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九江：
为农民工讨薪保驾护航
文/图 壹周首席记者 张会
隆冬来临，年关将近，拖欠农民工工资等劳资纠纷进入高发期，农民工讨薪难再次成为了社会各界关注和议论的焦点。对于辛苦工作一年，却拿不到应得工资的农民工兄弟来说，成功讨薪成为了他们新年最大的愿望。
为了实现农民工讨薪愿望，自2011年11月29日起，我市15个部门组成清理拖欠农民工工资领导小组，开展为期50天的联合清理拖欠农民工工资专项行动。截止2012年1月17日，全市共处理涉及农民工工资案件423件，清欠农民工工资标的额2024万元，为4885名农民工实现了讨薪梦。
组建清欠办为农民工“给力”讨薪
1月17日是农历腊月二十四，也是南方的传统节日——小年。这一天，赣北大地凄风冷雨，寒气逼人。而在九江市中级人民法院4楼多功能厅内，几十名农民工代表的心里却暖意融融，脸上也露出了欣慰的笑容。原来，九江市联合清理拖欠农民工工资兑现大会暨新闻发布会在这里隆重召开。在市中院的中心会场一次性兑现29件案件的标的款149.199万元，全市各地的清欠农民工工资领导小组亦在各地同时举行了兑现大会。
在兑现大会现场，记者采访到了面色黝黑，身体壮硕的农民工姚公财。年近50岁的姚公财来自浙江义乌，3年前他与10来个老乡一起来到九江县某纺织厂打工，不曾想打工所应得的12万元多元工资，纺织厂一直拖着不肯支付，一拖就被拖了两年。
为了讨薪，他们一边在九江工作，一边想尽各种办法与纺织厂联系讨薪，但一直没有得到妥善解决。2011年9月，四处无门的他找到九江县清欠农民工工资领导小组，在领导小组的帮助下，历经三个多月的协商，2012年1月17日，在兑现大会现场，他终于拿到了被拖欠的19000多元工资。
拿着追讨来的工钱，姚公财非常激动，他特意制作了一面锦旗赠送给帮助他追讨工资的九江县人民法院，并连声向工作人员道谢：“谢谢你们帮助我讨回了工资，谢谢！”
姚公财告诉记者，为了讨薪，他已经两年没有回家过年了。“工资终于讨回来了，今年也可以安心回家过个好年了。”说完之后，姚公财行色匆匆，因为他还要赶到火车站，购买回家的火车票。
据九江市清欠办主任市，中级人民法院执行局综合处处长周敏介绍，为维护社会弱势群体的合法权益，促进九江经济又好又快发展，维护社会的和谐稳定。我市自2008年开始就成立了由市政法委、纪委、宣传部、中级人民法院、检察院、总工会、妇联、信访局、人保局、建设局、广电局、公安局、九江日报社等单位组成的联合清理拖欠农民工工资专项行动领导小组，大力开展联合清理拖欠农民工工资的专项行动。
在专项行动集中实施阶段，各部门统一调配力量，进行集中清理，对正在调查的和新受理的欠薪案件加大力度、从快调查处理；对事实清楚、证据确凿、符合执行条件的案件，通过法院建立的“绿色通道”，立即申请法院强制执行，取得了良好的社会效果。
“清欠办成立以来，我市农民工讨薪案件正在逐年减少。”周敏说。
据记者了解，在2011年的专项活动中，为了扩大清欠范围，加强清欠力度，市清欠办还将市委市政法信访局、市住房保障和房产管理局两个部门邀请进来，清欠力量由原来的13个部门，拓展到现在的15个部门。
层层转包仍是工资被拖欠主因
农民工刘建生是九江都昌县人，2011年9月，他与同乡的8个人一起组建了一个泥瓦工小组，来到九江市一建筑工地打工。在这之前，他们甚至不知道自己究竟在为谁干活，只是与一个姓刘的包工头取得了联系，对方承诺干完活后工资一次性结清。
