张建华同志在东营市第五届人民政府第四次全体由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“东营市政府”。
张建华同志在东营市第五届人民政府第四次全体(扩大)会议上的讲话
(2006年10月11日)
同志们：
市政府召开这次全体(扩大)会议，主要是分析面临的形势，安排第四季度的工作，动员各级各部门统一思想，把握大局，团结奋进，圆满完成今年的各项任务，不断开创各项工作的新局面。下面，我讲三个问题。
一、正确分析形势，稳妥把握发展大局，进一步统一思想
近年来特别是“十五”以来，在市委的正确领导下，全市各级领导班子和广大干部群众，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，解放思想，干事创业，东营的改革开放和现代化建设取得了显著成就，各项事业有了突破性的发展，跨上了一个新的历史平台。综合经济实力大大增强，2005年全市生产总值达到1166亿元，地方财政收入38.5亿元，综合实力在全国百强城市中位居第27位，在资源型城市中居第一位，在山东省居第三位。基础设施建设已拉开框架，公路交通日趋完善，机场启用通航，港口正在加快建设，电力、通讯发展水平不断提高，对发展的承载能力有了很大增强。各项社会事业全面进步，构建起了以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系，统筹城乡发展等多项工作走在了全省、全国前列。今年以来，全市经济社会继续保持了良好发展势头。上半年，全市实现生产总值721亿元，其中地方360.7亿元，同比分别增长17.6%、25.2%。1-8月份，全市规模以上工业实现增加值773.9亿元，其中地方282.9亿元，同比分别增长28.2%、51.4%；完成固定资产投资449.9亿元，其中地方382.2亿元，分别增长27.7%、28%；实现地方财政收入31.3亿元，增长27%。新农村建设、“双十”工程、社会事业发展等全面推进。所有这些都为我们今后的发展奠定了良好基础。
“十一五”时期是我市发展的关键时期。我市的发展既有许多优势和机遇，也面临着许多挑战和考验。从发展的优势和机遇来看，一是资源丰富。东营有丰富的石油、天然气、盐卤等资源，特别是有大片的未利用土地，煤电油运充足，这些优势在许多地方发展受能源、资源特别是土地短缺制约的情况下更加凸显出来。二是区位优越。我市处在环渤海经济圈，将来港口建成和黄大铁路、荣乌高速公路等交通大动脉贯通后，将进一步打开对外开放的通道，东营的区位优势将更加明显。三是有一套清晰的发展思路和一块“金字招牌”。多年来，全市上下将上级指示精神与东营实际结合起来，创造性地开展工作，探索形成了“五位一体”的发展路子，在招商引资、建设加工制造业基地、统筹城乡发展、构建和谐社会等方面形成了一套完善的运作办法，积累了成功经验。发展黄河三角洲高效生态经济列入了国家“十一五”规划，省委、省政府确定以东营为主战场建设黄河三角洲高效生态经济区，这一“金字招牌”使东营得到了国内外的广泛关注，为我们招商引资、争取支持提供了有利条件。四是有一支优秀的干部队伍和企业家队伍。东营的各级领导班子团结务实、开拓进取意识强，干部队伍素质高、干劲足、精神状态好；各县区目标明确、思路清晰、竞相发展，各部门认真负责、密切配合、工作到位；广大企业家事业心强、视野开阔，在市场经济的大潮中能拼能闯，形成了干事创业的浓厚氛围。五是具备了一定的产业基础和良好的环境。几年来，东营的石化、造纸、机械、橡胶轮胎等主导产业快速发展，已经形成了一定的规模和优势；一批骨干企业快速膨胀，目前全市规模以上工业企业达到552家，去年销售收入过亿元的企业达到95家，过30亿元的11家，过50亿元的5家。大开放、大招商引进了一批企业，锻炼了一批干部，创造了一个好的环境，东营在国内外的知名度和吸引力大大增强。油地军校、方方面面团结一致，携手发展，凝聚成了共建美好家园的强大合力。同时，国际国内产业转移不断加速，特别是国内长三角、珠三角地区的许多企业受劳动力不足、土地紧缺等因素制约
