执法规范化建设工作存在的问题浅议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“浅谈执法规范化建设”。
消防部队执法规范化建设工作思考
加强执法规范化建设，仍然是当前和今后一段时间搞好消防监督执法工作的主要任务，公安部消防局、省消防总队提出了要突出抓好“三项建设”，全力提升保障民生、服务经济社会发展的能力。“三项建设”中，信息化建设是基础，执法规范化建设是重点，和谐警民关系建设是目的。如何加强执法规范化建设，仍是一个需要我们执法者研究探索的课题。笔者在工作实践中，经过认真调查研究，谈一些粗浅的认识。
一、消防执法规范化建设中存在的主要问题
应该说，绝大多数公安消防机构和广大消防监督人员，为经济社会发展、人民群众安居乐业做出了重要贡献，消防监督队伍的本质和主流是好的。正如孟建柱部长在部消防局党委扩大会议上指出的那样，“公安消防部队是一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务过硬的队伍，是一支关键时刻敢于冲锋陷阵、善于攻坚克难、勇于牺牲奉献的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍。”但是，我们也要明白，几千年的封建残余思想、市场经济的消极因素对消防执法行为的影响不可低估，主要表现在以下方面。
（一）侵害人民群众合法权利。作为消防监督人员，都知道违法犯罪是要承担相应法律后果的。可是，少数消防监督员仍然是平等、公正和法律意识淡薄，没有把人民当父母，以管人者自
—1— 居，高高在上，态度恶劣；有的对待群众咨询、办事、求助，脸难看、语言生硬和作风拖拉；有的办“人情案”、“关系案”，吃拿卡要，甚至向企业索取本部门“赞助费”、个人“辛苦费”，利用手中的权利徇私舞弊，以权谋私。
（二）执法不遵守法规规定。作为执法主体的各级公安消防机构，应当无一例外地学法、懂法、守法、会用法，但工作中违反法律法规、规章制度，执法违法的现象却时有发生。一是不按规定程序立案、调查、告知、裁决、执行等；二是把建筑、场所、个体工商户当成单位，违法主体界定不清；三是超越法定权限行使职权，越权许可、审批，造成 “乱收费、乱罚款、乱扣押”；四是证据意识差，不按照法定程序收集、保存证据；五是对行政自由栽量权的种类、数额、情节、方式、时限把握不准，或者对行政自由栽量权的法定性、专属性、合法性、广范性、特定性和自主选择性理解不透，导致同一种违法行为出现不同的处理结论；六是法律文书制作，用语不规范，马虎了事，漏洞百出。
（三）执法指导思想不端正。全心全意为人民服务的宗旨观念不强，有的不给好处不办事，给了好处乱办事，没有好处的该办也不办，有好处的争着办；有的借执法之机，索贿受贿，贪赃枉法；有的工作态度冷漠，工作作风粗暴，说话生硬蛮横，办事推诿拖拉。
（四）执法责任意识不强。个别消防监督人员为个人私利，—2— 把不少时间和精力花在交朋结友、社会应酬上，业务学习时间少，政策水平偏低，法律意识不强，精神状态不佳，推进工作的能力较弱，极大地影响了消防工作在政府和群众心目中的地位。
二、存在问题的主要原因
（一）个别监督人员执法为民宗旨意识不强，执法思想不端正。思想决定行动，意识决定行为，在当前消防执法工作中存在的诸多问题，其根源在于执法者的执法服务意识不强，指导思想有偏差，具体表现为：一是部分监督人员服务意识差，存有较重的“强权”思想，在消防监督管理执法过程中，执法随意性大，滥用自由裁量权，随意乱罚款、乱收费；二是在法律与权力的关系上，权力至上的观念根深蒂固；部分执法人员习惯于按领导意志执法和按领导批示办事，以领导和上级机关的满意不满意作为执法工作好坏的标准，忽视法律要求，当权力需要与法律要求发生冲突时，往往取权舍法，以权代法；三是在权力与权利的关系上，权力本位思想严重，习惯把权力凌驾于公民权利之上，漠视公民权利；四是在处理警民关系上，定位不正，主仆颠倒，忘记了执法宗旨，特权思想严重，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷。
（二）执法人员素质不高，业务不精。一是部分执法人员业务能力不强，每年都有一部分基层中队干部转岗到执法岗位，而相应的业务培训不够，对法律法规和业务知识缺乏系统地学习，不能适应执法岗位工作要求；二是一些执法人员缺乏职业操守，—3— 在市场经济负面效应的冲击和影响下，拜金主义、享乐主义思想严重，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有得到利益的能推则推，能拖则拖，该办的不办，借执法办案之机，吃拿卡要，索贿受贿。三是部分基层领导业务素质低下，工作作风不实，忙于应酬，很少关心执法工作，在审核、审批案件中，往往只批不审，敷衍了事，根本起不到指导和监督把关作用。
（三）执法干部队伍不稳定，个别监督人员事业心、责任感不强。由于消防部队实行的是现役体制，执法干部队伍每年都要面临转业、复员的正常减员，加之监督干部较少，部队岗位交流相对频繁，因此，监督执法人员流动性大，队伍人员很不稳定。由此，一方面导致监督执法人员业务素质难以提高，另一方面，也导致消防监督执法工作缺乏延续性和长远性。个别干部受一些社会不良风气的影响，没有树立正确的人生观、价值观，工作精力外移，唯利是图，在其位不谋其政，工作放任自流，随意性很大，致使执法不作为的现象仍然存在。
