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在市国资国企改革发展工作会议暨国有企业
党风廉政建设工作会议上的讲话
高新优
（2014年3月12日）
同志们：
今天会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、全省国资国企改革发展工作会议、全省国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议、市“两会”精神，以及中央、省、市三级纪委全会精神，总结2013年深化国资国企改革和党风廉政建设工作，部署安排2014年的工作。刚才，子旭同志传达了全省会议的主要精神，我们印发了各级纪委全会精神的传达提纲，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲两方面的意见。
一、2013年工作简要回顾
（一）把握科学发展，2013年国资国企工作再创佳绩 2013年，全市国资系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，灵活应对复杂多变的经济形势，各项工作取得了明显成效。
1．企业生产经营实现稳中有升
国有资产保值增值态势良好。2013年，市国资委所属企业实现营业收入979.69亿元，同比增长20.9%；利润总额10.54亿元，同比增长57.5%；上缴税金70.95亿元，同比增长9.8%；企业资产总额达1,288.59亿元，同比增长13.4%；所有者权益总额317.03亿元，同比增长22.0%，其中国有权益105.54亿元，同比增长25.4%；全年实现国有资本收益14,901万元，累计实现国有资本
— 1 — 收益140,670万元，国有资产保值增值态势良好。
重点项目建设进一步加快。一是加大资金支持力度，市国资委在管好用好现有的50亿元工行信托基金的基础上，新增交通集团50亿元信托融资，有力支撑了重点项目建设，增加了国有资产总量。大亚湾区加大资本运作力度，提升了企业融资能力，支持企业发展。二是支持企业参与我市重点项目建设，加快推进参股中卡LPG制烯烃、莞惠城际轨道、市属国省道及高速公路、客运站场、金山河和青年河整治等重大投资建设项目，推动国有资本向基础产业和优势领域集中，提高国有资产质量。仲恺高新区引进、参与信利项目投资，为区经济社会发展提供了新生动力。全市国有企业承担的重大投资建设项目进展顺利，拟建和在建项目进一步加快推进。
2．国有企业改革发展成效显著
大力推进企业深化改革。一是建立健全法人治理结构。进一步规范了“三会一层”的运作，探索实施外派董事、监事，委派财务总监，强化事前、事中和事后监督。二是扎实推进企业改革重组工作。进一步整合了市属国有水务、交通企业资源，促进水务、交通集团做大做强。惠阳区切实解决好遗留问题，加快推进企业改制工作。三是推进中小企业产权多元化和劣势企业退市工作。妥善安置员工，化解企业内部矛盾，进一步优化了国有资产结构。截至2013年，经退市办批准实施退市312家，其中破产99家，关闭213家；已完成安置企业285家，共安置职工5,473人，总安置费用14,795.29万元。
大力实施转型升级。一是不断提高自主创新能力。TCL、德— 2 — 赛等大企业集团不断加大科技投入力度，广泛开展产学研合作，自主创新能力和企业竞争力进一步增强。二是不断推进产业转型升级。TCL集团加快推进液晶产业链一体化整合，德赛集团进一步聚焦主业，调整优化了产业结构。三是不断促进经营方式转型。市国资委所属各企业进一步健全了纪检监察、审计和稳定工作组织体系，完善了“三重一大”决策机制，提高了风险管理水平，有效降低了成本费用。
大力扶持企业发展。一是支持骨干企业做大做强。协助TCL集团实施定向增发，促进主营业务稳步增长。TCL集团2013年实现营业收入853.24亿元，净利润21.09亿元，上交税费62.54亿元，有力支撑了地方经济发展。德赛集团进一步整合资源，积极发展主业和拓展海外业务，为推进优质资产上市打下良好基础。二是提升重点企业经营发展能力。惠东县成立了企业生产经营管理工作领导小组，加强对企业运营管理的指导和监督。市国资委所属各企业通过完善内部管理，扩大经营，开拓国内外市场，有力改善了经济效益。控股公司推进惠州港荃湾港区主航道项目建设，为惠州港的快速发展奠定了基础；投资公司推进城轨项目融资工作，保证了城轨建设的资金需要；汽运集团拓展旅游客运等关联业务，进一步巩固了行业地位。三是充分利用“三旧”改造政策。推进交通机械厂等 “三旧”改造项目，争取一批项目纳入“三旧”改造计划。
