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影响地方人大常委会审议效果的原因及对策
欧家顺
审议“一府两院”工作报告是地方人大常委会行使监督职权主要的、基本的形式。有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法。多年来，地方人大常委会始终把提高常委会审议质量作为一项重要工作来抓，收到了一些成效。但是，就目前而言，不少地方仍然存在审议效果差的问题，究其原因，笔者认为主要有以下几个方面：
一、听取汇报多，安排审议少。有的地方在安排常委会议题时，为图省事，本该听取并审议的题目，却只听取而不审议；或者为压缩会议时间，减少会议经费，把会议的主要时间安排在听取汇报上，审议时间安排得不充分，致使常委会组成人员对议题审议不透，效果差。
二、主任发言多，委员发言少。有的地方常委会会议小组审议时，本来时间就有限，常委会主任、副主任却作长篇发言，并且所讲内容都与调查报告大同小异，致使其他委员往往想发言也没有时间，难以听到不同的意见或建议；有的常委会组成人员会前不作深入细致的调查研究，会中审议不是无言可发就是发言也不着边际。
三、表扬肯定多，批评意见少。有的地方人大常委会为避不支持“一府两院”工作之嫌，分组审议时，常委会组成人员发言与“一府两院”工作汇报内容如出一辙，对取得的成绩大加表扬
和肯定，对存在的问题却只触皮毛，或与报告内容保持一致，有的甚至干脆闭口不谈。
四、提出意见多，督促落实少。有的地方在安排分组或联组审议时，“一府二院”及有关部门负责同志不参加会议听取审议意见，造成自己审议自己听的现象；有的地方召开常委会会议时，组成人员审议发言内容不少，并整理印发给了“一府两院”及其有关部门，但会后抓督促落实不够，致使所提问题得不到善始善终地解决。
针对上述问题，今后如何提高地方人大常委会的审议效果，笔者认为：
一、科学选择议题。选准议题关系到常委会会议的质量，进而关系到权力机关作用的发挥，科学地确定常委会会议的议题，是提高人大常委会审议效果的一个重要环节。因此，人大常委会在制定年度工作计划时，对每次常委会审议的议题，应根据同级党委对本年度工作的总体部署，结合实际情况作出周密的科学的安排。人大常委会在确定议题时应从以下几个方面来考虑：一是本地区的社会经济发展中的重大问题；二是社会主义民主法制建设的重大事项；三是广大人民群众普遍关注，反映强烈的社会热点、难点问题；四是代表大会通过的议案和代表的建议、批评、意见的办理情况等。
二、深入调查研究。人大常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，监督“一府两院”的工作，必须对每次会
议所要讨论的议题，有比较全面的、深刻的了解和分析，这样才能作出比较正确的决定，保证会议质量，确保审议效果，树立人大常委会的权威。因此，在每次召开常委会会议之前，应认真组织机关干部围绕会议议题进行比较深入的调查和检查，并就一些重大问题组织委员和人大代表开展多层次、多方面、多形式的调查研究，尽可能多地掌握真实的第一手材料。在调查研究上要有计划，要做到深、细、实。调查研究的形式要多样化，除了座谈、视察、走访，发挥人大各工作委员会的参谋、助手作用外，还可采取各代表小组组织代表围绕审议议题开展研讨活动，并对调查了解的情况进行全面、深入的研究分析，抓住本质，找出带有规律性的东西。写好调查报告，报告要体现“三多三少”，即：多提问题，少讲成绩，要紧紧抓住事关全局的关键问题，把原因分析透；多解剖麻雀，少讲面上的情况，从点上作深入剖析，做到小中见大；多提建设性意见，少作空泛议论，提出力求准，有深度，具有操作性的解决问题的具体意见，为常委会组成人员审议提供有价值的参考依据。
3、认真开展审议。审议好有关报告是人大常委会会议的关键环节，审议的效果好坏直接影响常委会质量。每位委员要充分认识到自己是国家权力机关的组成人员，是在履行宪法和法律赋予的职责，代表人民行使管理国家事务的权力，从而增强积极参与审议的责任感、使命感。为保证审议质量，确保审议效果，发言要紧扣主题，简明扼要，言之有物，切莫泛泛议论。要做到所
提问题要有全局性，意见要有针对性，建议要有可行性，力求人人发言，审议全面。在常委会会议召开之前或会议期间，可组织委员们进行视察，对一些情况不清楚时，可以根据调查掌握的情况与报告反映内容一一对照进行审议，询问“一府两院”的列席人员，以便搞清楚后发表意见，对夸大成绩、掩饰问题等不够真实的报告一定要提出质疑，直到弄清楚为止。
4、优化委员结构。人大常委会组成人员的素质是决定人大常委会会议效果的首要决定性因素。因此，地方人大常委会组成人员中，既要安排德高望重的老同志，也要注意把那些年富力强的同志推荐上来，以逐步改变常委会组成人员届内变动频繁、缺位增加的状况。要从政治、经济、法律、教育、科学、文化、卫生等各个领域，吸收不同层次、不同类型的优秀人才，以保证地方国家权力机关集体议决重大事项的需要。目前，地方人大常委会专职委员少于兼职委员，由于兼职委员参会率低，给常委会会议的召集、审议和表决带来很大的影响。实际上，人大常委会的委员，不一定都由常委会机关各部门领导担任，可以是不同层次、不同专业的人才，也可以是人大常委会各工作委员会的人员，这样，既解决了人大常委会委员的兼职问题，又充实了各工作委员会的力量。同时，针对组成人员素质迫切需要提高的实际，在对某个议题进行审议之前，要组织常委会组成人员学习与议题有关的党的方针政策和法律法规，为审议议题提供掌握准确的政策法律依据，逐步解决审议中的随意性、含糊性和主观性等问题。
5、落实监督措施。地方人大常委会审议效果的好坏，归根到底取决于审议结果是否真正落到实处。因此，要把跟踪办理审议意见作为提高常委会审议效果的落脚点，强化监督措施。一是要发挥主任会议作用，注重监督的深入性。在召开人大常委会会议前，常委会都应坚持召开主任会议，除安排好会务工作外，主要是听取各调查组的汇报，进行综合归纳，分析调查中存在的主要问题，为举行常委会会议做好准备。特别是对于重点议题或有不同意见的，要先通过主任会议进行认真研究，拿出初审意见，与“一府两院”相互间的沟通形成共识；二是要跟踪督办狠抓落实，注重监督的实效性。狠抓会后落实是实施监督工作的一个着力点。在常委会会议结束后，办公室都要将审议意见整理填入《审议意见督办卡》，及时送给有关部门并督促办理。人大常委会应及时听取审议意见落实情况的汇报，对敷衍塞责，不认真办理审议意见或不及时反馈落实情况的部门与单位，要严肃批评，并限期改正。必要时下次常委会上要就承办情况进行一次再审议，如多数常委会委员对办理情况不满意，要进一步督促落实，直到满意为止。特别是对于有条件落实而迟迟没有落实的问题，要提出质询并追究有关当事人的责任。同时，常委会还要加强社会监督和舆论监督，加强对常委会会议及承办工作的宣传报道，造成一定的舆论氛围，促进审议意见和决议、决定的贯彻落实，真正做到议必决，决必行，行必果。
作者单位：湖南省麻阳苗族自治县人大常委会民侨农工委
