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加快建设自主创新示范区 奋力打造中部崛起增长极
胡立三
2013年第11期 ——支点建设
国家、湖北省和武汉市要求东湖高新区在建成中部崛起的战略支点中发挥龙头作用，成为“创新湖北”建设的排头兵，成为引领中部、影响全国的自主创新高地，成为依靠创新驱动发展、推进资源节约型和环境友好型建设的典型。东湖高新区根据国家要求和省市部署，不断强化先行先试示范功能、创新创业服务功能、开放合作先导功能、区域辐射带动功能，大力推进体制机制创新，加快发展战略新兴产业，全面推进自主创新示范区建设，奋力打造中部崛起增长极。
一、强化先行先试示范功能，加快构建自主创新的体制机制
东湖高新区一直将体制机制创新作为示范区建设的优先事项，在科技成果转化、科技金融创新、人才特区建设等方面，相继出台了40多个配套文件，初步形成了比较完整的政策框架体系。
加快推进科技成果转化的体制机制创新。出台了《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新若干意见》，被誉为“黄金十条”。在鼓励教师离岗创业、科技成果处置、支持新型产业技术研究院建设、集聚风险投资等方面形成了突破。目前，武汉大学、华中科技大学等10多所高校已出台相应配套政策，“黄金十条”效应渐显，有力激发了示范区创新、创业、创投、创富的活力。
加强创新激励政策的落实。积极开展创新创业财政税收政策试点，执行研究开发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、股权激励个人所得税分期缴纳等财税试点政策，鼓励企业加强研发投入和创新。加快推进教育部部属高校下属企业、中央在汉企业开展职务科技成果股权和分红激励试点。推动实施以知识产权作资入股创办高新技术企业试点。通过设立股权代持基金，帮助企业实施股权激励试点。实施高层次科技、管理人才个人所得税奖励政策。深化行政审批制度改革。精简行政审批事项160项，取消了省级以下行政审批事项和行政收费项目，优化审批流程，审批时间平均缩短58%。省工商局出台《关于支持服务东湖国家自主创新示范区建设的意见》，作出创新性的探索，从试行登记“注册官”制度、下放登记管辖权限、企业登记注册“零收费”等十三个方面，支持示范区自主体制创新；省国税局出台了《关于支持东湖国家自主创新示范区加快发展若干意见》，将省、市审批的高新技术企业认定、个人所得税减免等涉税事项，授权东湖国税局办理。
二、强化创新创业服务功能，着力打造创新型产业集群
加快建设创新创业服务平台。目前，高新区有东湖创业中心、大学科技园等25家科技企业孵化器和加速器，涌现出DEMO咖啡、创库咖啡、创业咖啡、东科创星等“孵化+投资”新型企业孵化器，有力促进了科技型企业快速成长和新兴产业培育。
大力发展产业技术研究院、产业技术联盟等新型产业组织。以产业应用为导向，企业化运作，建设武汉生物技术研究院、武汉光电工研院等6家新兴产业技术研究院。组建物联网、智能电网、三网融合等33家产业技术创新联盟，开展关键技术的合作研发，协同开拓市场。支持产业基地、企业研发中心、技术创新平台承担国家级项目600多项，大力提升企业自主创新能力。积极推进协同创新，实施“2011协同创新计划”，组建了中国科学院湖北产业技术创新与育成中心。
建设新兴产业园区，促进产业集聚发展。重点推进光谷生物城、武汉未来科技城、东湖
综合保税区、武汉软件新城等9大园区建设，不断完善园区服务机制。同时，启动建设地球空间信息及应用服务产业园、3D打印产业园、智能电网产业园、激光产业园等特色产业园，不断拓展产业发展空间，打造具有全球竞争力的创新型产业集群。
针对不同类型企业的要求，实施不同类型的企业服务计划。实施“领军企业推进计划”，通过“一企一策”的措施，解决领军企业发展遇到的各种难题，力争用3-5年时间，培育一批抢占产业链价值高端、规模达到500亿的高新技术企业。实施“瞪羚企业”培育计划，加强对“瞪羚企业”在融资、科技创新等方面的支持，培育一批快速增长的科技型企业。支持小微企业成长壮大，培育一批创新源头，增强高新区发展后劲。
通过提升创新创业服务功能，东湖高新区近三年经济总量保持了25%年平均增长率，2012年企业总收入达到5006亿元，三年翻了一番多，综合竞争力在全国高新区中位居第四位。“131”主导产业不断壮大，产业结构不断优化。光电子信息产业优势进一步巩固，国际竞争力不断增强，光纤、光缆、光器件生产规模世界领先。生物、新能源环保、高端装备制造等战略性新兴产业逐渐壮大，2012年产业规模达到2200亿元。新一代信息技术、动漫创意、服务外包、工程设计等现代服务业快速发展，2012年实现总收入1002亿元，成为示范区第二个千亿产业。
