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调 研 报 告
------关于门源县民族教育调研材料
一、基本情况
我县共有学校107所（个）（含场矿），其中小学84所、教学点5个、中学12所、职业学校1所、特殊教育学校1所、幼儿园3所（其中民办1所），少儿活动中心1所；在校学生26844人（含职业中学和特殊教育学校学生），其中小学生15920人，初中生7117人，高中生1909人，职业中学学生515人，特殊教育学校学生56人，在园幼儿1327人。共有中小学教职工1433 人，专任教师1382人。全县各级各类学校校舍建筑面积16.44万平方米。
二、“十一五”以来民族教育工作开展情况
“十一”五以来，我县民族教育工作在州委、州政府的正确领导和上级主管部门的大力支持、帮助下，全面贯彻执行党的教育方针政策，坚持以科学发展观为指导，以“谋划教育事业科学发展、努力办好人民满意教育”为目标，不断创新教育理念，深化基础教育改革，扎实推动义务教育均衡发展，努力提高教育教学质量，全县民族教育事业发展取得了阶段性成果。
（一）“两基”成果得到巩固提高。近年来，我县紧紧围绕“两基”迎国检工作，努力提高“两基”普及程度、加大教育投入、提
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高师资水平、改善办学条件、大力整治校容校貌、狠抓教育教学管理，努力抓好“普九”巩固提高工作，为顺利通过省级验收和“国检”奠定了坚实的基础，组织召开了“双高”标准“两基”工作会议和教育督导工作会议，制定出台了《“两基”攻坚实施方案》、《“两基”攻坚规划》等一系列政策措施，并聘请门源县人民政府第二届教育督学32名，壮大了督学队伍，加强了力量，县政府与各乡镇政府签订了“两基”巩固提高攻坚目标责任书，进一步理清了工作思路，明确了工作目标，确保了教育督导评估各项工作的顺利进行。全县小学适龄儿童入学率达99.46%，初中阶段入学率达98.34%，普通高中阶段入学率达46.88%，青壮年非文盲率达100%。
（二）各项教育经费得到全面落实。近年来，我县始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断调整财政支出结构，进一步加大教育各项经费投入力度，将教育转移支付、城市教育附加费、各项专项教育经费等全额用于教育，为教育事业的持续发展提供了有力的经费保障，义务教育经费实现“三个”增长，教育经费投入做到了“三个确保”，2006年我县出台了《关于深化教育改革、加快教育发展的决定》等相关政策，将每年100万元的危房改造资金、10万元课改经费、20万元民族教育奖励资金等全部纳入了年度财政预算并足额拨付到位，确保了我县民族教育的快速健康发展。“十一五”以来，县财政共安排教育经费8204万元，落实“两免一补”经费2319.6万元。并设立了教职工工资专户，并按时、足额发放。
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（三）各类教育持续健康发展。近年来，我县紧紧围绕“科教兴县”战略，深入贯彻落实教育各项方针政策，不断创新教育理念，深化基础教育改革，加大经费投入，改善办学条件，扎实推动各类教育均衡协调发展。一是我县现有幼儿园3所，其中公办2所，民办1所，在园幼儿1327名，另有一年制学前班或半年制学前班在班幼儿1737名。学前半年至一年入园（班）率为92.3%，学前三年入园（班）率只有52.13%；校舍面积3447平方米，生均建筑面积2.3平方米。全县小学都开设了学前一年教育，班级数达到102 个，在班幼儿数近2000人。学前一年教育入班率达到89％；城镇学前三年教育率达到了95％，比“十五末”分别提高了13和2个百分点。二是义务教育阶段小学入学率稳定在99%以上；初中阶段入学率稳定在95%以上；小学、初中辍学率控制在1％和2%以内。三是高中阶段教育在校生数达到2200名，入学率达到了46.88 ％，比十五末的30.23%增长了16.65个百分点。中小学少数民族学生数占全县中小学学生总数的67.9 %。
（四）师资水平不断得到提升。坚持“调整、充实、巩固、提高”的方针，狠抓教师培养、引进和使用，使全县师资队伍整体素质和教育教学质量得到显著提高。一是不断加大教师队伍建设力度，“十一五”以来，共有627名教师参加了国家级培训，913名教师参加了省级培训，371名教师参加了州级培训；二是每年投入培训经费80万元，选派全县中小学校长、教务主任、教研组长、班主任、骨干教师前往华东师范大学进行专业培训，—3—
