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对加强国企党风廉政建设监督的思考 胡锦涛同志在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。”作为勇担社会责任,肩负国家经济发展重任的国有企业,党组织在其中发挥了尤为重要的作用。党风廉政的建设关乎国有企业的生死存亡和发展。近年来，国有企业腐败案件不断发生，给我们敲响了警钟。新形势下一些国有企业领导干部思想认识和管理体制等方面的薄弱,带来了新情况和新问题,有些甚至在经济建设大潮中经不住金钱和腐朽思想的诱惑,在改革中谋利,在发展中贪污,在诱惑中放纵,纷纷落马,给家庭和社会造成了严重的不良影响。国有企业腐败问题危害巨大，不仅给企业自身带来重大经济损失，还在人民群众心目中造成极坏影响，动摇党执政的政治基础和经济基础。因此，加强国有企业党风廉政建设工作仍然任重而道远。国有企业作为社会主义市场经济建设的主力军，要从深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的全局和战略高度，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。应以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，逐步形成符合时代要求的国企反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度体系，为加快转变发展方式，促进经济平稳较快发展提供有力保障。
一、要正确认识国有企业反腐倡廉的重要意义
（一）国有企业反腐倡廉关系国有经济的巩固与发展。国有企业是社会主义公有制的主体，是国民经济的支柱，国家财政收入的主要来源。当前，国有企业中存在的腐败行为，不仅使国有企业资产被不法侵吞，造成国有资产大量流失，动摇国有经济的物质基础，而且扰乱社会主义市场经济的运行规则和秩序，阻碍了国有经济的健康发展。事实表明，腐败行为对国有经济的巩固与发展起着直接的和严重的破坏作用。国有企业只有抓好反腐倡廉工作，严惩腐败，打击各种经济犯罪，才能减少腐败行为对国有经济造成的损失，从而巩固国有经济并促进国有经济的健康发展。
（二）国有企业反腐倡廉关系民心向背和企业稳定。对国有企业中存在的种种腐败现象，职工群众深恶痛绝。尤其是在当前部分国有企业处于困境的情况下，一
1方面是许多职工下岗，生活陷入困境，另一方面却是一些企业领导干部腐败行为仍在不断产生并滋长蔓延，“穷庙富方丈”现象严重挫伤了职工群众的积极性，引起党群、干群关系紧张、对立，并影响企业的稳定。只有顺应民心，抓好国有企业反腐倡廉，并取得明显成效，才能取信于民，增强企业的凝聚力，从而确保企业稳定，促进企业发展。
（三）国有企业反腐倡廉关系国有企业改革的成功与失败。国有企业改革要取得成功，必须得到广大职工的支持和参与。但是企业腐败行为的滋生蔓延，严重干扰了企业各项改革目标的实现，使一些改革措施变形走样，偏离了轨道。如在目前深化企业改革重要内容的股份制改造过程中，一些企业领导人巧取豪夺，损公肥私，利用各种手段隐瞒、转移、侵吞国家资产，把大量原属于国家的企业财产变成他们的个人财产。诸如此类的腐败行为严重影响了改革的声誉，动摇了职工群众对改革的信心，如果任其发展下去，必然葬送企业的改革。因此，国有企业反腐倡廉直接关系企业改革的成败。
二、加强廉洁从业教育，做到教育到位，构筑拒腐防变的思想防线
教育是基础。腐败问题的产生和蔓延，都是从思想上的蜕化变质开始的。因此，要坚持预防为主、教育固本，实行廉洁从业教育长期化，做到教育到位，消除腐败滋生的思想根源，构筑“不想贪”的思想防线。
（一）坚持以人为本，加强思想道德和纪律教育。在市场经济大潮的冲击下，人们的思想观念多元化，少数党员干部放松学习和思想改造，出现了理想信念动摇、法纪观念淡薄、心理产生失衡等问题。为此，要坚持以人为本，有针对性地进行理想信念教育、宗旨教育和道德教育，引导党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观；通过法制教育、纪律作风和企业理念教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，做到明廉耻、克私欲、勤奉公。
（二）注重常抓不懈，强化员工廉洁从业教育。要结合企业实际，做到廉政教育制度化、经常化和重点化。区分不同教育对象，确定教育内容重点，采取主题教育式、宣传激励式、警示提醒式、寓教于乐式等形式，使广大党员干部弄清权力本质，认清权力风险，看清腐败危害，自觉做到识别风险、防范风险、远离风险，提高拒腐防变能力。要重点抓好领导干部、党员干部、关键岗位人员的廉洁从业教育，筑牢拒腐防变思想防线。
（三）创新教育载体，突出企业廉政文化建设。廉政文化建设具有精神熏陶、文化育廉的功能。要勇于创新，以生动活泼的形式、独特新颖的载体，在潜移默化之中，增强廉政教育的渗透力，消除腐败滋生蔓延的文化心理。加强日常廉政宣传，利用宣传栏、廉政挂画、内部网等形式，扩大廉政教育覆盖面，增强教育的感观性、灵活性、全面性。
二、完善风险控制机制，做到制度到位，构筑权力运行的制约防线
制度是根本。胡锦涛总书记在中央纪委十七届五中全会上也着重强调了反腐倡廉制度建设的重要性。因此，完善风险控制机制，建立科学、严密、完备、管用的制度体系，做到规范到位，实行用制度管权、管事、管人，构筑“不能贪”的制约防线。