严重，南资北移的趋势越来越明显，这都为我们招商引资带来了很好的机遇。我们只要抓住这一机遇，进一步加大招商引资力度，积极承接产业转移，就一定能促进东营的发展再上一个新的台阶。
同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和考验。首先，从宏观环境看，今年以来国家宏观调控的力度不断加大，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，近期对新开工的项目加大了清理整顿力度。国家加强宏观调控，目的是更好地贯彻落实科学发展观，解决经济发展中的突出问题，推动经济社会全面协调可持续发展。我们一定要认真贯彻落实中央的宏观调控政策，自觉适应宏观调控的要求，转变观念，转变促进发展的方式方法，转变经济增长方式，优化投资结构，优化项目结构，优化经济结构，不断提高发展的质量和效益。其次，从区域发展的态势看，竞争越来越激烈。国家相继作出了振兴东北老工业基地、推进天津滨海新区开放开发等战略决策。东北地区工业基础较好，在国家政策扶持下，通过改革改组改造和整合，正在焕发出新的活力；京津冀经济板块发展势头强劲，特别是天津滨海新区GDP已占到天津的近一半，随着开放开发战略的实施，必将进一步加快发展；环渤海地区各城市也都竞相发展。省委、省政府先后做出了“三个突破”等战略部署，大力推动东中西部协调发展，青烟威等城市充分发挥基础条件较好的优势，吸引了一大批大项目，经济发展和产业升级加快；以济南为龙头的中部地区正在规划建设省会经济圈。第三，从我市的发展现状看，还存在许多不配套不适应的问题。比如，在基础设施建设方面，东营要走向世界，展示开放发展的新形象，吸引和集聚生产要素，必须要有完善的港口、机场、铁路等重大基础设施，构筑起海陆空立体交通体系。我市这几年重大基础设施建设明显加快，但机场航线少、班次少，干线铁路少、运力小，港口还在建设中，可以说，我们的铁路、高速公路、机场目前还都是支线，与外部相连的大交通体系十分薄弱。在产业结构方面，这几年我市加大了调整力度，取得了很大成绩，但传统产业的比重仍然较大，高新技术产业规模小，先进制造业少，产业结构调整的任务很重。特别是服务业比较薄弱，物流、金融等生产性服务业发展较慢；商贸流通、休闲娱乐等消费性服务业企业竞争力不强，经营档次低，不能适应多层次的消费需求；旅游资源虽然较为丰富，但开发水平不高。我们应该看到，我市的资金流、信息流、人流、物流还比较小，承接产业转移的条件仍不够完善。现在，南方产业正在向北方转移，但转移不一定转到东营，北方哪个城市的基础条件好，哪个城市承接项目的能力强，吸引的项目就多。下一步，我们必须加快完善基础设施，加大经济结构调整力度，为发展创造良好条件。
总之，“十五”期间东营有了很快很大的发展，各方面都具备了一定的基础和条件。“十一五”期间能否在现有基础上再上大的台阶，对实现我市的长远发展目标有着十分重要的意义。目前，东营的发展正面临千载难逢的良好机遇，也面临严峻的困难和挑战，要抓住机遇战胜困难，只有团结奋斗，埋头苦干。各级各部门一定要正确分析和把握好形势，既不能盲目乐观，也不能畏难发愁，要切实增强发展意识和竞争意识，解放思想、振奋精神、努力进取，推动全市经济社会又快又好地发展。
二、进一步加大工作力度，确保全面完成今年的各项目标任务
今年是实施“十一五”规划的开局之年，要实现“十一五”的发展目标，做好起步年的工作至关重要。现在，离年底还有不到三个月的时间，各级各部门要按照年初确定的目标任务和各项部署，认真梳理，检查一下各项工作和经济社会发展指标完成情况，看一看是不是达到了时间进度，已经达到进度的要力争提前超额完成，没有达到进度的要找出原因，制定有力措施，尽快赶上，确保全面完成今年的各项目标任务。工作中，要着重抓好以下几个方面。