截至目前，已有四批学习人员共200人完成了培训；三是远程教育工程项目实施以来，先后组织603名教师参加了“英特尔未来教育”培训，488名教师参加了中小学教师教育技术能力建设初级培训；120名教师参加了中小学教师教育技术能力建设中级培训。各类培训工作的开展在一定程度上提升了教师应用设备资源和教育技术能力。到2010年底，小学、初中、高中教师学历合格率分别达99.34 %、98.18 %、75.63 %，比十五末分别提高了2.16、4.27、28.01个百分点。四是不断充实教师队伍，为了不断充实教师队伍，县委、县政府加大教师招聘力度，2006年以来在州上统一招录教师的基础上，先后共招聘特设岗位教师138名，见习岗位教师 240名，教师紧缺问题有所缓解。五是积极落实教师专业技术职务评聘。目前，全县共有高级职称教师107名，占教师总数的7.6%，中级职称教师685名，占教师总数的49%，初级职称教师358名，占教师总数的25.6%。
（五）办学条件逐步得到改善。通过项目支持、县财政自筹、政府信用贷款、社会捐助等多种途径加大教育基础设施建设力度，确保了基础教育投入的持续增长，重点实施了“中小学校舍安全工程”、“明德项目”、“初中校舍改造”等一大批重点教育建设项目，全县中小学办学条件得到极大改善。“十一五”期间，全县教育基础设施建设资金累计达23234万元，新增校舍13.8万平方米，涉及121个（次）学校。启动实施教育城域网建设，农牧区中小学远程教育初见规模，共建成光盘播放点38个，卫星收视点98个，现已建成多媒体教室23间，计算机教室22间、—4—
电子备课室3间，校园广播系统31套，全县城镇中小学及乡镇中心学校全部开设信息技术课程，中、小学人机比例分别达到34：1和57：1。
（六）贫困学生资助力度不断加大。为进一步促进教育公平，让贫困家庭学生享受到同等教育，通过西部开发助学工程、青海省投资助学基金、海北州农牧区贫困生助学工程基金、金秋助学基金、中央专项彩票公益金教育等等多种形式，加大贫困学生资助力度，“十一五”以来，先后共有1241名大中专、高中贫困学生受到资助，资助金额达267.65万元。进一步加大生源地信用助学贷款力度，共有1754名贷款学生进行了信用贷款，贷款金额达810万元。
（七）合理调整教育布局，不断优化教育资源。坚持“州办高中、县办初中、乡镇办小学、村办幼儿园”的原则，结合国家中小学校舍安全工程等重点项目实施门源县中小学布局调整工程。经过大量考察调研和征求各界群众意见建议的基础上，科学制定了《门源县中小学布局调整规划方案》，计划从2010年开始到2012年结束，利用三年时间将全县中小学由2009年的119所调减到15所，调减率为87.4%。2010年我县校安工程和布局调整项目共落实建设资金16345万元，其中校安资金7138万元，县级自筹1072万元，银行贷款8000万元，明德捐款135万元，新建校舍99288平方米，涉及学校9所。到2010年年底，总体完成了52%的工程量，今年将全部建成并投入使用。在各项工作按期完成的前提下，于今年秋季全面实施布局调整计划：第一步，—5—
高中学生入住高级中学；第二步，所有基层初中学生入住第一、第二寄宿制初级中学，走读学生转移至门源县第三初级中学；第三步，基层小学，有多少条件，就调整多少学生。由原来的中学调整为小学的学校，可以实现部分布局调整计划，包括珠固寄宿制小学、东川寄宿制小学、泉口寄宿制小学、西滩寄宿制小学、麻莲寄宿制小学、青石嘴寄宿制小学、仙米寄宿制小学等学校。
三、民族教育发展中存在的困难和问题
近年来，我县民族教育工作取得了一定的成绩，但由于我县地处边远少数民族地区，农牧业基础薄弱，地方财政困难，全县民族教育事业发展中还有许多亟待加强的薄弱环节，主要表现在：一是由于我县人口多学校多，布局调整工程量大，国家专项资金少，资金缺口大，靠县级财政，根本无法承担缺口资金的筹措。根据海北州资金统筹分配计划，我县还有3000万元的专项资金尚未到位，根据缩减后的校安工程及布局调整建设计划，其余1.1亿元资金需要县级自筹。二是近年来，随着外出打工浪潮的冲击和大中专毕业生就业难的实际，随之出现了新一轮中小学生辍学现象，使“两基”工作中中小学校学生巩固工作难度较大，在一定程度上影响了义务教育阶段的入学率。三是教师数量不足、专业结构不合理、整体素质不高，在一定程度上严重制约着我县民族教育发展。布局调整后全县小学在校生达17280名，教学班372个，小学尚缺专任教师190
