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山东省委文件
鲁发[2009]24号
中共山东省委 山东省人民政府 关于推进农村社区建设的意见
(2009年11月27日)为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，提高农村 社区管理和服务水平，加快社会主义新农村建设步伐，现 就推进我省农村社区建设提出如下意见。
一、充分认识推进农村社区建设的重要意义
农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生 活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社
一1一 会生活共同体，是整合社区资源、强化社区功能、完善社 区服务的平台，在农村社会建设中处于基础性地位，是社 会建设的基本载体和工作切入点。随着改革的不断深化，我 省农村经济社会长足发展，农民收入不断增加，农村面貌 显著改善。但是应当看到，城乡二元结构造成的深层次矛 盾仍然十分突出，农业基础设施和技术装备落后，农民组 织化程度低，农村地区公共财政覆盖范围小、社会事业和 公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散。加 强农村基础设施建设，健全基层组织，强化社会管理和服 务的任务十分繁重，迫切需要构建一整套与农村改革发展 相适应的管理和服务新体制。加强农村社区建设，健全与 农村改革发展新形势相适应的管理和服务新体制，是强化 社会建设，构建和谐社会的内在要求，是实现公共服务向 农村基层延伸，促进农村公共事业发展，完善乡村治理机 制，加快城乡一体化进程的有效途径，是进一步加快政府 职能转变，强化为民服务，实现政府行政管理与基层群众 自治有机结合的重要手段，也是缩小城乡差别，改善民居 环境的迫切要求。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识农村社区建设的重要意义，切实增强责任感、使 命感和紧迫感，采取有效措施，狠抓落实，积极推进农村 一2一 社区建设，确保各项工作取得实效。
二、明确农村社区建设的指导思想、基本原则和总体 目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中 全会精神，牢固树立科学发展观，以把农村社区建设成为 管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，以满足农村社区群众日益增长的物质和精神文化需求、提 高农民综合素质、促进农民全面发展为目的，以扩大基层 民主、完善村民自治、健全农村社区管理和服务体制为重 点，大力推进政府公共服务向农村社区延伸覆盖，推动农 村经济社会又好又快发展，为建设经济文化强省作出贡献。
(二)基本原则。在农村社区建设中，必须坚持以下基 本原则：
1.以人为本，服务群众。坚持把以人为本、服务群众、改善民生作为农村社区建设的着力点，充分发挥人民群众 的主体作用和首创精神，始终把实现好、维护好、发展好 最广大人民的根本利益，解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，作为农村社区建设的出发点和落脚点。2．因地制宜，循序渐进。坚持从本地实际出发，根据
一3一 不同情况，实行分类指导、梯次推进，不搞“一刀切”。按 照试验先行、典型引路、由点到面、全面推开的基本思路，有计划、有步骤地推进农村社区建设。
3.整合资源，合力共建。大力整合农村社区建设的各 类资源，各部门各方面的涉农项目、资金集中投放在农村 社区，各项服务延伸到农村社区。充分调动辖区单位和社 会力量广泛参与农村社区建设的积极性，形成互惠互利、共 建社区的良好机制。
(三)总体目标。到2010年，全省50％的农村实现社 区建设全覆盖；到2012年，全省80％的农村实现社区建设 全覆盖；用5年左右的时间实现全省农村社区建设全覆盖。有条件的地方要加大推进力度，加快发展步伐。在继续完 善设施、加强管理、优化服务的基础上，逐步把全省农村 社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活 共同体。
