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罗主任、阮处长：
应《国防科技工业信息化》杂志约稿，提供有关统计信息化建设的文章，本人认知有限，请领导提出修改意见。
林丽
2007年10月18日
国防科技工业统计信息化建设问题探讨
国防科科工委信息中心罗建国阮志红林丽
一、统计信息化建设必要性
1、统计信息化建设是统计工作的需要。根据中华人民共和国统计法，统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。统计工作过程所包括的环节有统计设计、统计调查、统计整理、统计分析、统计资料的提供与开发。国防科技工业统计也就是对从事国防科技工业生产科研活动的企业、科学研究单位、大专院校等单位情况的统计调查、统计数据整理分析，提供统计资料。国防科技工业统计工作是国防科工委实现产业经济管理，对全国的国防科技工业以及包括核工业、航空航天、船舶工业等行业进行法制化、科学化与规范化管理的基础。统计调查的基本任务是取得反映社会经济现象总体全部或部分单位以数字资料为主体的信息。准确性和及时性是统计调查的基本要求，是衡量统计工作质量的重要指标。国务院副总理曾培炎在听取国家统计局汇报时指出，要利用现代信息技术改造传统统计方式；统计数据要提高时效性就必须实现信息化；统计工作如果没有现代化的手段将事倍功半。统计信息化建设是统计业务性质要求决定的，是国家政府现代化建设不可分割的组成部分。
2、统计信息化建设是国家电子政务建设的要求。中共中央办公厅 国务院办公厅转发的国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设指导意见》提出，统一规划建设政务网络平台，建设4个基础性、通用性、公益性数据库，即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、国家宏观经济数据库。其中国家宏观经济数据库明确由国家统计局牵头建设，其他几个数据库也要求统计局参与建设。各地统计局在地方电子政务建设中的任务也十分类似。各部委电子政务建设也要以统计信息资源建设为基础，要求统计信息化建设。
二、统计信息化建设注意的问题
国防科技工业统计信息化建设一路走来，已经建立并具备了一定的规模，开发和应用数据采集系统、数据处理系统、数据库系统等通过上传数据文件、联网直报等形式，成功实施统计数据的收集、处理，并进行统计分析预测工作等，为国防科技工业管理提供重要统计信息。但也应该看到，统计信息化建设存在的问题。
1、缺乏整体规划和设计，统计应用系统建设不统一。反映国防科技工业的统计数据以及重要管理信息，分散在不同司局管理部门，不同应用平台、不同结构、不同标准的数据库中，并且由于统计调查的对象不统一，调查频度和对象范围差异，无法实现一体化检索与查询。
2、信息资源建设相对滞后。信息化建设不只是配备计算机，建设多少数据库和数据仓库，信息化建设的目的是发挥信息资源的共享和利用价值。就像电子政务的核心是政务不是电子一样，统计信息化建设涉及统计业务的各个方面，必须做好组织协调工作。在实际工作中，存在着重视硬件建设，轻规划和设计，重视设施的配备，轻方法
研究和规范流程，重视上头工作环境，轻基层条件的倾向。数据库建设与应用必须与业务工作相协调，必须以信息资源建设为目的。
3、必须正确处理网络与信息安全和资料保密与信息公开的关系。国防科技工业是国家重要产业部门，肩负为国民经济发展和国家安全提供保障的重任，统计数据信息的采集、处理、存储过程安全保密性要求极高。在实际工作中，不能只注重网络应用而忽略信息安全。另一方面，政府信息公开是政府依法行政的要求，统计信息的公开披露必须以保密优先为原则，统计信息化建设的信息服务建设要服从安全保密。
三、统计信息化建设思路
1、统计信息化建设是为了提高统计工作的能力。作为统计工作人员呼吁统计信息化建设目标是通过应用信息技术，实现在网络环境下从统计设计到统计数据采集、传输、处理、存储、分析和发布等生产全过程数字化，改变统计工作方式和手段，实现网络环境下信息服务和资源共享，提高统计人员生产能力、管理能力、服务能力。
2、统计信息化建设必须统一规划，需要改革统计制度，建立统一规范统计报表。统计信息化建设最终形成信息资源相互衔接，相互促进、资源建设共同参与，共同享用的发展模式。为此，国防科技工业统计信息化建设必须在一定的信息资源建设目标下，统一规划应用系统、统一定制业务流程，制定统计技术标准、指标规范，各专业分头实施，各级行业管理部门分级落实。可持续的信息资源必须与业务处理、政务管理紧密联系。
3、统计信息化建设以数据资源中心建设为表现。国防科技工业统计信息化建设要建成以统计业务平台、数据资源存储和统计管理业务相结合的数据资源中心。业务应用系统数据库包括各种数据采集系统、数据处理系统以及具有统计分析和发布功能的系统等。数据资源存储包括生产、科研的投入、产出、效益、效率等方面的国防科技工业的、各管理行业的，以及国家宏观经济数据等信息内容。统计管理包括统计字典库、单位名录库、设计管理库等，为进一步完善统计业务，加深统计业务提供统计标准、统计方法、统计调查的设计。通过统计信息化促进统计工作现代化，加强数据报送、审查系统建设，完善数据生产模式。
4、统计信息化建设要建立强大的数据分析平台。统计工作的能力提高表现在统计分析、统计服务能力上，通过统计数据资源中心的各类基础数据库，建立数据仓库，引进成熟统计分析模型，采用数理统计技术和方法，提供数据分析、数据挖掘工具。充分利用数据资源中心资源，寻找国防科技工业各类数据规律，预测预警行业发展态势。
5、充分利用国防科技工业“十一五”电子政务建设时机，建设统计信息化系统。根据国家电子政务建设指导意见和国防科技工业电子政务建设指导意见，集中建设包括政府内网和政府外网的政府网络平台，统计信息化建设一定要抓住机遇，搭建网络。
6、加强信息安全建设，建立和完善国防科技工业网络和安全体系、防病毒体系、入侵检测体系、漏洞和安全评估体系。建立信息灾难恢复备份系统，对网络、应用系统和信息资源进行备份，保证网络
和应用系统的安全运行。应用电子签章、身份认证等信任体系，为网上直报和政务管理等提供安全认证。
7、通过规章制度和加强人才培养作为统计信息化建设的重要保障。进一步完善与信息化相关的统计规章制度。制定和实施统计数据发布、统计数据保密、统计数据管理、信息资源共享、网络与信息安全等制度。培养着眼于国家现代化建设的大局，着眼于国防科技工业统计事业发展大局的、思想解放，能够兼顾统计与信息化建设，将统计信息化放到国家电子政务建设大局来考虑的、在信息化建设的道路上下定决心，克服困难，有坚定信念的人才。