(一)调度组织好经济运行。针对当前面临的新形势，各级各部门一定要高度关注经济运行走势，加强组织调度，解决好经济发展中的突出问题，保持全市经济良好的发展势头。要
坚定不移地实施工业强市战略，切实抓好工业项目特别是重点项目建设，抓好骨干企业发展，鼓励支持企业加强自主创新，做强做大主导产业，并积极发展上下游产业，把产业链条拉长、变粗。同时要指导企业搞好市场开拓，提高经济效益。经贸等部门要继续组织企业与银行搞好对接，争取资金支持。农业上，要抓好秋冬农业生产，组织好棉花、冬枣等农产品销售，确保丰产丰收；大力扶持农业龙头企业发展，带动农业结构调整和产业化水平的提高；切实组织好农水会战，尽快召开会议作出动员部署；切实抓好重大动物疫病防控工作，确保全市不出现大的疫情。服务业发展上，要抓好商贸流通企业“三项改造”、超市进乡镇、放心店进村、放心粮油食品进城区、农产品批发市场和农贸市场建设改造等工作，对今年确定实施的项目要加快进度，确保按期完成，同时发挥优势，大力推进文化、旅游等产业发展。旅游等部门要抓紧制定完善全市旅游业发展规划。组织举办好2006东营购物节，促进和引导消费。财税工作，要认真分析出现的新情况新问题，加大税收和政府非税收入征管力度，确保完成全年的财政收入任务，确保财政收支平衡；要积极推进政府收支分类改革，搞好“金财工程”建设，提高理财水平。
(二)按国家宏观调控政策调整优化投资结构。在当前形势下，落实国家宏观调控政策态度一定要坚决，抓发展一定要有科学的态度。各级都要认真学习国家的宏观调控政策，凡国家明令禁止上的项目绝不能上，国家鼓励发展的要快上。要加强项目的筛选论证，使新上项目符合国家产业政策，并切实注意完备项目手续，按规定程序运作。要把投入的重点放在电子信息、装备制造业、新材料等高新技术产业上，放在港口、机场、铁路、公路等重大基础设施建设上，放在旅游、现代物流、文化等现代服务业发展上，促进经济结构的优化升级和质量、效益的提高。
(三)抓好招商引资和外经贸工作。沿海城市发展的优势在于对外开放，东营这几年的大发展也得益于大开放、大招商。今后要进一步加大对外开放和招商引资的力度，抓住国内外产业转移的机遇，大力引进高新技术和先进制造业项目。要认真研究招商引资面临的新形势，进一步改革招商方式、改善投资环境、改进考核办法，提高招商引资水平。特别要有针对性地选择一批符合国家产业政策的项目，带着项目敲门招商，切实提高命中率。市招商办等部门要抓紧研究具体办法和措施。今年的经贸洽谈会取得了丰硕成果，共签约投资类项目304个，计划总投资376.1亿元，其中引进资金314.2亿元，还签约了一批购销、科技合作等项目。对这些签约项目，市招商办等有关部门要进行分类排队，落实责任，加强调度，跟踪督促检查，确保将洽谈会成果转化为实实在在的落地项目。要切实抓好外贸出口工作，调整出口结构，加大出口力度，扩大出口规模，提高出口效益和竞争力。
(四)加快推进高效生态经济区规划建设。建设黄河三角洲高效生态经济区，是我市面临的一次重大机遇，各级各部门一定要高度重视，明确发展定位，按照“一套好规划、一套好项目、一套好政策、一套好推介方案、一套好落实机制”的要求，集中力量，加快推进。要按照市委、市政府的部署，抓紧编制完善总体规划、土地利用规划和各专业专项规划，并及时与上级有关部门搞好衔接。加快论证一批大项目、好项目，把各项规划落实到项目上，并积极争取列入国家和省规划盘子。认真研究推进高效生态经济区建设的政策措施，并积极争取上级的政策支持。对高效生态经济区建设的各项任务，要逐项分解细化，明确分工，实行严格的责任制，确保落到实处。要有针对性地搞好对外宣传，特别要精心策划，搞好项目推介，吸引国内外投资者共同参与建设。