2011年12月8日，当他们干完了所有的活找到包工头要求结账时，包工头以工程款还未结算为由给他们打了一张欠条，之后不是找不到人，就是找到了也是以各种理由搪塞推卸，工资却迟迟未付。
讨薪无门之下，2012年1月11日，他们一行找到了市人力资源和社会保障局的劳动监察部门，由于可以找到当事人，因此在当天劳动局即出面组织双方召开了一次协调会，终于解决了他们的讨薪问题。
在2012年1月17日举行的兑现大会现场，刘建生拿着讨来的6000多元血汗钱高兴地告诉记者：“今天是农历小年，我下午还要赶回家里，一家6口还等着我拿到钱后办年货。”
刘建生一行的遭遇并不是个案，而他们无疑是幸运的。据周敏介绍，在近年来清欠办受理的案件中，发生在建筑行业，特别是因工程款拖欠、层层转包、工程质量进度纠纷而引发的工资拖欠占到了所有案件的90%。因此层层转包仍是造成农民工工资拖欠的主要原因。
“除了因层层转包造成的讨薪难之外，农民工法律意识薄弱也是造成讨薪难的一大原因，很多农民工在劳动工程中根本没有意识到要与公司签订劳动合同，甚至在整个工作过程中都不保留证据，这就给我们讨薪带来了很大的困难。”周敏说。
除了上述原因之外，记者在采访中还了解到，拖欠工资违法成本低，欠薪问题的制度规定、司法救济程序复杂、过程较长、成本较高，制度化保障作用难以充分发挥等也是造成农民工讨薪难的原因。
“尽管今年2月通过的刑法修正案(八)，增加了“拒不支付劳动报酬罪”，但是具体操作细则还没有出台。由于针对的是“恶意欠薪”，因此对于解决经营困难企业发生的欠薪作用甚微。”周敏告诉记者。
破解讨薪难题：亟待建立农民工工资保障金制度
近年来，尽管我市各有关部门加大了保障企业工资支付工作力度，使拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势。但是企业拖欠农民工工资问题仍未得到根本解决。特别是在拖欠农民工高发的建设领域，亟需建立农民工工资保证金制度，让农民工资有制度保障。
记者了解到，其实早在2005年，九江市就建立起了农民工工资保障金制度，规定每一项建设工程在项目招标确定施工单位后，建设单位和中标的建筑企业应及时足额缴纳农民工工资保障金，确保建设领域农民工工资按期兑现。
然而，在2008年时，为减轻企业负担，我市曾出台文件，取消了农民工工资保障金。“建立民工工资保障金制度多解决农民工讨薪难题的好处不言而喻，工程建设单位在建设之初就缴纳农民工工资保障金，无论工程是否出现层层转包的现象，只要出现拖欠农民工工资的现象，就可以直接从保障金扣付，这样既能有效地防止因层层拨付产生工资拖欠的问题，又为行政部门提供了及时有效的监管手段。”周敏说。
据了解，最近相关部门也正在拟定文件建议恢复农民工工资保障金制度，规定今后每一项建设工程在项目招标确定施工单位后，建设单位和中标的建筑企业应及时足额缴纳农民工工资保障金，确保建设领域农民工工资按期兑现。
记者手记：每到年底，民工讨薪就是一个热切的话题，这里面的心酸与无助是我们很多人无法体会到的，他们家有老母，娃娃上学，甚至有病弱老残，全指望着一个坚强的臂膀在年底把温暖带回家，这就是农民工兄弟在年底那个幸福的回家“过年梦”。作为城市的建设者，作为城市最底层的支撑者，没有他们就没有我们这个繁华却有序运作的城市，城市的发展是农民工兄弟一砖一瓦砌起来的。离过年回家还有几天，让我们各级政府和社会都积极行动起来，在最后的时刻为农民工兄弟铺好回家过年的路，用温暖和呵护送我们农民工兄弟一程路。让每一个在外艰辛劳碌了一年的农民工兄弟都能安安稳稳带着收获的喜悦回家过年，也让那些在家里守护了一年的老人和孩子们都能迎接一份欣喜，等来他们期盼已久的幸福。