3．国资监管机制进一步完善
经营业绩考核及薪酬管理机制逐步完善。进一步完善了经营业绩考核体系和薪酬总额管理机制，实现了企业负责人薪酬与经
— 3 — 营业绩挂钩，普通职工薪酬与企业效益挂钩，有效提升了企业管理水平和内生动力，充分调动了企业管理者和广大员工的积极性。2013年市国资委实施考核企业经济效益增加的比例达到85%，上缴利润2,940.42万元。
国有产权监管机制逐步完善。一是强化制度的建设和执行。严格执行国家、省、市产权管理有关法律法规，加强产权管理制度建设，进一步健全公开选聘评估机构、专家评审、评估结果公示、产权登记等制度。二是强化对重点环节的监管，不断规范清产核资、资产评估等重点监管环节的工作。全年市国资委完成国有产权评估备案21宗，评估增值285.95%。三是强化进场交易制度的落实。市国资委所属企业国有股权的转让，均在省级以上国资监管机构依法选择确认的产权交易机构公开挂牌，产权转让进场交易率保持100%。全年完成国有产权转让12宗，总成交价103,281.55万元，增值率5.50%，其中国有股权转让3宗，总成交价97,247.32万元，增值率4.36%。惠城区推进资产清查工作，为国有产权登记奠定了基础。博罗县规范做好产权登记及资产处置工作。龙门县出台了国有资产管理意见，规范了乡镇处置国有资产的审批流程。
财务监管机制逐步完善。一是强化大额资金监管。完善企业大额资金使用内控制度，加强网上银行实时监管，确保资金依规安全使用。目前，市国资委所属23户重点企业207个主要银行账户均在监控范围。二是强化审计监督。开展企业内审和任期经济责任审计，强化对存在问题的整改落实，在督促企业规范运作方面成效突出。全年市国资委完成河砂公司等10家企业原法人代表— 4 — 离任审计工作，完成电力集团等企业的内审工作。三是推进财务总监委派工作。开展派出财务总监年度考核，加强财务总监管理、督促其依规履职，全面贯彻《惠州市市属国有企业财务总监管理规定》，不断总结经验，为全面铺开财务总监委派工作打下良好的基础。
4．国有企业党建工作不断加强、和谐稳定形势良好 党组织政治核心作用不断强化。创新开展党建工作，为国企改革发展提供坚强的政治保障。一是推进“服务型机关建设年”活动，提高服务水平和工作效能。二是开展“四查四看”活动，彻底查摆和整治领导班子“四风”问题。三是加大教育培训力度，有效提升了企业领导人员推进科学发展的能力和水平。
企业信访维稳和安全生产工作扎实开展。一是落实信访维稳工作责任制，开展大接访和大下访活动，完善网络问政，有力解决了职工群众反映的热点难点问题。2013年，市国资委共接访560批次4,000多人次，收到并处理信访件60余封。二是落实安全生产“一岗双责”，重点对建筑、燃气、运输等高风险行业企业开展督导工作，全年国资系统无重特大安全事故发生。
（二）坚持惩防并重，国有企业党风廉政建设工作成效突出 2013年，国资系统及各级企业认真贯彻落实市委和市纪委的决策部署，严格执行党风廉政建设责任制，认真履职，标本兼治党风廉政建设和反腐败工作取得一定成效。市国资委纪工委在省国资委企业纪委书记联席会议上做了经验交流，全年包括企业有30多篇信息在省《党风》、《国企清风》和市各报刊杂志刊登转载。
1．国企党风廉政建设明显加强
— 5 — 各企业能够自觉履行党风廉政建设责任制，制定完善了反腐倡廉、廉洁从业守则等制度，并逐级签订了廉政责任书。德赛集团制定了《中高层管理人员职业操守承诺书》，投资控股公司、电力集团等加强纪检监察、审计、监事会“三位一体”监督机制的建设，提高了监督质量。
2．国资系统党风政风进一步改善