(五)扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设是当前和今后一个时期做好“三农”工作的总抓手，必须坚持不懈地抓好。要始终把农村经济发展和农民增收放在首位，加快发展现代农业和农村二、三产业，不断拓宽农民增收渠道。要加快农村沼气、农村集中供水户户通、农村公路改造建设等重点工程实施进度，确保按期完成，改善农村生产生活条件。发达的县域经济是落实统筹城乡发展战略、推进新农村建设的重要保障，各县区都要发挥各自优
势，加快推进工业化、城镇化进程，大力发展民营经济，迅速壮大实力。基础好的县区要率先发展、率先突破，基础较差的要不等不靠、奋力赶上，各县区都要明确发展目标，争取在全国、全省位次前移。
(六)进一步抓好城市和基础设施建设。今后的城市建设，要适应与国际接轨和发展先进制造业、现代服务业等要求，在现有基础上，着力打造精品，塑造亮点，提高品位。当前，对正在建设的会展中心、文化艺术中心、汽车总站、观海栈桥、城市道路、水系治理等重点城建工程，各有关部门、单位一定要按照各自分工和责任，加快进度，确保按期完成。要加强城市规划工作，以城市总体规划修编为契机，抓紧完善规划体系，着力提高规划设计水平，并严格规划管理，确保规划落到实处。同时，要继续推进国家园林城市和节水型城市创建工作，搞好环境综合整治，不断提高城市的规划建设管理水平。要加快推进重大基础设施建设，重点抓好东营港扩建、荣乌高速公路、园区基础设施配套等重点工程项目。
(七)加大资源节约和环境保护工作力度。今年省里给我市下达的主要节能指标是，全市万元GDP能耗比上年降低4.5%，上半年只比去年降低了1.2%，任务还相当艰巨，必须采取切实有力的措施，把能源消耗降下来，确保完成省里下达的任务。要突出抓好企业节能降耗，市经贸、物价部门要抓紧建立行业节能标准，实行超用加价、节能降价制度。要加快经济结构调整，大力发展循环经济，构建节能型产业体系，从根本上解决节能问题。要建立节能目标责任制和评价考核体系，把节能指标分解到各县区、重点行业和企业，纳入政府目标责任和考核体系，并建立能耗公报制度，强化社会监督。要高度重视环境保护，作为大事来抓，以生态市建设为总目标，扎扎实实地做好各项工作。要严格控制工业污染，严禁新上高污染项目，防止新增污染源。加强对废水、废气限期治理任务的督查，加大对重点流域的水污染防治力度，努力实现省控河流断面水质全部达标。要加大环保投入力度，加快热电厂脱硫项目和生活污水处理等设施建设，确保按期建成投用。加大环保执法力度，将重点污染源和群众反映强烈的环境污染问题作为严查的重点，对污染物排放不达标的企业要逐一进行治理，对违规违法企业要坚决进行处理。要深入开展环境优美乡镇、文明生态村创建工作，为生态市建设打好基础。
(八)努力加快社会事业发展。要调整财政支出结构，进一步加大对教育、文化、卫生等社会事业投入的力度，推动经济与社会协调发展。教育方面，要认真编制区域教育规划，整合优化全市教育资源配置；加快发展职业教育，继续抓好初高中毕业未升学学生的专业技能培训；进一步改善办学条件，提高教育质量。卫生方面，要进一步巩固与完善城乡居民医疗保险制度，深化卫生体制改革，强化社区卫生服务，加强公共卫生管理，做好疾病预防控制工作，抓好市人民医院、乡镇卫生院等改造建设。文化体育方面，要加强文化体育设施建设和竞技体育工作，深入开展文化下乡活动。
(九)加快实施“双十”工程。实施“双十”工程是市委、市政府向全市人民作出的承诺，必须按期完成。各有关单位一定要增强紧迫感，加大工作力度，确保工作到位、资金到位，加快实施的进度。要加强调度，加强管理，确保工程项目的质量，确保按期完成。
(十)认真研究解决群众关心的问题。要抓好就业再就业工作，千方百计增加就业岗位，努力扩大就业。要高度重视弱势群体和困难群众的生活，进一步完善以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系，对今年新提高的保障救助标准，要确保落实；加快推进农村安居工程建设，确保按期完成建设任务。要做好社会救助救济工作，特别要安排好困难群众的冬季生活。同时，继续解决好拖欠农民工工资等侵害群众利益的问题，维护好群众的合法权益。
