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关于湖北省发展循环经济的思考
蔡 铂
2005年第9期 ——第一要务
我省发展循环经济的重要性和紧迫性
当前，我省已进入重工业化和城镇化加速发展的重要时期。随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足和由于大量消耗资源所带来的环境保护问题越来越突出。为了抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。
第一、发展循环经济是缓解我省资源约束矛盾的根本出路。
从资源拥有角度看，我省的资源总量和人均资源占有量严重不足。2003年，我省人均水资源占有量2072立方米，居全国第17位，低于全国平均水平；人均耕地面积仅有0.76亩，只及全国平均水平的一半，居全国第21位，也低于联合国划定的0.8亩的最低警戒线。湖北矿产资源品种虽多达110种，占全国已发现矿产资源种类的3/4，其中16种储量居全国前7位。但金属矿产资源除铜以外，其他矿种多以中、贫矿为主，共生、伴生矿多，不能满足冶金工业发展的需要；非金属矿产资源较丰富，磷、硅灰岩、泥灰岩、石膏等矿产资源在全国均占有一定地位，虽然磷矿和石膏储量大，但磷矿品位不高。特别是在能源方面，我省“缺煤、少油、乏气”问题越来越突出，能源自给率很低，99%的电煤要从省外调入。从资源消耗角度看，我省能源消耗增长速度较高。1980年到2003年，我省能源消耗总量增长了2.5倍，其中1990年到2003年增长了0.76倍；煤炭消费1980年到1999年增长了2.32倍，其中1990年到1999年增长0.71%；石油消费1980年到1999年增长1.16倍，其中1990年到1999年增长35%。我省主要的能源消费中煤炭已占到75%以上。据预测，到2010年我省年需煤炭9000万吨左右，其中8000万吨需从省外调入，煤、电、油对铁路运输将构成巨大压力。
从资源利用效率角度看，我省基本上是处在粗放型增长阶段。2003年，我省万元GDP能耗为1.31吨标煤、水耗为442立方米，万元工业增加值电耗2005千瓦时、水耗为349立方米，均大大高于先进省市的水平，更高于发达国家的5～ 10倍；工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率分别为44%和72.49%，又大大低于先进省市的水平。中间投入品的物耗水平起伏不定，2003年，500万元以上销售收入企业的工业增加值率比2002年下降
1.45个百分点。能源消费的增长率高于经济增长率，2002年我省能源消耗增长率为11.2%，高于全国平均水平1.5个百分点，能源消费弹性系数2002年达到1.23，高于全国平均的1.19，资源利用效率仍然很低。
从资源对外依赖度看，我省的产业结构处于重化工主导的阶段，高能耗、高污染产业仍具有高需求。从我省能源自给率的变动趋势看，能源的自给程度和自给率越来越低，2003年只有28.7%左右。
从资源再生化角度看，资源重复利用率低。目前，全省经认定的有效期内资源综合利用企业有349家，年利用工业“三废”资源1770多万吨，综合利用产品产值达65亿元，全省工业固体废物综合利用率逐年提高。但与同期全国的平均水平相比，工业“三废”的综合利用效益产值占国内生产总值的比重仍然太低。
第二、发展循环经济是从源头上防治污染、减轻环境压力的有效途径。
2003年，全省排放废水总量23.06亿吨，废气排放量为6707.15亿标立方米，比上年增长39.9%；排放二氧化硫53.06万吨，全省进行降水监测的21个城市中，有15个城市监测到酸雨，占监测城市的71%；产生工业固体废物3112.26万吨，比上年增长4.55%。长江部分支流的水质已受污染，汉江大部分支流水质较差，城市内湖和纳污河渠的水质污染严重，主要湖泊、水库的水质大部分不能满足功能区划要求。据测算，若我省节能率保持在2—3%，2020年可减少二氧化硫20万吨以上；固体废物综合利用率若每年提高1个百分点，5年就可减排废弃物116万吨；干粉煤灰已实现当年排灰当年全部综合利用，使环境质量得到了极大改善。