三、强化高端要素集聚功能，建设人才特区和资本特区
大力推进“人才特区”建设。自2009年以来，投入资金7亿元，已实施6批“3551”人才计划，引进人才团队1000多个。其中，141人入选国家“千人计划”，70人入选湖北省“百人计划”。在企业内工作拥有博士学历人才由2009年的2000人增加到现在的5000多人。集聚了世界纳米专家王肇中，全球激光行业领军人闫大鹏，被誉为“CIGS薄膜太阳能电池教父”肖克教授等一批领军型人才。
打造光谷“资本特区”，加快科技金融发展。组建创业投资政府引导基金，目前已累计设立11家子基金，子基金总规模达到22.36亿元。成立天使投资俱乐部，建设创投园，创业投资机构从2010年20家增加到现在150多家。推动金融机构在光谷设立科技支行，21家商业银行在示范区设立了科技支行或科技型企业信贷专营机构，为企业提供的创新性融资服务，总额超过170亿元。推进多层次资本市场建设，东湖示范区获批“新三板”扩容首批试点，目前已有10家企业成功挂牌，105家企业签约启动改制。建立了武汉光谷联合产权交易所等7家文化产权、知识产权、股权托管、碳交易市场，年交易量突破1000亿元。全面开展信用评级及服务体系建设，加快推进信用贷款、知识产权抵押贷款、股权质押、中小企业集合贷、集合债等创新型融资服务。
建设光谷科技成果转化综合服务平台，为中小企业提供管理咨询、投融资、知识产权等专业服务。加快建设国家知识产权局专利审查协作（湖北）中心，推进国家高新技术产业标准化示范区试点工作，完善东湖高新区知识产权服务体系。
通过集聚国内外高端要素，整合集成各类创新资源，东湖高新区自主创新能力显著提升。示范区获批以来，专利申请量保持了年均50%以上增速。累计创制国际标准10项、国家标准200多项；2012年专利申请量突破1万件，专利授权量达到6662件。研制出一批国际领先、国内首创的技术和产品，如万瓦全光纤激光器、国内工作幅面最大的3D打印装备、非粮生物质燃油、胶囊胃肠镜机器人等。示范区在光通信、激光、地球空间信息、大功率LED外延片和芯片、数控、3D打印、生物质能源等领域居国内领先水平。
四、强化开放合作先导功能，提升创新发展国际化水平
调整招商引资方式，大力引进智力和技术项目。大力引进国外的研发机构和产业高端项目，引进了辉瑞、霍尼韦尔、西门子、杜邦先锋、新思科技等国际知名企业在高新区设立研发中心，承接国际高端技术转移。
探索孵化器与国际创新资源对接，推动中欧重大合作项目——比利时新鲁汶大学科技园
中比技术中心。支持邮科院、阳光凯迪、人福医药、中冶南方等领军企业开展国际合作业务，建立海外研发机构和产业化基地，开拓国际市场，主动参与国际经济与产业竞争。
打造光博会品牌，建设中华科技园，促进海外华人华侨回国创业。重点吸引全球新一代华人华侨中有创新潜力的高端人才加盟，为全球华侨华人提供从落地到创业、创新、生活及休闲一体化的综合配套服务。
加强中国光谷与美国硅谷的“双谷”合作。与美国硅谷签订战略合作协议，在高层交往、科技创新、产业项目、人才引进等方面加强交流合作，建立光谷与硅谷的直接对接机制，推动硅谷重大科技成果到光谷落地转化。
积极推进东湖综合保税区建设。以综合保税区正式封关运行为契机，积极开展口岸服务、国际采购、国际配送、仓储物流、加工制造等业务，大力发展国际型制造业和现代服务业。开通“汉新欧”欧亚铁路国际货运专列，加强武汉与欧洲在交通、经贸、物流等方面的合作。
五、强化区域辐射带动功能，积极建设“两型”社会
发挥辐射带动作用。东湖高新区与周边的洪山区、江夏区建立协调和联系机制，启动“大光谷”建设，形成了1000平方公里的大光谷区域，实行统一组织协调、统一产业布局、统一推进体制机制创新、统一高新技术产业政策，推动三方一体化发展。在武汉周边城市建立了24个“园外园”，在产业发展、成果转化、机制创新等方面加强对周边区域的辐射带动。扎实推进“两型”社会建设试点。支持光谷联交所启动碳交易试点，探索在示范区设立全国首家碳交易所。加快推进花山生态新城的开发建设和制度创新，推动新能源、绿色建筑、水生态修复、绿色交通、低碳产业等五大类十项示范工程建设。
加快科技新城建设。按照“产城联动，独立城市，全域规划”的原则，高标准完成了《东湖国家自主创新示范区城市发展规划（2010—2020年）》。统一规划光谷中心的金融、商业、文化、教育和社区，引进国际教育文化卫生资源，为周边城市提供服务，将光谷中心区打造为具有国际标准、宜居宜业的城市核心。
大力培育光谷创新创新创业文化，塑造光谷企业家精神，营造“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求卓越”的氛围，使光谷成为创新创业的理想之谷、希望之谷，用精神、理念和文化激励科技企业家迅速崛起，全面激发区域创新创业活力。■
（作者系中共武汉市委常委、东湖高新区党工委书记）