(十一)切实抓好安全生产和社会稳定。要高度重视安全生产，特别要根据冬季安全生产的特点，突出重点区域和部位，排查事故隐患，落实整改措施，防患于未然。要认真做好信访工作，对群众上访，反映的问题涉及到政府部门的，有关部门领导要立即赶到现场，做好
工作；凡涉及到政府的，政府的分管领导要立即研究，积极解决。要加大社会治安和油区治安力度，严厉打击犯罪活动，确保人民群众的生命财产安全和油区秩序稳定。要加强应急管理体系建设，提高应急处理能力，确保及时有效地应对突发事件。要严格落实维护稳定领导责任制，主要领导要亲自抓，分管领导集中精力靠上抓，其他领导班子成员要按照“一岗双责”的要求抓好分管范围内的社会稳定工作。
(十二)制定好明年工作计划，及早论证提报项目。在确保全面完成今年任务的同时，各级各部门要对明年的工作早研究、早计划，围绕“十一五”发展目标，确定好发展的重点和思路、措施。要把各项重点工作落实到项目上，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，搞好项目筛选、论证和报批，积极向上争取资金、政策等支持，为明年的发展打好基础。特别要抓好明年“双十”工程项目的论证提报。明年的“双十”工程，一定要突出重点，搞好论证，凡属部门一般性工作原则上不列入“双十”工程，确保集中精力抓好大工程、大项目。
三、团结务实抓落实，努力提高政府行政水平
当前，我市改革发展的任务十分繁重，对政府工作提出了新的更高的要求。各级各部门特别是领导干部一定要认清肩负的重任，履行好自己的职责，努力提高工作水平。前不久，国务院和省政府召开了加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议，提出了建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的目标。我们一定要抓好贯彻落实，切实加强自身建设，做到“三个坚持”，增强“三个意识”，努力提高“三力”。
“三个坚持”。一是要坚持立党为公，执政为民。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的根本宗旨。各级政府工作人员都要强化群众观念，摆正与人民群众的关系，把为群众谋利益作为一切工作的出发点和归宿，坚决防止和纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。要倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，帮助群众解决实际困难和问题，扎扎实实为群众办实事、办好事。二是要坚持团结务实高效。各级政府担负着管理经济和社会事务的重任，没有团结奋斗的工作氛围，就不能形成战斗力，就难以履行好职责；没有务实的工作作风，各项工作就落不到实处，就不能很好地为人民谋福利；没有高效率作保证，我们的任务就难以按时完成。各级政府及其部门必须团结一致，求实务实，高效工作，努力开创工作的新局面。三是要坚持廉洁从政。全体政府工作人员特别是领导干部都要加强世界观改造，牢记“两个务必”，严格遵守廉政建设的各项规定，做到一身正气、两袖清风。要坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制，扎扎实实地抓好政府系统的廉政建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立政府的良好形象。
