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集中连片规模开发 促进优势产业发展
——铜山县农业综合开发三期世行项目规模开发取得明显成效
2005年三期世行项目实施以来，铜山县以实施三期世行农业开发项目为契机，坚持科学规划、集中投入、连片治理、规模开发，高标准建设农业基础设施，提高项目建设标准和资金使用效益，增强农业综合开发的影响力和带动力，达到了“集中资金办大事，实现了农业综合开发扶持一片、成功一片、见效一片的目标。
一、项目区建设基本情况
铜山县三期世行项目区按照“统一规划，分年实施”的原则，从2005年开始，连续5年在我县西北的粮食、蔬菜主产区安排实施了三期世行项目，涉及大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、沿湖农场、刘集镇等7个乡镇，24个行政村。项目总投资3290.14万元，其中财政资金2367.936万元,项目区群众自筹922.204万元，高标准连片改造治理中低产田面积7万亩。项目建成后，成功塑造了铜山县规模开发的成功典型，整个项目区已成为农业综合开发样板区和农业产业的示范基地。
二、取得成效
1、提高项目建设标准，生产条件显著改善。在项目的规划和建设上，铜山县努力把农业综合开发三期世行项目与项目区农业、农村经济发展和全面提高农民的生活质量相结合。通过高起点规划、高标准实施，项目区基本达到了“区域化布局、基地化建设、标准化生产、规范化发展”的目标。一是加强了项目区排灌体系建设。我县按照项目区农业生产和农业结构调整的需要，坚持源头和源尾相结合。共新建防渗渠道89.1公里，排灌站 25座，配套渠系建筑物892座，开挖疏浚沟渠土方75.5万方，使项目区达到了水源工程和田间排灌体系配套、排灌自如，彻底解决了项目区的灌排问题。项目区年节约水量189万方，新增和改善灌溉面积1.1万亩，新增和改善除涝面积4.1万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩。二是突出了道路建设和农机具的推广。项目区修建机耕路 公里，采取农机补贴等形式推广农机5台套，使项目区道路相通相连，农作方便，大大减轻了项目区农民的劳动强度，加速了农业机械化推广进程，大幅度提升了农业生产力。三是增加了农田林网建设。项目区农田林网建设由县农业开发、财政部门统一采购免费配给，统一挖坑、统一栽植，达到了林网内植树“千米一条线”的标准，确保了林网建设质量和苗木成活。5年来项目区共植树5.5万株，建设农田林网1.5万亩。四是加大了农民用水协会建设。三期世行根据世行组建农业用水者协会的要求，我县组建了6个农民用水者协会组织。农民用水者协会的有效的运行，不但提高了自主管水用水的意识，节约了用水，节省了开支，同时也维护保养了已建工程，延长了工程寿命，发挥了工程效益。
2、发挥了整体效益，促进了产业发展。为更好地发挥了规模效益，围绕项目区主导产业，我县农口集各部门的职能之所长，发挥“专家”作用，总体部署，统一实施，把农村急需解决而又解决不了的大型项目、重点工程列入建设范围，真正为民办实事、办好事。沿湖农场项目区我县粮食生产基地，优质稻米生产已成为当地的主导产业。按照做大做强优质稻米产业的总体目标，县开发局与农业、交通等部门合而为一，各尽其能，共谋农业发展大计。农业综合开发部门加强农田基本水利建设，配套完善农田道路、排灌等农田基础设施，改善农田基本生产条件，推进农业机械化进程，增强农业生产后劲，提高农业综合生产能力；农业部门通过改良土壤、培肥地力及农业技术推广应用，最大限度地挖掘农作物增产潜能，确保耕地粮食综合能力稳步提高；交通部门负责农村道路建设，把通村通组道路硬化尽量向项目区倾斜，既减少农民的劳动强度，方便生产生活，又整体提升项目效益，为更好地更多地引导其他支农资金的增加投入奠定了基础。