认真贯彻执行中央“八项规定”、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》和省纪委《关于开展整治庸懒散奢等不良风气切实改进工作作风的意见》精神。市国资委成立了专项整治工作领导小组，制定了一系列专项治理工作方案，召开了专题会议进行部署，建章立制强化源头治理。各企业认真组织，层层发动，查摆问题，强化对存在的问题的落实整改。市国资委全年精简各类会议、活动6个。各企业加强了公车管理，公开车辆信息，接受社会监督。交通集团加强了制度建设，引进了OA办公制度，提高了办事效率。国资系统“三公”经费明显下降。3．腐败源头预防工作取得新成效
进一步强化效能监察，着力对重大投资、重点工程和大宗物资采购等容易滋生腐败的关键环节开展效能监察工作。汽运集团对所属项目开展效能监察，汽车南站建设项目各项指标明显改善，惠东汽车站工程结算造价减少30%、节约了2,000多万元。中铁公司加强工程造价监督，有效降低了成本。组织开展 “三重一大”执行情况检查监察，确保企业重大决策规范、民主、科学。加强廉洁风险防控机制建设，深入排查廉洁风险点。水务集团成立了风险防控工作机构，有效排除了廉洁风险。
— 6 — 4．案件查处力度进一步加大
认真抓好信访举报的调查处理和回复工作，做到了有问必答、有访必接、有案必查。加大对案件线索的调查取证工作力度，提高了案件查办质量。在市纪委的支持和各级企业的配合下，市国资委纪工委实事求是对来信来访进行调查核实，对反映不实的及时进行了澄清，对发现属实的依法依规进行查处，有效保护了国有资产的安全和企业领导人员的声誉。创源公司挪用侵吞国有资产的案件，市纪委立案16人，追回经济损失2,000多万元，防止了国有资产的流失。
5．企业廉洁文化建设有新进展
广泛开展了党性党风教育和法纪教育，提高了党员干部特别是“一把手”的党性观念和廉洁从业意识。市国资委认真落实“八项规定”，切实改进工作作风。建设集团、中铁公司、自来水总公司切实加强“道德讲堂”建设，定期举行专题讲座，提高了从业人员法纪政纪意识和道德观念。物业总站、泓源公司扎实开展廉洁教育进基层进班组进家庭等活动，取得了明显效果。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我市国资国企改革发展工作，以及党风廉政建设工作形势依然严峻。
比如，国有资本布局还不够合理，企业整体运行效率和盈利能力不高，现代企业制度建设滞后，企业自主创新能力不强，核心业务不够突出，资本运作水平有待提升，产权多元化改革步伐较慢，整合重组的任务还很繁重，国资监管的针对性和有效性有待进一步加强等。
同时，国有企业领导人员管理体制还不够健全，企业权力运
— 7 — 行监督机制还不够完善，个别企业对落实“三重一大”决策制度不到位，“四风”问题时有发生，公车管理仍有待完善，腐败案件多发易发的态势还未得到根本遏制。我们要以问题为导向，深化国企改革，创新监管方式，逐步加以解决，实现更好更快发展。
二、2014年工作安排
（一）突出改革主线，推动国资国企工作再上新台阶 2014年是深化改革开局之年，未来一段时间是我国全面深化改革、加快发展的重要时期。中央、省委对全面深化改革都作了具体部署，市委、市政府制定了“1+6+1”深化改革系列文件，对大力发展混合所有制经济和创新国资管理体制提出了明确要求，省国资委也将出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》，我们国资系统承担着重要而艰巨的改革任务。我们要按照上级有关要求，统一思想、找准定位，抢抓机遇、迎接挑战，敢于担当、开拓进取，认真谋划并实施好国资国企改革，在2014年及未来一段时期，全力抓好以下几方面工作：
1．深化国企改革，充分激发各类市场主体发展活力 一是加快发展混合所有制经济。探索发展混合所有制经济的多种实现形式，鼓励企业引进有实力的外资或民营企业作为战略投资者，通过合资、合作、重组、兼并等方式，继续深化国有企业改革，发展混合型经济，提升企业整体实力。探索股权多元化经营模式，允许混合所有制经济实行员工持股，支持经营管理者、核心技术人员、业务骨干等技术入股，建立增量奖股、期股期权等激励机制，实现产权多元化，进一步增强企业活力。