我省推进循环经济发展具有较好的基础
第一、环境保护和污染防治工作稳步推进。一是认真贯彻落实《清洁生产促进法》和国务院关于加快推行清洁生产的意见以及《清洁生产审核暂行办法》，组织了清洁生产审核师培训，在荆门石化、武汉石化等重点企业开展了清洁生产审核试点，清洁生产从源头和生产过程防治工业污染初见成效。二是配合固定资产投资项目清理工作，严格按照国家有关环境保护的规定和程序进行审查，进一步加大环保执法力度，严格执行国家产业政策，集中整治、依法取缔和关闭了一批“地条钢”和“十五小”企业，关停153家高耗能企业，184家高耗能企业实行高电价政策，促进了环境质量的提高。三是重点流域污染防治工作稳步推进，已建成9个三峡库区及影响区水污染防治项目，丹江口水源区水污染防治取得积极进展。
第二、推进循环经济发展工作开始启动。为了落实全国循环经济工作会议的精神，省发改委召开了全省第一次发展循环经济工作座谈会，组织华中科技大学启动了《湖北省发展循环经济战略及对策研究》课题。在深入调查研究的基础上，组织荆门市、东西湖区及中石化荆门炼油厂分别申报国家循环经济试点市、生态工业园区和循环型企业的试点工作，并列入
国家发改委组织的考察备选名单，循环经济试点示范工作开始启动。目前，全省已经形成一批循环型企业，一批大型企业通过发展循环经济取得了明显的经济和环境效益。如武钢初步形成了钢渣、废渣再利用循环产业链；大冶有色公司通过技术改造，初步形成了尾砂、冶炼矿渣、反射炉渣循环产业链。
第三、发展循环经济具备了较好条件。在技术支撑方面，拥有华中科技大学、武汉大学、安环院等实力雄厚的环保和资源利用科研机构，成功开发了节能和节水技术、垃圾处理技术、电动汽车、固废预处理、生物酒精、沼气发电、废渣微晶玻璃、碳氢资源开发等先进技术和产品。在产业基础方面，2004年全省环保产业实现销售收入120亿元，拥有凯迪电力、洪城等年销售收入过亿元的企业15个。此外，在环保装备和产品开发上拥有一批具有国际先进水平的科技成果，其中光化学废水处理技术与产品、激光传质厌氧工艺与产品、臭氧消毒剂生成技术与产品达到国际先进水平，循环式厌氧—好氧生物膜水处理技术与设备、旋转喷雾干燥法烟气脱硫技术、碱回收锅炉等处于国内领先水平，所有这些都为我省发展循环经济奠定了坚实的基础。
推进我省循环经济发展的几点建议
第一、加强领导。各级领导必须充分认识发展循环经济的必要性和迫切性，大力推进循环经济发展。应成立由各级主要领导挂帅的领导小组和工作专班，将发展循环经济纳入落实科学发展观、转变经济增长方式和全面建设小康社会的大局中进行谋划，将发展循环经济作为走新型工业化道路的主要抓手，落实到具体工作计划中。
第二、制订规划。为加强对发展循环经济的宏观指导，应结合实际，认真编制《湖北省“十一五”环境与资源节约综合利用，发展循环经济规划》和重要专题规划，出台《湖北省
加快推动循环经济发展的指导意见》；认真贯彻落实国家《节能中长期规划》，研究制定《湖北省节能中长期规划》；针对冶金、化工、水泥、电力、造纸等重污染行业中的重点污染企业开展清洁生产审核，制定《湖北省清洁生产三年联合行动计划》。
第三、调整结构。按照建设节约型社会的要求，坚持资源节约和环境保护原则，优化产业结构，加快高新技术产业和第三产业的发展，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，加快低耗能、低排放产业的发展，淘汰落后设备、工艺和技术；按照国家产业政策的要求，避免低水平重复建设，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，加快低耗能、低排放产业的发展。坚持优先提高资源、能源效率原则，优化资源、能源结构，突出抓好节电工作，重点抓好节煤、节水和建筑节能工作。要加快天然气和新能源发展，促进能源供给和消费的多元化；坚持以电力建设为中心，全面推动核电建设，大力开发可再生能源发电，积极发展水电，适当发展煤电。