增强“三个意识”。一是增强整体意识。政府是一个整体，如果把政府比作一台机器，政府的各组成部门就是这台机器上的零部件，只有各个部门协调一致，政府这台机器才能高效运转。这里需要强调的是，部门的权力是政府的权力，政府的权力是人民赋予的。各部门都要树立全市一盘棋的思想，在市委、市政府的统一领导下，团结协作，步调一致，绝不允许各行其是、推诿扯皮。各位市长都是市政府领导班子的成员，并按照分工分管某些方面的工作，各位市长代表市政府协调工作，不管是分管的部门，还是不分管的部门，都要积极配合。各级各部门的领导班子都是一个整体，班子成员要团结一致，分工协作，加强沟通，搞好配合，共同把工作做好。二是增强责任意识。每个县区政府都承担着促一方发展、富一方百姓的重任，每个部门都主管着一个或几个方面的工作，县区、部门的工作好不好、成效大不大，直接关系到全市经济社会发展的大局。各级各部门特别是领导同志都要树立强烈的事业心和责任感，对党和人民负责，对事业负责，自我加压，奋勇争先，创造性地做好担负的各项工作，努力争创一流业绩。三是增强服务意识。为经济社会发展服务，为人民群众服务，是各级政府义不容辞的职责。各级政府必须转变观念，转变职能，坚决克服和防止官僚主义。要深入推进政府工作提速，进一步规范和完善各级行政审批服务大厅，落实好政务公开和服务承诺等制度，改进服务手段，不断提高服务水平。要教育广大干部增强为发展服务的意识，一心一意谋发展，努力创造良好的发展环境。
提高“三力”。一是提高政府的决策力。决策水平的高低是一个领导班子工作水平的重要体现。各级政府都要坚持以科学发展观统领全局，不断提高驾驭经济社会发展全局的能力，善于决策、敢于决策、科学决策，努力提高决策水平。要把依法科学民主决策作为一项基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策，都要坚持调查研究和集体决策制度，并充分听取社会各界的意见；凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都要实行社会公示或者听证，使各项决策符合实际情况、符合群众的意愿。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，对超越权限、违反法定程序决策造成重大损失的决策行为，要追究决策者的责任。二是提高政府的执行力。执行力是政府工作的生命力。提高政府的执行力，首先必须严明纪律，确保政令畅通。各级政府工作人员特别是领导干部，都要强化纪律意识，认真贯彻执行上级和市委、市政府的决策部署，绝不允许存在有令不行、有禁不止的问题。其次，必须建立完善抓落实的机制，确保各项工作落到实处，取得实效。今后，对每一项工作，都要按照建立完善“三个体系”的要求，分解任务，明确责任，明确时限要求，加大督查考核力度，确保落到实处。第三，必须提高工作效率，做到雷厉风行。各级各部门要加强对工作人员的管理，严格考核，严肃纪律，对那些工作推诿、效率低下、不作为或乱作为的工作人员，要严肃批评教育，情节严重的坚决追究责任。三是提高政府的公信力。政府没有公信力，就会失去群众的拥护。提高公信力，首先要说实话、办实事，说到做到。办一切事情都要从实际出发，不能提不切实际的空口号。要说了算、定了干，只要我们向群众作出承诺的，就要兑现承诺，按时完成，取信于民。其次，要公平公正。想问题、作决策、办事情，都要从最广大人民群众的利益出发，协调好各方面的利益关系，让广大群众共享改革和发展的成果。第三，要严格依法行政。各级政府及其部门要强化依法行政意识，树立依法行政理念，运用法律手段管理经济和社会事务。要转变执法方式，规范执法行为，严格执法、公正执法、文明执法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
同志们，政府工作的任务十分繁重。我们要在市委的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，求真务实，勤政为民，不断提高政府工作水平，确保全面完成今年的各项目标任务，为实现“十一五”的宏伟目标、为东营的发展腾飞奠定坚实的基础。