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名；初中在校生达7684名，教学班165个，初中尚缺专任教师教师163名；高中生达到2724名，仍缺专任教师 89名。同时，非专业教师任教的情况普遍存在，他们业务不熟练，工作适应慢，这在一定程度上也影响着教学质量的提高。四是教学实验仪器与国家规定标准相差较大，分组实验率低，学生动手操作机会少。图书资料配备也远远达不到要求，且重复本多，很多图书内容落后，使学生课外阅读受到局限。教师信息化办公条件比较差，现有设备数量不足、陈旧老化，教师进行网上学习、电子备课等受到限制。五是随着向城镇化发展这一社会转型问题，农牧民举家进城务工日益增多，给县城学校造成了很大压力，如两所县城小学60人以上70人以下的班级21个，70人以上80人以下的班级16个，80人以上的班级4个。这给县城学校教学资源造成了紧张，对教师的教学工作带来了很多困难。六是学前教育事业发展缓慢，无法满足社会的需要，各乡镇政府所在地无幼儿园，学前幼儿只能在村级小学就读，无法接受良好的学前教育。
四、今后的工作思路和意见建议
（一）切实加大教育投入，促进民族教育健康发展。强化政府的统筹责任，既要保证把中央财政的转移支付资金及时足额拨付到位，又要采取有效措施保证县级政府应承担的资金落实到位，切实保证教育各项经费。建立健全义务教育经费预算制度，通过不断增加投入和争取
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项目支持等多渠道筹措资金，推进全县学校布局调整各项工作顺利开展，努力促进各级各类教育均衡发展。
（二）加强民族教育工作领导，建立健全督导评估机制。发展民族教育，促进各民族共同繁荣进步、维护民族团结，是一项长期而艰巨的历史任务。在今后的工作中我们将进一步深化对民族教育特殊性、重要性和紧迫性的认识，加强领导，建立健全机构，明确任务，落实责任，坚持把民族教育工作纳入重要议事日程，摆在优先发展的战略位置，采取有效的办法和措施，形成各部门协调配合的民族教育工作领导体制和工作机制，加强和建立民族教育工作督导评估制度，促进民族教育健康发展。
（三）加大工作力度，全面做好中小学布局调整工作。进一步加强组织领导，协同中小学布局调整工作领导小组其他成员单位，严格按照《布局调整规划方案》，配套编制好各学校建设规划和实施方案，分步实施好各学校建设项目，有序推进教育资源和教师调配工作，严格执行建设程序，依法依规实施项目建设，确保项目顺利实施。同时，妥善做好撤并后闲置校舍的管理工作。
（四）继续强化教师队伍建设，提升教师队伍素质。加强以职业责任、职业道德和职业技能为主要内容的教师继续教育，提高师德修养和教师学历层次。通过多层次、多途径、多形式的培训，提升教师整体素质。关注教师住房、生活待遇，切实解决他们的后顾之忧，做到事业留人，待遇留人和感情留人，—8—
稳定教师队伍。引导有教学经验的骨干教师，充分发挥领军作用，带动更多的教师步入骨干教师行列。
（五）合理利用教学资源，推进学前教育发展。根据2010年《门源县中小学布局调整规划》，结合我县中小学布局调整规划，充分利用闲置校园及校舍状况以及人口分布情况，开办学前教育，实现乡镇办幼儿园，村办学前班，计划开办幼儿园96所，全部为独立设置，其中县城6所，公办5所，民办1所，农牧区90所，从2011年起，计划分三个阶段，到2013年全部建成。并根据实际，通过公益性岗位等方式招收一定比例的幼儿园教师。建议，将幼儿教师纳入编制，经保障幼儿教师队伍的稳定性和幼儿教学质量。同时，在国家拨付公用经费的基础上，合理制定收费标准保障幼儿园的正常运转，并设置专门的幼儿教育教研机构，来指导全县幼儿教育工作。
（六）建议发展具有特色的民族民间文化教育。把民族民间文化教育作为发展民族教育的一项重要任务来抓。增加投入，添置必要的教学器材和设备，把民族民间文化教育纳入常规教学计划，贯穿于中小学素质教育之中，逐步完善民族文化保护教育体系，让民族歌舞、民族音乐、民族体育、民族绘画、民族工艺等普遍走进课堂，同时使民族民间文化得到保护和传承。
（七）建议科学、合理地核定和分配教师编制。我县现行的教师编制是通过教师和学生人数的比例几年前确定的。农牧区学校明显存在的教师整体超编，但按开设科目计算是严重缺编的现象，很多学校还无专职音、体、美教师。因此，建议充
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分考虑农牧区教育自身的特点，适当给予农牧区教师编制的优惠政策，在开齐科目的前提下，可以考虑按班级数核定教师数。
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