第四、加强法制。贯彻执行国家已经出台和即将出台的《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《能源效率标识管理办法》、《废旧家电及电子产品回收管理办法》和《节能产品政府采购意见》等法规，研究提出我省的实施办法和意见，组织修订《湖北省主要耗电产品单位产品电耗限额标准》。按照即将发布的《中国节水技术政策大纲》和《中国节能技术政策大纲》的要求，研究提出我省的实施细则。
第五、加大投入。一是各级政府应将企业从事循环经济发展的研究开发、示范、培训、推广以及清洁生产重点技术改造项目，列入同级财政有关技术进步资金的扶持范围。二是设立省推进循环经济发展专项资金，鼓励和引导企业实施清洁生产，吸引社会资金及金融机构资金重点支持国家和省节能、节水、综合利用、提高资源利用率、预防污染等循环经济发展
重大示范工程项目及新产品、新技术、新装备的推广应用，支持开展循环经济试点工作。三是逐步提高各项排污收费，保证污水处理厂、垃圾处理场达到保本或微利水平，提高全社会的循环率。四是对采用清洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优惠政策。五是对循环型企业以及生态工业园区建设在征地、审批和投资环境方面给予倾斜。总之，要通过不断探索，逐步建立起一套推进循环经济发展的激励机制。
第六、建立市场。加快建立环境产业市场，发挥市场对循环经济的推动作用。大力发展生产活动源头无废或少废产业市场，发展再生资源回收利用市场和多元经营市场，包括废旧物资交易市场和可再生资源分拣、再加工和综合利用市场以及垃圾末端处置的能源转化市场，绿色产品和绿色消费市场。大力发展环境产业，延伸产业链，不断开辟新的生产领域，增加就业岗位，提高就业机会。
第七、依靠科技。大力开展技术创新，构建循环经济的技术支撑。一是利用省科技计划和技术进步计划，组织开发有推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、产业链延长技术和相关链接技术、“零”排放技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术，减低再利用成本技术，突破循环经济发展中的技术瓶颈。二是通过推介会、技术讲座等形式，推广先进成熟适用的环境保护和资源节约综合利用新技术、新产品，促进环境资源科技成果产业化。三是利用省预算内基本建设资金和争取利用国债专项资金，组织实施一批冶金、化工、电力、建材、造纸等重点行业和企业的节能、节水、资源综合利用及发展循环经济重大项目和示范工程，重点支持试点城市和园区的循环经济建设和清洁生产。
第八、实施考核。探索建立绿色GDP核算体系。逐步改革现行的经济核算体系，将资源利用效率纳入国民经济指标考核体系，探索建立从企业到市、省的绿色经济核算体系，并与干部考核、政府绩效挂钩，作为对各级政府和领导的考核依据。
第九、开展试点。积极探索建立不同层次的循环经济模式。组织开展企业、园区和城市（或社区）三个层次发展循环经济的试点，制定优惠政策和措施，选择典型企业和大型企业，大力推行清洁生产，创建一批循环经济型企业。选择一批工业园区，根据工业生态学原理进行生态结构改造，建立企业间的闭路循环，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，通过引进和建设关键“链接”和“补链”项目，建立企业间的闭路循环。选择一些典型城市（社区），通过生态链、产业群的建设，提高废旧物资的再生利用水平，建立废旧物资循环利用机制，实现消费过程中和消费过程后物质及能力的循环，探索横向耦合、纵向闭合、区域整合的实现途径，建设循环型城市。
第十、加强宣传。为形成全社会推动循环经济发展的良好氛围，应组织开展专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会和印发宣传品等多种形式的宣传活动，运用广播电视、报刊杂志、互联网等各种手段进行广泛宣传，普及循环经济知识，宣传典型案例，提高社会各方面对发展循环经济的认识。加强对中小学生的宣传教育，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，引导公众减少垃圾排放，进行绿色消费，鼓励节约使用、反复使用或多次使用所购买物品的消费习惯。■
（作者单位：湖北省发展和改革委员会）
