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加强依法行政 促进依法治税
乔志忠杨东广
（乌兰察布市地税局，内蒙古乌兰察布市，012000）
内容摘要：加强地税系统法制建设，对地税事业稳步发展具有重要意义。为了在实践中加强依法行政，促进依法治税，不断开创地税法制工作新局面，我们应该着力在以下几个方面努力：第一，坚持科学民主决策，规范重大行政管理。第二，切实加强组织领导，规范执法服务行为。第三，完善督查机制，加强执法督察。第四，明确岗责体系，依法组织税费收入。第五，加强法制培训，提高依法治税能力。第六，加大法制宣传力度，提高纳税人守法意识。关键词：依法行政，地税，法制
随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，“依法治国”已成为我们党领导人民治理国家的基本理念和基本方略。依法行政是推进依法治国脚步、实施法治理念的枢纽与核心,是落实依法治国基本方略的前提。党的十八届三中全会指出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这对我们在实践中开展好法制工作具有重要指导意义。地税机关作为重要的政府职能部门之一，在依法行政工作方面具有重要示范作用。我们必须在实践中加强依法行政，促进依法治税，不断开创地税法制工作新局面。1
22013年以来，乌兰察布市地税局法制工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得是市局党组正确领导的结果，是各基层局法制股和法制工作人员共同奋斗的结果。法制工作在地税工作中有着十分重要的地位，法制工作开展的好，就能促进地税系统各项工作稳中有为。这主要是因为：市局机关的规范性文件和制度都要通过法制部门进行把关；加强依法行政、促进依法治税不仅是法制部门的工作，也是全市地税系统和全体地税干部职工的重要工作；法制工作在履行执法检查职能过程中也是对业务工作的一种补救。所以，加强法制工作能够有力促进征管工作，促进制度建设，有效保障地方经济稳中向好。地税机关法制建设的总体要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对照这个总要求，我市地税法制工作还存在一定的差距和问题：
基层局之间工作发展不平衡，个别地方对政策法规工作还不够重视，认为完成收入任务是头等大事，而忽视了依法行政和规范执法。个别基层局没有做到税收执法监督经常化,重点税源和主要环节的税收执法监督工作力度还不够大，尤其对税收执法和税务行政审批的监督还要加强。此外，个别基层地税机关防范执法风险的意识还不够强，如行政处罚不到位的问题、文书使用不当的问题、登记申报咨询等不够规范等。为了促进我市地税系统依法行政工作再上一个新台阶，我们应该在实践中着力做好以下几个方面的工作：
第一，坚持科学民主决策，规范重大行政管理。按照区局《重大行政决策规则》的要求，对制定涉及纳税人重大利益的规范性文件、税务行政许可涉及纳税人重大利益关系的事项、重大基础设施建设项目、重大财务支出、职权范围内的其他重大事项、其他需要进一步了解情况广泛听取纳税人意见的重大行政决策事项等逐一规范决策。
第二，切实加强组织领导，规范执法服务行为。依法治税是地税系统的核心工作，为了加强对依法行政工作的领导，我们层层成立依法行政工作领导小组，负责全局的依法行政工作，并对工作任务进行分解，为全面开展依法行政工作创造了良好条件。依法行政各项具体工作的落实，必须有一支政治过硬、业务精通的法制人才队伍。我市基层局并未全部设置法制股，在今后的工作过程中应该加大基层局的法制人才队伍建设，配备素质较高的法制股长和法制工作人员，积极
招募法制宣传志愿者。
坚持把建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质法制工作队伍作为推进依法行政的基础工作来抓，以“学习实践十八大精神活动”、“党的群众路线教育实践活动”为契机，积极开展创建“群众满意机关”、“优质文明服务杯”活动。以开展学法普法活动为载体，着力提高全市地税系统行政执法职能队伍素质，坚持学习，着力提升税干法制工作水平，围绕依法行政，进一步健全领导干部学法制度。此外，我们还注重结合日常行政工作，以提高纳税人对地税工作满意度为目标，有效开展领导干部“述职述廉”，与群众面对面访谈，对群众提出的建议和意见，认真梳理，制定措施，及时改进。
