸，造成一级重要用户兰州石化炼油厂全厂停电，影响负荷6.8万千瓦。经调查，事件原因为山体滑坡造成同杆架设的兰西I、II线27号杆倒塔，引起线路跳闸。
7.10月19日，甘肃电力公司330千伏武永I线发生异物短路故障，永登变两套线路保护均被闭锁未动作，故障扩大，永登变全站失压。经调查，事件主要原因为企业对智能变电站设备运行管理重视不够，现场运行规程管理出现漏洞。
分析以上事故、事件，电力安全生产呈现以下特点： 1.当前西北区域电力系统安全运行压力较大，大面积停电风险依然存在。新疆石河子电网“7〃9”电力安全事故，陕西、甘肃、青海、宁夏发生的多起电力安全事件暴露出在电网运行管理、设备运维管理、大用户涉网设备管理等方面存在较多问题和隐患。
2.2014年西北区域电力行业人身伤亡事故防范工作取得了积极成效，但安全形势依然严峻，发电企业、外包管理仍是人身安全的薄弱环节。全年电力行业发生人身伤亡事故相比去年有明显减少，同比事故起数减少54％，死亡人数减少43％；但6起人身伤亡事故中5起发生在发电企业，5起与外包单位有关，发电企业和外包管理安全问题依然突出。