三、科学规划农村社区
(一)合理制定农村社区布局规划。根据自然文化资源、经济社会发展水平、居民生产生活习惯、交通便利条件、区 位优势、经济条件等不同情况，按照统筹城乡发展、聚居 人口适度、服务半径合理、资源配臵有效、功能相对齐全
一4一 等原则，以县(市、区)为单位，结合县域村镇体系规划 和农村住房建设规划，确定农村社区布局。制定布局规划 既要满足农村社区化管理服务的新要求，又要符合县(市)城市规划、县域村镇体系规划、土地利用总体规划，与农村建设规划、村庄布局规划和生态环境功能区规划等 有机衔接。
(二)科学设置农村社区建设模式。农村社区设臵的地 域范围、组织形式、管理体制和运行机制等，可结合本地 实际，进行积极探索。原则上村庄人口规模在2000人左右 的，可在现行的村民委员会范围内，按“一村一社区”形 式组织社区建设；村庄规模较小、村庄密度较大或生产生 活方式相近的地区，可以按“几村一社区”形式组织社区 建设，逐步通过合村并居，集中居住建设社区；大力提倡 通过兼并邻近村、撤并弱小村、改造空心村，进行合村并 居，加快推进新型农村社区建设；鼓励具有较强经济实力 的企业集团，建设服务企业职工和社区居民的企业型社区。
(三)统筹制定农村社区建设实施方案。县(市、区)、乡(镇)党委政府、农村基层党组织及社区自治组织，要 在农村社区布局规划的基础上，按照统筹规划农村社区基 础设施、公共服务设施和公共事业发展的要求，在充分调
一5一 研、广泛听取群众意见的基础上，针对不同情况，结合现 实需要与长远发展，从满足管理、服务需要出发，科学制 定农村社区建设实施方案。要明确农村社区的区位功能定 位、长远发展目标，把农村社区的设施建设、筹资渠道、实 现标准、完成时间等落到实处，扎扎实实地推进农村社区 建设工作。
四、扎扎实推进农村社区建设
推进农村社区建设，必须从基础工作做起，立足当前，着眼长远，努力为提高农村群众生产生活水平创造条件，促 进农村经济社会持续健康发展。
(一)加强农村社区服务设施建设。按照新农村建设的 要求，加强路、水、电、污水和垃圾收集处理等农村社区 基础设施建设。加大农村社区建设与整治力度，实现社区 布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化。加快推进无 障碍建设，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍 改造提供资助。加强以社区办公服务和公益性用房为主体 的农村社区服务中心建设，建筑面积一般在500平方米左 右，其中用于服务的面积应不低于70％。加强农村社区养 老托幼、医疗卫生、计划生育服务、文化体育、休闲娱乐 场所及经营服务场所建设。完善农村信息基础设施建设，推 一6一 进广电网、通信网、互联网“三网”融合；整合农村各类 专业信息点，建立统一的农村综合信息服务站。加强农村 社区经营性服务设施建设，满足各类经营性服务的需要。(二)加强农村社区服务体系建设。加快构建以公共服 务机构为依托、专业经济组织为基础、其他社会力量为补 充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服 务相协调的新型农村社区服务体系。构建农村社区公共服 务体系，积极为社区居民提供医疗卫生、计划生育、残疾 预防康复、就业指导、文化教育、社会福利、社会救助、生活照料和技术技能培训、科技信息咨询等公共服务。鼓励 农村专业经济组织、专业技术协会、中介组织、志愿者组 织、社区活动团队建设，支持其提供多种形式的生产生活 经营服务。构建农村社区市场化服务体系，积极发展农资 供应、农产品购销、日用品超市以及金融、保险代办等服 务网点，充分利用市场机制，为社区居民提供多层次、全 方位的市场化服务。发扬和睦友爱、邻里互助、尊老敬老 的优良传统，组织社区居民开展各种自助、互助服务，解 决生产生活困难。
(三)加强农村社区组织建设。抓好以党组织为核心的 农村社区组织配套建设，在以地域、单位为主设臵基层党