二是进一步优化国有资本布局。加强战略引领，实施资产重— 8 — 组和结构调整，进一步整合资源，推动国有资本更多地投向基础性、公共性、平台型、资源性、引领性等关键领域和优势产业，更好地服务我市经济社会发展大局。深化企业改革重组，推进资产同质、经营同类、产业关联的国有资产开放性重组，整合市属国有企业资源，推动大型产业集团的形成和发展，扶持水务、交通集团向上市方向发展。促进传统经营模式转型升级，向实体产业转型，向资本化和电商化转型。继续支持TCL、德赛集团围绕主业开展境外投资和跨国经营，利用国际资本和资源，实施“走出去”战略。
三是加快建立健全现代企业制度。加快推进公司制、股份制改造，规范董事会建设，探索推进外派董事、监事工作，强化外部监督，发挥财务总监事前、事中和事后的监督作用，建立和完善适应投资主体多元化和产权多元化的法人治理结构。加快企业内部人事、用工、分配三项管理制度的改革，进一步下放管理权限，提高企业人事、用工、分配自主权，建立市场化选聘、招聘和契约化管理的选人用人机制，完善激励机制，充分发挥人才作用。增强企业治理透明度，完善厂务公开、党务公开，探索扩大包括财务预算等重大信息公开范围，广泛接受职工群众监督。
2．改革监管机制，实现由管资产向管资本过渡
转变监管方式，由管资产为主向管资本为主转变，更加突出出资人代表性质，更加突出国有资本运作，更加突出以出资人身份加强监管，更加突出企业自主经营权。
一是探索实施国有企业分类监管改革。对完全竞争行业的大型企业集团，进一步提升管理层次，赋予更多自主权限；对非完
— 9 — 全竞争行业的企业，总结推广交通、水务领域资产重组经验，成立国有资本运营公司；对具备融资平台性质的企业，探索组建国有资本投资公司，提高融资协调能力；对业务相对独立或难以改组的企业继续保留原管理模式。通过实施分类改革，未来市国资委监管的一级企业将实现数量下降、质量上升、效益改善的目标。
二是实施国有资产授权经营机制改革。探索企业所有权和经营权分离改革，试点国有企业授权经营租赁模式，盘活优质资产。建立国有资源出让共享机制，着重推动国有企业经营性资产租赁权进场交易，推动国有资产、资源引进投资者合作、合资进场交易，以及国有企业购买公共服务进场交易，让国企改革发展成果惠及各个市场主体。完善国有资本经营预算制度，不断拓展实施覆盖面，稳步提高收益上缴比例，充分发挥国有资本公益特性。
三是创新监管方式。建立出资人管理事项清单制度，实行监管、报备、奖惩清单管理，逐步向董事会下放投资决策、业绩考核及高管选聘等职权，向管理层下放生产经营、劳动用工等职权，提高企业经营自主权。完善监管配套机制建设，建立企业重大监管问题约谈、企业问题综合“会诊”机制，对生产经营管理中的重大问题进行分析、警告，强化督促整改。
3．完善保障机制，打造和谐的改革发展环境
一是强化政治保障。扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，按照活动的总体要求，扎实开展各项工作，提升党建工作科学化水平，全力解决职工群众关心的热点难点问题。通过开展教育实践活动，让广大职工群众得到实惠，领导干部受到教育，企业改革发展上新的水平。
— 10 — 二是加强队伍建设。进一步加强机关作风建设，加强业务培训和岗位培养，提升队伍素质，打造作风硬、能力强的国资监管队伍和企业家队伍，为国资国企深化改革提供强大的人才支撑。
三是巩固稳定保障。强化责任落实，重点抓好企业改革引发问题和矛盾的化解工作，全力做好安全生产，确保企业稳定。
（二）服务改革大局，全力做好国有企业党风廉政建设工作 2014年，国资系统改革任务繁重，党风廉政建设和反腐败工作要围绕改革发展大局，以实际的工作成效为国企改革发展提供坚强保障。具体任务是：加强思想政治教育，筑牢廉洁从业思想基础；严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题；深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”；加大查办案件力度，保持惩治腐败的高压态势，加强制度建设，把权力关进制度的笼子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，为国资国企深化改革营造风清气正的良好氛围。
1．认真贯彻“八项规定”，着力加强作风建设
认真贯彻中央“八项规定”、省委实施办法和党风廉政建设有关规定，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。加强对中央和省、市重大决策部署在国有企业落实情况的监督检查，严肃查处各类违纪违规行为，确保政令畅通、令行禁止。
