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冯发[2011]**号
在全镇公民中开展法制宣传教育五年规划
2011年至2015年，是建设平安冯家、构建和谐社会、实现镇域经济和社会又快又好发展的关键时期，继续深入开展依法治镇工作，对于促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，保证国民经济和社会发展“十二五”规划目标的实现，具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治镇工作提出的新任务新要求，根据宪法、法律、法规和乳山《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》形成全社会共同参与、齐抓共管地合力，结合我镇实际，制定本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观，以宪法和法律为依据，以经济建设为中心，围绕实施依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育，不断提高全镇公民特别是领导干部和公务员的法律素质，继续深化以基层为重点的依法治理，整体推进依法执政、依法行政，进一步强化法律监督和法律服务，努力提高全社会法治化管理水平，为促进我镇政治经济社会各项事业持续快速健康发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，营造良好的法治环境。
（二）基本原则
1、坚持党的领导。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握工作方向和进程，研究决定重大问题，及时部署总结工
作，确保依法治镇规划的贯彻落实。
2、坚持服务中心。充分发挥法制的规范、引导和保障作用，紧紧围绕党和政府的中心工作，部署落实普法依法治理的阶段性任务，服务于改革发展稳定大局，服务于平安冯家、和谐冯家建设。
3、坚持以人为本的原则。贴近基层、贴近实际、贴近群众，依法解决群众关心的热点难点问题，保障人民群众享有广泛的权利和自由。
4、坚持与时俱进的原则。根据建设平安和谐冯家、全面建设小康社会的新形势新任务，探索依法治理工作的内在规律，转变工作观念，创新工作手段，丰富工作载体。
5、坚持学用结合、普治并举的原则。实行法制教育与法治实践相结合，引导全镇公民树立法律信仰，正确行使法律权利，依法履行法律义务。
6、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。确定重点内容，抓住重点对象和重点环节，以重点带一般，统筹兼顾，促进依法治理全面发展。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标
从2011年到2015年，要努力实现以下目标：政务公开、村务公开的各项制度健全，运作规范，依法执政、依法决策和依法行政水平明显提高；全镇公民特别是领导干部和公务员的法制观念、法律素质和依法办事、依法管理的能力明显提高，依法维护自身合法权益、正确履行法定义务的自觉性进一步增强；组织领导机制、目标责任机制和监督制约机制进一步健全；法律服务体系进一步完善，法律服务覆盖面进一步扩大，法律服务作用得到充分发挥；依法治理全面深化并取得明显社会效果，全镇社会法治化管理水平进一步提高。
（二）主要任务
1、切实加强依法执政能力建设。领导干部要牢固树立社会主义法治理念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，做遵守宪法和法律的模范。要坚持依法办事，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。坚持党的统一领导，按照总揽全局、2协调各方的原则，支持各方独立负责、步调一致地开展工作；督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作的开展，维护公民和法人的合法权益；加强和改善对政法工作的领导。
2、大力推进政府工作法治化。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设，建立健全法律顾问制度，完善行政审批制度，强化行政执法责任制。要根据法律法规，结合我镇实际情况，增强规范性文件的计划性、针对性和可操作性。保证法律、法规、规章和上级决定命令在全镇的贯彻实施。
各企事业单位、社会团体和其他组织，要依法建立健全规章制度，实现各项管理工作的规范化、制度化。
3、继续深化法制宣传教育。认真组织实施《在全镇公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，突出社会主义法治理念教育，突出以宪法为核心的基本法律法规宣传教育，突出与经济社会发展、与群众生产生活、与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义密切相关的法律法规宣传教育，增强法制宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。提高全镇公民特别是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农村“两委”成员和农民工的法律素质。坚持把日常宣传与集中教育结合起来，有计划、有组织地开展形式多样的法制宣传教育活动，为全镇经济和社会发展创造良好的法治环境。
4、全面推进依法治理。以依法治理为主体，基层民主法制建设为基础，全方位开展依法治理工作，努力提高全社会法治化管理水平。
广泛开展“民主法治村”创建活动，健全和完善村民自治章程和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面落实村务公开各项措施，切实尊重和保障农民群众参与管理公共事务和公益事业的权利，不断推进农村民主化、法制化进程，促进社会主义新农村建设，到2015年，“民主法治村”达到70％以上。
全面开展“民主法治村”创建活动，完善以农村服务、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安臵帮教、治安综合治理为重点的社会功能，推进管理有序、文明祥和的新型农村建设。
深入开展企事业双管单位依法治理工作，健全和规范企业运行机制，落实厂务公开制度，保障职工依法行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益，提高企业依法经营和管理水平。
继续深化学校依法治理工作，坚持依法施教、依法育人，开展“法治校园”创建活动，加强学校及周边环境整治，依法维护师生的合法权益。
不断强化行业依法治理，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进政务公开，开展“依法行政示范单位”创建活动，促进法治政府建设。以保障国家法律、法规的严格实施为目的，切实抓好部门执法责任制的落实。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。完善和推广持证上岗、执法责任制、执法公示制、执法承诺制、执法过错责任追究制和执法资格认证制，探索建立执法质量考核评议制度和执法档案管理制度。
整体推进依法治理工作。深入开展 “依法治镇”创建活动。围绕平安和谐冯家建设，以解决改革、发展、稳定中的热点、难点问题为重点，集中开展专项治理。加快制定依法治理工作标准和监督办法，促进依法治理的规范化和制度化。
5、强化法律服务。进一步拓展和规范法律服务，认真贯彻执行国家关于法律服务行业的法律法规，规范法律服务市场，健全法律服务体系，拓宽法律服务领域，更好地服从和服务于经济和社会发展的大局，更好地服务于人民群众。优化法律服务环境，提高法律服务质量。加强法律援助工作。
6、加强监督。各基层组织要切实履行职责，要切实加强提高依法监督的能力和水平，促进法律法规的有效实施，保证和推动经济社会的全面协调健康发展。加强行政机关的内部监督，发挥社会监督和舆论监督的作用，保障人民群众的知情权、监督权的有效形式，保障人民群众当家作主的民主权利。
三、保障措施
（一）加强组织领导，实现齐抓共管
进一步健全和完善党委领导，政府实施，各部门齐抓共管的领导体制，把依法治理工作纳入镇域经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合评价体系。切实加强对依法治理工作的领导，健全领导机构和办事机构。办事机构设在司法所，对依法治理的日常工作进行指导协调、督促检查和总结考核。各村、各单位要按照依法治镇工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，及时发现和解决问题。各村、各单位要根据本规划，结合各自实际，制定相应的工作计划，加强督促检查，确保规划的实施。各部门要把依法治理工作列入重要议事日程，强化措施，狠抓落实。
（二）落实目标责任，建立长效机制
建立依法治理责任机制，实行目标管理。落实普法依法治理工作领导小组工作职责，完善会议制度、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。健全考评机制，制定考评标准，注重实际效果。健全激励机制，及时总结推广典型经验，表彰先进。建立健全普法依法治理的经费保障机制。普法依法治理经费要纳入财政预算，确保依法治镇工作的顺利开展。
二〇一一年九月十六日