一7一 组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用 的要求，探索完善基层党组织设臵形式，在农民专业合作 社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织，实现农村党组织的全覆盖。加强农村社区村民委员会建设，完善农村基层民主政治制度，维护广大基层群众的民主选 举、民主决策、民主管理、民主监督权益。健全共青团、工 会、妇女、老年人、残疾人等组织。加强农村社区社会组 织建设，大力发展各类专业协会、农民专业合作社等农村 经济合作组织和志愿者、法律援助、养老助残、帮扶互助、计划生育、文体教育、环境保护等公益性社会组织。
(四)加强农村社区管理体制建设。正确处理党的领导、村(居)民自治和依法办事的关系，健全完善党领导下的 村级民主自治机制。各级政府和职能部门要按照宪法和有 关法律法规规定，不断转变职能，强化社会管理与服务，努 力实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互 动。积极探索“权力下放、重心下移，权随责走、费随事 转”的基层管理体制。积极倡导政府有关职能部门实行职 责、权力、人员、经费同步下放社区，为居民提供方便快 捷的服务。充分发挥农村社区社会组织在社区管理中的作 用，形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。建 —8— 立健全社区村(居)民自治章程或村(居)规民约、社区 村(居)民会议和村(居)民代表会议制度、社区居民财 务公开制度、社区民主评议和民主监督制度，引导社区居 民参与社区公共事务管理，推行社区决策、执行、监督三 位一体的管理体制，落实议事、听证、公示、舆情反馈 “四项制度”，多方保障民主决策、民主管理、民主监督制 度的实施。
(五)加强农村社区平安建设。要建立党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与的农村社区平安建设新机制。加 强农村社区法制教育。深入开展“法律进社区”活动，突 出抓好社区居民和管理人员的宣传教育，提高干部群众的 法律意识，增强依法行政、依法办事的自觉性。大力开展 农村社区法律服务。在农村社区设立法律援助工作站，积 极构建法律援助组织网络。加强农村社区治安综合治理。大 力加强社区警务工作，实施“重心下移、警力下沉、职权 下放、保障下倾”，综合运用人防、物防、技防等手段，增 强社区防控体系的整体效能。深入开展平安创建活动，依 法防范和打击传销、盗窃、毒品等各类严重危害社会秩序 的违法犯罪活动。加强对农村社区刑释解教人员、服刑人 员的安臵帮教和监管工作。深入开展农村社区预防违法犯
—9— 罪工作，切实加强矛盾纠纷排查调处工作，充分发挥人民 调解的基础性作用，努力把矛盾纠纷隐患和不安定因素化 解在社区，消除在萌芽状态。紧紧依靠人民群众，调动一 切积极因素，依托社区基层组织，挖掘和利用社区资源，加 强群众性防范队伍建设，发挥好群防群治作用，努力形成 社区平安建设人人有责、平安社区人人共享的良好局面。
(六)加强农村社区文化建设。坚持用社会主义先进文 化占领农村阵地，满足农民群众日益增长的精神文化需求，提高农民群众思想道德素质。加强农村社区文化体育设施 建设，加快推进多功能、综合性乡镇文体站和社区文体活 动室建设。培育发展农村各种文体组织，大力支持农民自 办，组织民间艺术团体，广泛开展各类群众性文化体育活 动，丰富农村精神文化生活。认真贯彻落实《公民道德建 设实施纲要》，树立社会主义荣辱观，培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。广泛开展文明乡镇、文 明社区、文明村、文明户、志愿服务等群众性精神文明创 建活动，培育各具特色的文化社区。倡导科学、文明、健 康的生活方式，大力宣传人口计生知识和科学文明进步的 婚育观念，形成健康向上、文明和谐的社会文化氛围。
(七)加强农村社区教育建设。农村社区教育要坚持培
一10— 育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科学文化素质及就业技能，适应现代农业发展和城乡一体化发展的需要。要进一步完善县、乡、村三级农村职业和成人教育培训网络，充分发挥乡镇成人教育中心在农村社区教育中的积极作用。积极推进农村实用技术人才培训工程、农村富余劳动力转移就业培训工程、农民工及返乡农民工再就业培训工程。整合县域各类教育培训资源，本着实际、实效的原则，举办社区（居民）学校，开展各种类型的教育培训。社区教育内容要丰富多彩、贴近“三农”。公共社区教育资源要向农民倾斜，建设满足农民需求的社区教育培训“超市”，积极开展学习型家庭、学习型社区创建活动。