（一）机制为先，建立企业权力运行的制约机制。权力运行风险防范工作是一项前瞻性的工作，我们要抓住核心，着力规范权力运行机制，把国有企业决策权、执行权、监督权“三权分离”、相互制衡，形成权责分明、相互制约、交叉监督的权力制约机制。一是对权力主体进行分解制约。根据现代企业制度的要求，完善法人治理结构，形成董事会、监事会、经营班子各司其职、相互制约的工作机制。同时，发挥党委、纪委的监督保障作用；二是对权力客体进行分解制约。明确审批流程，严格审批程序规定，将过于集中的权力分解成为由几个人或几个层级共同行使，改变“个人说了算”或独断专行的权力结构，增强权力运作的透明度；三是严格贯彻民主集中制。建立完善领导班子议事规则，实现领导决策科学化、民主化。
（二）规范管理，加强以“防”为主的规章制度建设。规范行为抓制度。企业要从健全制度、堵塞漏洞入手，发挥制度约束的根本性作用，将制度转化为干部员工的行为准则、自觉行动，从源头上预防腐败。一是在制度中落实人权、财权、物权的制约问题。在用人方面，建立公开、平等、竞争、择优的机制，实行关键岗位人员定期轮岗；在财务预算、工程基建、设备物资采购等方面，建立公开招标管理制度，明确招标流程；建立采购管理制度，推行货比三家、竞价采购、限价采购等；二是在考虑重点部门、关键岗位的权力运行问题时，要考虑程序和流程之间各岗位的相互制约，设定不相容岗位如决策与执行、会计与出纳、申购与审批、采购与保管等，实行岗位“两分离”、业务“联签制”，最大限度消除一
人操办和“暗箱操作”的外部条件，限制违规违法行为的发生；三是要确保规章制度公开透明，加强宣贯落实，提高制度执行力，增强制度的实效性。
（三）严格规定，加强以“控”为主的廉政制度建设。企业要从实际出发，在根据国家有关党纪、法规的基础上，制定适合企业特点、可操作性强的廉政制度，促使和约束党员干部正确对待手中的权力，知道“什么可以为”、“什么不可为”，设置“警戒线”、“高压线”，打造一支廉洁奉公的干部队伍。一是要建立党风廉政建设责任制度，层层落实廉政责任，强化领导干部“一岗两责”，落实责任追究制度；二是建立收受礼品登记、领导干部个人有关事项报告等制度，使组织及时了解领导干部的廉洁自律情况；三是建立干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、干部离任审计等制度，把监督寓于党组织日常管理之中。
三、创新监督工作模式，做到监督到位，构筑权力运行的监控防线
（一）完善权力运行的制衡机制。进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；
（二）加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；
（三）健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；
（四）完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群众的监督；
（五）严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；
（六）推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效
能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。
四、要高度重视国企纪检监察干部队伍建设
（一）加强国企纪检监察干部队伍建设，是加强国企党组织能力建设的必然要求。国企纪检监察部门在加强党组织能力建设方面担负着重要责任。作为国有企业的专门监督部门，要充分发挥职能作用，为加强国有企业党组织能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强国企纪检监察干部队伍建设。
（二）加强国企纪检监察干部队伍建设，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着社会主义市场经济的不断发展，经济全球化的逐步深化，国有企业党风廉政建设和反腐败工作涉及的范围越来越广，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察部门要全面履行职责，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
（三）加强国企纪检监察干部队伍建设，是提升国企纪检监察干部拒腐防变能力的重要保证。国企纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，国企纪检监察干部中出现了不少问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了国企纪检监察部门的声誉，损害了国企纪检监察干部队伍的整体形象。要提升拒腐防变能力，就必须进一步加强队伍建设。
新形势下，国有企业反腐倡廉工作任重而道远。我们要从企业实际出发，用改革创新的精神，建立教育、制度、监督并重的预防腐败体系，使其成为风险防范的有力保障，营造风清气正的创业干事氛围，为实现国有企业健康发展保驾护航！
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