值得强调的是，在行政审批和行政执法方面，要严格按照行政审批程序，按时办结，限时审批，坚决杜绝“拖、缓、等”、“庸、散、奢”现象，提高工作效能，方便群众办事。在行政执法工作中，坚持有法必依、执法必严，严格执行行政许可制度，坚持在法律许可的情况下办事，强化行政权力运行的监督，规范执法行为，坚持执法事项告知制度，尊重纳税人的知情权、申辩权、控申权，以高度的责任感和使命感处理好税收执法工作。
第三，完善督查机制，加强执法督察。为了把依法行政工作落到实处，我们根据实际情况制定一系列规章制度，完善领导抓依法行政工作的责任机制，优化推进依法行政的工作格局，着力构建党组统一领导，各基层单位各司其职的工作机制，对涉及全市地税系统依法行政工作，在认真调查研究的基础上，商讨对策措施，明确相关责任人的具体工作责任，并注重工作的统筹、协调与配合，力求做到党组统一领导，机关科室、基层单位各负其责、各司其职、协同行动、形成合力的局面，在抓工作机制方面，把推进全过程督查、工作问责制、责任追究制作为推进依法行政的重要措施，对涉及依法行政的重大事项，按照责任管理、合法化实施的要求，开展全过程跟踪督查，确保工作推进到位，为推进依法行政，加快法治地税建设奠定了坚实基础。此外，我们还加强对各基层局开展税收执法督导检查，确保税收执法责任制和税收执法过错责任追究制的落实，有力推动税收征管到位、税务稽查到位、税款征收到位。
第四，明确岗责体系，依法组织税费收入。本年度，截止到2013年12月中
旬，我市地税系统累计完成税收收入33亿多元，同比增长16 %，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。地税系统的职责和权限都是法律赋予的，进一步细化“征收、管理、稽查、服务”一系列岗位职责体系，合理分工，强化配合，始终坚持“依法征税、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格遵守法律规定的程序和权限，确保各项税收政策的落实到位，整顿规范税收秩序和税收征纳行为，保证各项税款的及时足额入库，提高税款质量和入库均衡性。
第五，加强法制培训，提高依法治税能力。我局重视落实领导干部和公务员学法用法制度，每年中心组集体学法不少于4次，干部学法不少于50课时，按月开展学法工作，并将与地税工作密切相关的法律、法规、规章等作为干部教育培训工作的重点内容。通过宪法知识培训、小企业会计准则培训、内部审计培训和法制业务培训、稽查业务培训、“营改增”培训等，显著提高了税务干部的法律素质。
此外，我们积极拓展教育的途径和手段，坚持“请进来、走出去”，在全市地税系统组织开展党风廉政、政风行风教育和预防职务犯罪专题巡回讲座。重点培训税务稽查工作规程、新税务稽查文书使用以及税收行政执法案卷评查办法等。
第六，加大法制宣传力度，提高纳税人守法意识。为了促进地税系统依法行政工作的顺利运行，我们扎实开展“税收宣传月”和“12·4法制宣传日”活动，加大税法宣传力度，全面提升广大纳税人对税收法律法规的遵从度，促进税收征管工作依法稳步推进。联合培训中介机构对企业财务负责人、办税人员进行税收政策宣传。利用“税收宣传月”这个平台，围绕“税收·发展·民生”这个主题，开展形式多样的税法宣传活动，进一步扩大宣传覆盖面和影响面。运用官方微博的广泛性、及时性和互动性进行税收宣传，实现与社会各界的有效沟通。通过税务微博向地方党政领导和广大纳税人宣传税收法律和政策，争取全方位的协税护税力量。通过建立QQ网络在线答疑平台，与纳税人在线互动，为广大纳税人在线咨询答疑。利用12366纳税服务热线、手机短信服务平台和纳税人电子邮箱，把一系列税收政策和税法知识送到纳税人身边，为纳税人及时了解政策、掌握政
策，提供周到服务。继续坚持“局长接待日”制度，长期接受咨询，专门负责解答纳税人的各种问题。积极创新“法律六进”，促进依法治税落到实处。主要从形成合力上搞创新，从“六进”形式上搞创新，从优化服务上搞创新，从服务窗口上搞创新，从分类分层上搞创新。
总之，“依法行政”对地税系统的全局工作具有重要意义，我们必须把“依法行政”贯穿到地税系统的各项具体工作中去，不断提高依法行政的质量和效率，用饱满的热情和扎实的工作，促进全市地税法制工作的稳中求进、稳中有为。
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作者简介：
1.乔志忠（1972-），男，汉族，中共党员，大学本科学历，法学学士，乌兰察布市地税局法制科科长。
2.杨东广（1985-），男，汉族，中共党员，乌兰察布市地税局法制科科员。