（八）切实加强农村环境保护。统筹城乡环境保护，改善农村环境，扎实推进社会主义新农村建设。突出抓好农村饮水安全，把保障饮用水安全作为农村社区环保工作的首要任务，提高农村饮用水质量和自来水普及率。严格控制农村地区工业污染，积极推进乡村工业结构、布局调整，推行农村社区污染集中治理，有效减少农村地区污染物排放总量。深入开展农村环境综合整治，积极创建文明生态村、绿色社区，加快消除农村“脏、乱、差”等现象，改善居住条件。加强农村生态保护与建设，坚持生态保护与 —11一 治理并重，努力遏制新的人为生态破坏。加大宣传力度，树 立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农 村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生 活和消费方式。
五、建立农村社区建设保障机制
农村社区建设事关经济社会发展全局，必须采取综合 措施，确保社区建设各项工作落到实处。
(一)加强对农村社区工作的领导。要强化党委统一领 导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的农村社区建设工 作领导体制。各级党委、政府要把农村社区建设作为一件 大事，列入重要议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负 责同志要具体抓好组织协调和工作落实，及时研究解决农 村社区建设中的重大问题。各地要把农村社区工作的目标、发展规划、年度实施计划纳入国民经济和社会发展规划及 城乡建设总体规划，明确工作重点，完善政策措施。有关 部门要各司其职，密切协作，积极配合，统筹推进。要层 层落实农村社区工作领导责任制。市、县(市、区)政府 要加强宏观指导，搞好农村社区工作总体规划、政策指导 和组织协调等工作。乡镇政府、街道办事处要发挥综合管 理职能，承担起农村社区各项工作的具体责任。
—12一(二)加强农村社区工作者队伍建设。农村社区工作人 员的配备，要根据工作量大小，因事设岗，以岗定人，一 人多岗，一岗多责，注重提高工作绩效，降低工作成本。要 按照党章和有关法律法规要求，根据社区建设模式和社区 规模，合理确定社区组织设臵形式和领导班子成员职数。进 一步完善社区(村)组织的选举制度和方式。以农村社区 党组织书记为重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品 行的要求，把政治素质好、民主作风好、带领群众致富能 力强、协调服务能力强、群众公认的优秀人才选拔进社区 组织班子。组织班子中要有女性成员。着力拓宽农村社区 基层干部来源，注重从优秀现任村干部、农村致富能手、退 伍军人、外出务工返乡农民中选拔社区干部。实施“一村(社区)一名大学生”计划，引导高校毕业生到社区任职； 鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。将农村社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，制定农村 社区工作者定期培训计划，提高农村社区工作者的知识化、专业化水平。要落实好农村社区干部的补贴报酬以及有关 社会保险政策，解除他们的后顾之忧，调动和保护他们的 工作积极性。提倡政府购买服务，对农村社区工作人员实 行动态管理。
—13—(三)建立农村社区建设投入的长效机制。各级政府要 加大投入，建立多元化投入机制，采取以奖代补等办法，加 快社区建设步伐。各项支持农村公共事业发展的资金可在 一定层面进行整合，捆绑起来集中用于农村社区建设，切 实提高资金使用效益。按照“费随事转”的原则，对安排 到农村社区的工作，要落实必要的工作经费。积极推动农 村社区建设投资主体多元化和筹资渠道多样化。制定相关 的优惠政策，吸引和鼓励社会团体、企事业单位和个人等 以捐赠、投资等多种方式兴办农村社区服务项目。
(此件发至县级)主题词：农村工作社区建设△ 意见 抄送：中共中央。
中共山东省委办公厅 2009年11月27日印发(共印2550份)