彻底整治慵懒散奢。各级企业领导人员要牢固树立党纪法规意识，严格按照党章和廉洁从业规定要求自己。各级纪检监察机构要铁面执纪，坚决纠正和查处违反组织纪律的行为。
切实解决 “四风”突出问题。完善细化落实“八项规定”有关制度措施，督促落实《党政机关例行节约反对浪费条例》、《党政机
— 11 — 关国内公务接待管理规定》，严格执行职务消费有关规定，坚决整治损害职工群众切身利益的不正之风。
2．着力加强监督管理，全面构建预防腐败工作机制 加强党风廉政建设教育宣传工作。开展理想信念和宗旨教育，强化党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育。开展企业新任领导人员廉政谈话、廉政法规学习和廉洁承诺等活动。
切实加强权力监督机制建设。进一步加强对企业领导人员特别是“一把手”的监督，抓好落实党风廉政建设责任制和廉洁风险防控工作，强化经济责任审计，坚决追究失职渎职行为。加强重点领域和关键环节的监督，围绕“三重一大”决策制度执行情况、改制重组、资产评估、重大工程、物资采购、招标投标等重点环节开展效能监察。加大科技防腐、推进信息化建设力度，深入推进企业党务公开、厂务公开，维护职工群众的知情权和监督权。
3．着力加强惩治机制建设，坚决遏制腐败蔓延势头 进一步加大反腐败工作的力度。突出办案重点，严肃查办违反“八项规定”的案件，严肃查办贿赂、失职渎职、违反财经纪律、小金库、违反廉洁从业规定的案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和职工群众关注的腐败案件。
进一步提高依法依规惩治腐败的能力。对党员、领导人员身上的苗头性问题及时约谈函询，防止小问题变成大问题。加强重大违纪违法案件剖析工作，发挥警示教育作用和治本功能。深入研究国有企业案件发生的特点和规律，最大限度地营造支持改革、宽容失误、遏制腐败的营商环境。
4．着力加强责任落实，不断提升党风廉政工作实效
— 12 — 自觉落实党风廉政建设主体责任。各级党组织要把党委的主体责任、纪委的监督责任和各部门的工作责任落实到党风廉政工作的各个方面，要承担党风廉政建设签字背书的责任。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。
完善保障责任落实的制度机制。加强纪检监察工作的组织领导，建立健全工作报告、定期述职、约谈汇报等制度。落实“一案双报告”制度，下级纪委要完善与上级纪委有关工作制度（程序）相衔接的制度规定。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，进一步提高查办案力度。
5．着力加强队伍建设，提高预防和惩治腐败工作能力 打铁还要自身硬。加强企业纪检监察组织建设，关键在于选好配强纪检监察工作队伍。通过强化作风建设和教育培训，不断提高队伍战斗力和整体素质。把完善内部监督制约机制作为队伍建设的重要内容，加强对监督、执纪、审查全过程的监督，用铁的纪律打造过硬的国企纪检监察队伍。各级企业纪检监察机构要坚决落实监督责任，切实按照转职能、转方式、转作风的要求，突出主业，做到不越位、不缺位、不错位；认真研究和把握新形势下的工作规律，进一步明确有效监督的内容、方式方法和途径手段。
同志们，2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神非常重要的一年，也是全面深化国资国企改革的开局之年。我市国有经济面临新的发展机遇，同时肩负新的改革、发展、稳定的任务。
— 13 — 让我们在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，开拓创新，以国资国企改革的新成果，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，进一步提高国有经济发展质量和效益，为我市建设幸福惠州、尽快进入珠三角第二梯队做出应有的贡献！
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