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对新时期区级统一战线工作体制机制的思考
滨湖区委统战部王和平郑启兵
http://tzb.wuxi.gov.cn/web101/llyj/896664.shtml
一、区级统战工作呈现新形势新特点
1、统一战线涉及的领域和范围不断拓展。当前，统一战线涉及的领域和范围不断拓展，对象不断增加，使得区级统战工作对象的总人数与各历史时期相比是最多的，范围涉及到全区的和谐、发展、稳定大局，统战工作也更趋于社会化。
2、统战工作对象人员分散，组织依托性差。统战成员的存在形式发生了很大变化，越来越多的“单位人”转向“社会人”。统战对象的流动性日趋突出,如新的社会阶层人士，往往是以纯粹的经济组织为依托的“个体”存在，有的虽然还有单位，但与单位的捆绑关系也不再象过去计划经济时代那么紧密，街道、社区中的台属侨眷、民族人士等与所在街道、社区的关系相对比较松散。
3、统战代表人士的代表性弱，统战工作越来越具有群众性、普遍性。区级统战工作对象当中确有影响力、号召力的代表人士较少。如无党派知识分子中能在全区有代表性的人士一般来说很少，有号召力的就更少，其它方面如非公人士、侨台眷属等虽然有一些知名度较大的人员，但从根本上说代表性、先进性、号召力都还有一定的差距，宗教界代表人士在宗教领域内部号召力、影响力方面较强，但先进性一般又差一些。大部分统战人士来自于群众当中，融合在群众当中。
4、部分干部对统战工作认识存在误区。一方面，少数基层领导干部，以及统战工作者在传统思想的影响下，仍然存在着“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，在思想上往往忽略了基层
统战工作的重要性。另一方面，由于基层统战工作作为统战工作中的新课题，许多统战工作人员并不懂得如何开展基层统战工作，难以及时转变统战工作的重心，不能把统战工作转到紧紧围绕经济社会发展这一要务上来。
5、统战工作体制机制还很不完善。目前来看，区委统战部是区委工作部门，统战系统内的民族宗教、工商联、侨台等部门有相应的区委、政府领导分管。第二十次全国统战工作会议提出建立和完善统战工作协调机制，我市的县市区级统战部长都是由政协副主席兼任，在党委的领导下，由统战部牵头，统战系统内部工作协调机制难以有效建立，统战工作的合力难以形成。另外，统战部门与政协的关系、与人大的关系、与组织部门、与“两新“党组织的关系在机制方面还有许多不完善的地方。以统战部牵头，党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度的统战工作协调机制还难以建立。统战工作无论内部还是外部在体制上还很不完善，需要进一步改进。
6、区级统战工作缺乏理论指导。区级统战工作属于基层统战工作范畴，较之上层有许多独特之处，而理论研究部门对这些特点恰恰研究的很少，能够准确系统地指导区级统战工作的理论不多，使得从事基层统战工作的同志在开展工作时常感到手足无措。理论书籍看了不少，但“凝心聚力”的具体工作方法还很缺乏，长期以来只好在实践中不断探索，缺乏工作标准和指导意见。
二、对进一步做好新时期统战工作的思考
1、加强宣传工作力度，扩大统一战线的影响。统战部门要加强统战知识、统战政策的普及，加强对统一战线典型事例的弘扬。要持之以恒地推动“六个纳入”和“四个带头”的落实到位。将统战工作
纳入了党委工作要点，纳入了党政领导班子和领导干部考核内容，纳入了党校教学内容，纳入了各级中心组的学习计划和党委宣传计划。各级党委主要负责人要身体力行，带头学习统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要利用报刊、网络等多种形式对统战工作进行宣传，让更多的人知道统战、了解统战、关心统战。
2、以统战部门的工作实绩来争取领导的关心，横向部门的支持。滨湖区的领导对统战工作越来越重视，一些横向部门党委逐渐开始把统战工作摆上位置，例如，教育局、卫生局党委的工作计划和总结里已经开始有统战的内容了，这都得益于近年来我区统战工作取得的成绩，认真开展调查研究，积极建言献策，每年向区委主要领导和分管领导报送统战人士对全区发展稳定大局提出高质量的建言献策文章，积极为引进“530”项目牵线搭桥，加强对非公企业主的引导，协助区委、政府做好“稳心留根”工作，全力推进社区统战工作，服务新农村建设成果等，以实实在在的工作实绩，让领导和机关部门对统战工作的作用有了新的认识，为进一步做好统战工作赢得了好的氛围。
3、要完善统战部牵头协调机制和统战工作制度机制。应当在统一战线内部组织和有关部门之间，形成一种既分工又合作、既统一领导又各司其职的运行机制。统战部门一方面要积极牵头、善于牵头，勤指导，严督查，通过牵头强化统战部的职能作用。另一方面要主动协作，对有关协作部门要明确其工作职责。例如，在党外干部的管理上，要完善“六个共同”，建立起组织部、统战部共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同研究提名、共同督促检查的工作机制；在民族宗教方面，建立起由统战部门牵头，各有
关部门配合的应急工作机制，及时通报民族宗教工作中的重点问题，妥善处理由民族宗教问题引起的突发事件和矛盾纠纷；在新社会阶层人士方面，建立起非公经济人士综合评价动态管理机制，由统战部牵头，工商、税务、劳动、法律、工商联等综合评价工作领导小组成员单位为主体，定期研究处理工作中的热点难点问题。坚持“以制度办事、用制度管人”的原则，规范和完善协商制度、通报会制度、谈心谈话制度、特约人员聘请制度、有关多党合作、政治协商制度等，切实形成“大统战”的格局。
4、大力开展统战活动，扩大统战工作影响。近几年，滨湖区委统战部先后开展了“情系滨湖、共创和谐”、纪念改革开放30周年、“四爱”主题教育等一系列活动，征文、演讲、书画展、文艺汇演等一场场活动，发出了统战的声音，展示了统战人士的风采，联络了统战人士的感情，加深了人们对统一战线的认识。活动是我们联系统战人士的纽带，只有在共同参与活动的过程中，我们才能与统战人士达到相互理解、沟通、信任的目的。活动还是展现统一战线优势和力量，扩大统一战线影响的一个重要途径。开展丰富多彩、有益于社会的统战活动本身就是我们工作的项目之一，我们只有不断增加活动，才能有效的贯彻党的各项统战方针政策，才能更好的服务于党的中心工作。
5、工作上要结合本地实际，突出重点。区级统战工作与上层有着许多的不同，这就需要我们必须立足本地实际，就无锡这样经济发展相对活跃的地区来说，统战工作服务经济的空间比较大，非公经济代表人士和宗教界人士大量增多，对统战工作的需求也日趋紧迫，作用日益突出，这决定了区级统战工作必须要在培育党外代表人士、宗
教工作、服务发展、统筹协调工作几个方面有所倾斜，力求作为，而不能平均使用精力，不能生搬上层的工作套路。