（四）受诸多因素的影响，消防执法难度增大。一是消防执法受经费保障影响。现行经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度。由于种种原因，消防经费普遍不足。不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，尽可能多罚，不可避免地产生利用执法权搞“创收”现象。二是消防执法环境较为复杂。保山市作为经济欠发达地区，财政收入以农
—4— 林产业为主，没有其他支柱产业，目前的企业多数效益不好，为了维持正常的生产，往往不舍得在安全上投入，存在的隐患很多，面对消防执法，受传统旧观念和社会上不良风气的影响，办事、办案中说情风盛行，行政干预较为普遍，而消防执法从事的是地方性工作，不可避免地要顾忌各方面的关系，从而对执法力度产生一定程度的影响。三是消防执法人员少，加之专项整治活动多、大型活动保卫任务多、各种会议多、检查验收多，使监督人员不能集中精力搞好消防执法工作。
三、加强执法规范化建设的措施
（一）深化执法为民教育，牢固树立执法为民思想。大力开展“立警为公、执法为民”及“社会主义法制理念”等专题教育，从思想上解决好消防监督“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的问题，确保执法为民理念在广大监督干部中根植于心，外践于行，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为监督执法工作的根本出发点和落脚点，全力维护好广大民众的切身利益。
（二）加大消防监督干部培训力度，不断提高消防执法水平。在提倡干部自学的基础上，更应加大对消防监督干部的培训力度，特别是支队要实行监督干部全员培训制，每年轮训一次，形成制度，努力造就一支过硬的消防监督执法队伍。通过教育培训和积极开展岗位大练兵活动，促使监督干部对消防法律、法规、规章、技术规范等消防业务知识能全面系统的了解掌握，并在执法实践中能够熟练运用，做到严格、公正、文明执法，不断提高
—5— 消防监督干部的业务理论水平、依法行政意识和执法水平。
（三）规范监督机制，进一步强化消防执法监督工作。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一是要做好内部监督，首先要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督指导权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；其次搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。二是要做好外部监督工作，要自觉接受人大、政协及群众的监督评议，大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会、问卷调查等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，不断提高消防执法水平。三是要严格落实执法质量考评。即采取定期、不定期地对基层大队的执法情况和执行制度的情况进行考评，按比例抽查执法案卷，对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处。
（四）建立长效机制，落实消防执法责任制。要按照《公安消防机构内部执法监督工作暂行规定》、《公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《公安消防机构执法质量考核、评议实施办法》的要求，完善消防监督执法责任制度，建立长效
—6— 机制。一是要进一步推行、落实例会制度、集体议案制度、法律审核制度、两人以上执法制度、审验分离制度、热点岗位交流制度、量化考评制度、执法过错追究制度等机制，确保执法主体、程序合法，执法责任落实到位。二是明确每一层级的执法权力和责任，把消防监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项消防执法工作之中，对每一个消防监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上。消防监督执法单位的行政负责人是第一责任人，要对本单位消防监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任。三是要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决扭转长期以来形成的个人出了问题、组织去做弥补工作，下级出了问题、上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上的不正常现象。
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