3、提高了生产能力，增加了农民收入。通过加强农业设施建设和山、水、田、林、路的综合治理，项目区普遍达到了路相通、渠相连、涝能排、旱能灌的要求。农作物抗旱减灾能力、耕地基础地力、土水肥资源利用率等大幅度提高，农业生产更具广泛性和适应性。农民可以根据市场需求选择种植模式，建立特色农产品产业带更有优势和潜力。修渠、筑路等硬件设施建设为项目区大面积调整农业产业结构，实行区域化种植提供了保障作用。作为城郊型的农业大县，设施瓜、菜生产已成为三期世行项目区优势产业，为农民持续增收创建成了一个很好的平台，带动了当地经济增长。五年来，大棚镇项目区已发展种植“王门”牌西瓜0.5万亩，超级无核葡萄0.3万亩。椐综合折算，农民种植瓜果，除去各种成本投入，亩平纯收入达4000元，是非项目区的2倍多。
4、优化了农业结构，实现了土地有效流转。项目实施后，项目区种植结构逐步规范化、集约化，产业结构得到了优化，连片10万亩的优势农产品生产基地得到巩固和发展，有效促进了农民专业合作组织发展和土地流转进程。到目前为止，项目区已建成的专业合作社和专业协会有6个，农机合作社经营、单个企业租赁经营面积达到0.7万亩，初步实现了土地规模经营和农产品与市场的有效对接，推进了现代农业快速发展。耕地的大规模流转整合，还有效地解决了当地的剩余劳动力，促进了劳动力向工业、服务业和其它行业的转移。
三、主要做法
１、创新农业开发思路。铜山县三期世行项目总体上按照“三合”的思路进行规模开发：一是综合，即综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等工作措施，对山水田林路进行综合治理，对农林牧副渔实行综合开发，促进经济、社会、生态效益有机统一；二是整合，即按照统筹规划、捆绑使用，渠道不乱、用途不变，优势互补、形成合力的原则，整合各类支农项目和资金，充分发挥各类资金互相支持、相互配合的集聚效应；三是结合，即按照新农村建设的20字要求，实行生产与生活相结合，土地治理与产业化经营相结合。
２、坚持科学合理规划。200４年铜山县被列为三期世行项目开发县，提出了五年三期世行开发方略，并制定了三期世行五年开发总体规划，得到了上级主管部门及县委、县政府的高度重视和大力支持。三期世行项目在总体规划计划通过5年三期世行项目的实施，在大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、沿湖农场、刘集６个乡镇单位建成７万亩以上连片的高标准基本农田。项目建设坚持“成规模，上档次，出精品”的原则，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，充分发挥地方的优势和特色，推进农业产业化经营，真正解决一家一户农民办不好、办不了的事情。
３、连续投入形成规模。三期世行项目，我县本着“一年一小片，五年一大片”的连续投入原则，以郑集河流域为单元，以项目乡镇村组为单位，整体推进，规模治理。连续5年，我县以西北为重点安排实施了大彭镇、郑集镇、马坡镇、茅村镇、汉王镇、刘集镇和沿湖农场等６个项目区，涉及连片２4个行政村，改造中低产田7万亩。通过连续连片投入，目前项目区已是一个整体，区域内形成路路相通，渠渠相连，稻麦、蔬菜连成片的种植格局。治理面积与农业开发土地治理项目区连接成为10万亩的连片开发规模，为提高铜山的农业综合生产能力，推进农业产业化进程作出了突出贡献。
４、政府主导健全机制。坚持政府主导，切实加强组织领导和协调督促。一是领导机制。成立由县分管县长任组长、县农业开发、财政及各支农部门一把手为成员的三期世行开发领导小组及其办公室，项目区所在乡（镇）也成立专抓班子。二是责任机制。实行“一个项目、一笔资金、一名领导、一套班子、一份承诺、一抓到底”的“六个一”目标管理，按照“定任务、定进度、定时间、定标准、定质量”的“五定”要求，层层落实责任制。三是奖惩机制。年终对照责任制进行严格考核。对任务完成好的给予奖励，对任务完成差或滞后的予以通报批评，并严格追究责任。四是管理机制。严格执行工程招投标制、项目公示制、工程监理制、资金报账制等管理制度，财政、审计、纪检、监察等部门共同参与监督管理，确保项目资金安全运行、工程建设顺利实施。
