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当前“三农”重要部署及相关政策解读
当前“三农”重要部署及相关政策解读
2015/9/1 10:22:30 0人评论 624次浏览
分类：重要文件与政策法规
作者：管理员
一、中央关于“三农”工作的大政方针
党的十八大以来，党中央针对新形势下的“三农”工作，制订了一系列的方针政策，这为进一步开展“三农”工作指明了方向，明确了任务，提出了要求。
（一）党的十八大关于“三农”问题的重要阐述
一是继续确立“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”的理念。这一科学定位，说明农业在国民经济中的基础地位没有改变。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。
二是提出要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。坚持“四化同步”，关键是坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，充分发挥工业化的支持反哺作用、信息化的引领提升效应和城镇化的辐射带动功能，推动传统农业向现代农业跨越。
三是明确城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。推动城乡发展一体化，重点要在加快形成统筹城乡发展体制机制上实现突破，努力做到城乡规划、基础设施建设、公共服务一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。
四是提出了加快建设现代农业的任务要求。要围绕农业稳定发展和农民持续增收的目标要求，稳步提高农业综合生产能力；围绕实现城乡居民人均收入倍增目标，逐步缩小城乡居民收入差距。
五是提出了增强农村发展活力的要求。要加快推进农村改革和制度创新，着力在重点领域和关键环节取得新突破。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地财产权，建立健全农村土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营，培育新型农业经营主体，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等的扶持力度。大力发展农业生产性服务业，促进公益性和经营性服务相结合。积极推进农村金融保险制度创新，推进农村金融组织、制度、服务创新，扩大农业保险覆盖范围。
六是提出了建设生态文明的新要求。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快转变农业发展方式，充分发挥农业生态功能，大力发展绿色农业、循环农业，促进农业节本增效。要珍惜土地、保护良田，尽快形成节约资源和保护环境的农业空间格局、发展模式、生产方式和生活方式，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
（二）十八届三中全会关于深化农村改革的部署
十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化农村改革作出了全面部署，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破。《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。
三个赋予，即：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
七个允许，即：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。
四个鼓励，即：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。
五个保障，即：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
六个推进，即：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推进进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
三个建立，即：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，建立农村产权流转市场，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。
六个完善健全，即：完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农产品价格形成机制，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，健全农业支持保护体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。
四个方面的制度改革，即：改革完善农村宅基地制度，改革农业补贴制度，完善集体林权制度改革，加快户籍制度改革。
五个方面的城乡统筹，即：统筹城乡基础设施建设和社区建设，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。
（三）习近平总书记关于三农的新要求
2014年11月初，习近平总书记在福建考察时强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。提出要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。这“五新”，从全面建成小康社会的高度着眼，从推进中国特色新型农业现代化的深度着力，与十八大和十八届三中、四中全会精神一脉相承，是习近平总书记关于三农系列重要讲话精神的新内容，也是新时期三农工作的重大任务和目标要求。
2014年12月中上旬，习近平总书记在江苏考察时提出了“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求。强调现代高效农业是农民致富的好路子，要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子。不断提高农民生活质量。要深化城乡统筹，扎实推进城乡一体化发展，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（四）习近平总书记关于城乡统筹工作的最新指示
2015年4月30日，习近平在主持中共中央政治局第二十二次集体学习时，就健全城乡发展一体化体制机制作出了新的指示。习近平指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是农村贫困地区。实现城乡发展一体化，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。
城乡发展不均衡矛盾仍然较突出
习近平强调，推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。改革开放以来，我们率先推进农村改革，农村面貌发生巨大变化。近年来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹
