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2006年陕西省民营经济发展报告
陕西省工商联
2006年，是我省实现“十一五”规划的开局之年、是高点起步的一年。省委、省政府牢固树立科学发展观，认真贯彻党中央、国务院一系列重大战略决策，努力促进经济社会协调发展，经济建设迈上新台阶。全省生产总值达到4383.9亿元，比上年增长12.7%，提前四年基本实现建设西部经济强省“三步走”战略的第二步目标。2006年，我省非公经济在国务院“非公有制经济36条”和省政府关于非公有制经济发展“实施意见”的政策推动下，非公有制经济的法律、政策和市场环境得到进一步改善，非公有制经济发展步入良性循环。我省非公有制经济占全省GDP的比重已达到43.3％,为我省经济社会发展起到了积极的促进作用。
一、2006年陕西省民营经济发展总体情况
1、民营经济继续保持健康发展
----规模不断壮大。截至2006年底，我省个体工商户 74 万多户，注册资金409.94亿元，从业人员153.56万人，全年新登记个体工商户4.8万余户，比上年增加一半以上。年内我省私营企业达到10.47万户，新登记私营企业8000余户，比上年增长6.4%，注册资本1842.49 亿元，比上年增长67.74%。其中, 注册资本千万元以上 2785 户，5000万元以上279 户，超亿元76 户，民营企业集团245 家。涌现出一大批像陕西东岭、西安海星、丹尼尔、步长、迈科、大明宫等经济实力与竞争力较强的企业集团，形成了一批如“银桥乳业”、“开米洗液”等国家名牌产品。富士达、康鸿等一大批民营科技企业异军突起，成为陕西发展非公经济潜力巨大、优势明显的新的经济增长点。
----私营企业进出口总额快速增长。2006年，私营企业进出口13.77亿美元，同比增长22%，占全省进出口总值25.7%，其中出口10.14亿美元，增长16.2%；进口3.63亿美元，增长41.7%。
----2006年上半年全省城镇投资中，非公有经济投资完成345.43亿元，增长51.3％，高于国有经济投资增速15.8个百分点，所占比重由上年同期的32.8％提高到35.3％，提高了2.5个百分点。
2、民营企业素质不断提高。
----私营企业组织形式呈多样化发展。据省工商局统计，截至2006年底，全省私营有限公司总数已达6万户，占私企总数的57.3％，私营有限公司已经成为私营企业占主导地位的企业组织形式。
----产业结构进一步得到调整和优化。据省统计局提供全省私营企业三次产业数据，截至2006年底，第一产业共有私营企业2286户，比上年同期减少4602户，降低66.8％，从业人员3.1万人，比上年减少71.3％；注册资金24.3亿元，减少69％。第二产业私营企业24551户，比上年降低39.1％，从业人员28.7万人，比上年降低54.6％；注册资金854.7亿元，比上年增长86.4％。第三产业私营企业77854户，比上年增长52.2％，从业人员55.8万人，比上年减少降低30.4％；注册资金963.3亿元，比上年增长65.6％。
----科技企业异军突起，企业自主创新能力显著增强。目前，全省民营科技企业约1.3万家，技工贸总收入超过1500亿元，从业人员近40万人，年收入超千万元有700多家，过亿元80余家。民营科技企业对全省高新技术产业新增产值的贡献率达80％以上。
聚集了众多民营科技企业的西安高新区，平均每一家高新技术企业拥有2项以上专利，一项以上自主知识产权。其中，70％的核心专利已经实现了产业化，平均每天转化3项科研成果。科技创新已成为高新区完成一次创业、全面推进二次创业的根本动力，并成为全国创办中小科技企业数量最多的高新区。截至2006年6月底西安高新区企业累计获得授权专利2448项、注册商标3519项、计算机软件产品登记1022项、计算机软件著作权登记1379项，平均每一家高新技术企业拥有4项以上知识产权，其中70%的核心专利已经实现了产业化。
----民营经济整体素质和社会地位不断提升，构成主体发生可喜变化。我省非公经济已由过去以农民和城镇待业人员为主，逐渐发展到包括从党政机关、国有企业、大专院校、科研单位分走来的行政干部、中高级知识分子，以及海外留学归来人员在内的庞大队伍，其中有很多共产党员，具有较高的学历和综合素
质。涌现出一大批熟悉市场、具有现代经营管理理念、诚实守信、合法经营、具有开拓精神的民营企业家。每年都有一批非公有制经济人士受到国家、省、市的表彰。
目前，全省非公有制经济组织的从业人员中，各级人大代表745人，政协委员1245人，中共党员5.79万人，在民营企业中建立党支部、工会组织近3万个。
3、民营经济的效益和社会贡献不断增多。
----民营经济成为我省国民经济的重要组成部分和经济增长的主要来源。2006年，我省民营经济占全省GDP的比重，已达到43.3％，平均每年拉动全省经济增长三个百分点。
----民营经济成为我省就业的主要渠道和社会稳定的基本因素，每年可为社会提供20多万个就业岗位。仅民办高校，就为5000多名知识分子或有技术特长者提供了再就业岗位。
----民营经济成为我省税收的重要来源和共同富裕的基本力量。2006年底，全省个体私营经济缴纳工商税收219.6亿元，占全省税收总额的34%。
----2006年，我省企业“走出去”步伐明显加快，重大项目的总体拉动效应显著，各项业务指标增长超出预期，新签合同额与完成营业额大幅增长，继续保持历史同期最好水平。
----2006年，陕西规模以上私营企业755家，比上年增加194家，占全省规模以上工业24.2%，增长速度缓慢。
----民营经济是我省新农村建设的生力军。全省市县级的龙头企业，一半多都是民营企业，不仅是产业化链条的关键环节，更为整个产业链带来了资金、技术和市场信息,在整个产业链中发挥着示范、引导、组织管理等作用。据不完全统计，2006年下半年以来，在省工商联的积极倡导下，全省已有210多家民营企业与有关县、乡（镇）、村签订了“助建新农村”协议。
4、民营经济成为构建和谐社会的重要力量。
非公有制经济人士积极承担社会责任，大力奉献社会公益事业。慈善募捐、赈灾救灾、贫困助学、奥运赞助等义举，充分展示出他们高尚的情怀和社会责任。据最新抽样调查显示，非公有制经济有84％的业主有过捐赠行为。十多年来，在光彩精神的激励下，民营企业人士努力把企业的发展和国家的发展结合起来，把个人的富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发展社会主义道德结合起来，为区域经济社会发展做出了显著的贡献。我省先后共有4000多名民营企业家投身光彩事业，用于光彩事业项目的投资超过12亿元，捐建的光彩事业小学超过100所，用于社会公益事业的资金也超过了11亿元。民营经济组织共安排社会就业超过了310万人，直接帮助脱贫人数超过13万人。在1998年的抗洪救灾斗争中，共捐赠款、物折合人民币2944万元。在抗击“非典”的斗争中，企业家积极行动，共捐赠款、物折合人民币3020万元，体现了新时期民营企业家致富不忘回馈社会的高尚品德。
二、我省非公有制经济发展中存在的主要问题
虽然我省非公经济取得长足发展，但总体规模偏小，管理水平还比较低，产品的科技含量还不高，企业的整体实力还不强。非公经济在促进经济增长，扩大就业和活跃市场等方面的作用和潜力还没有充分发挥出来。个体工商户呈下降趋势，非公有制企业户数而言，我省在全国的排名还比较靠后。就发展质量而言，我省差距也不小，在全国工商联会员企业500强排名中，我省仅有2户。2004年“中国成长型民营企业百强”中，我省也只有2户，在全国驰名商标中，我省民企产品很少看见。目前，我省仍突出存在着许多制约非公有制经济健康发展的因素。
1、政策环境有待进一步改善。一是国家和我省出台的关于非公有制经济发展政策落实上不到位。在市场准入、融资、税收、优惠政策等方面，对国有、集体、外商、内商还不能一视同仁，非公有制经济在许多方面尚难以享受“国民待遇”。二是条块分割，政策碰撞。地方政府与中央垂直管理部门政策衔接协调不够。一些地方出台的政策，未能得到有关部门的认可，致使优惠政策不是打了折扣就是被否定，真正到位的较少。三是有些政策在导向上，存在“重外资，轻内资”的倾向。我省一些地方内资流失远远大于所引进的外资。一些有实力的企业有把总部和项目投向外省的苗头，这些应该引起足够的重视。四是缺乏权威、准确的统计数字，影响了对非公有制经济动态情况的准确把握和政策的制定。个别地方领导为夸大政绩，对统计数字，层层加码。或只统计“出生率”，不统计“死亡率”，致使数字失实严重。
2、法制环境仍然存在不少问题。一是现行法律、法规不尽完善，对个体、私营经济不公平待遇依然存在。二是在公正司法、高效办案方面还有不少问题。三是一些政府执法部门，特别是垂直管理的部门片面强调部门条例、规定，为了完成上级下达的任务，不顾及地方经济发展，严重挫伤了群众参与非公经济的积极性，制约了当地非公有制经济的发展。四是“三乱”现象屡禁不止。尽管近几年，各级政府在治理“三乱”方面下了很大功夫，采取了不少措施，但“三乱”问题在一些地方仍相当严重。中央、省上一些审批、收费项目清理后，一些市、县自设的收费项目却难以清理。各种频繁的检查、评比，使企业疲于应酬。各种名义的摊派、赞助，常年困扰企业。
3、舆论环境不尽如人意。尽管我省各级领导对大力发展非公有制经济重要性有比较清醒地认识，但社会上还有相当多的人并没有真正从思想深处把广大非公有制经济人士看作是社会主义建设者，有些领导担心与非公有制人士交朋友被人误解、“说不清”。一些新闻媒体对非公有制经济正面宣传不力，对非公有制经济存在和出现的问题，以及个别业主的违法犯罪现象却渲染偏多等。
4、服务环境还需不断优化。一是现行体制不顺，职能交叉，重管理，轻服务。一些政府部门沿用计划经济时期管理企业模式。或热心成立新的管理机构，或多方伸手，政出多门，都管都不管。一方面管了许多不该管、管不好、管不了的事，另一方面，民营企业最需要的服务，却无人热心去做。二是政府有关部门的服务意识差，办事效率低。“门难进，脸难看，事难办”现象在个别部门依然存在。
5、融资困难仍是制约非公有制经济发展的瓶颈。据调查,有95%以上的中小企业认为,资金短缺是制约企业发展的首要因素。尽管近几年来国家和我省先后制定了一系列改善中小企业金融服务的法规和政策，但在实际操作中难以落实。各商业银行和合作银行受其政策和自身利益的制约，认为中小企业，特别是非公有制企业经营状况复杂，贷款成本高风险大，对他们普遍存在惜贷现象，使不少项目好、有市场的企业因缺乏资金无法上马。目前，我省仅有20多家担保机构，累计担保贷款金额只有5亿元左右，远远不能满足企业需求，再加上一些担保机构为了回避风险，增大担保审核力度和担保成本，使企业承受双重负荷。
6、非公有制企业自身素质亟待提高。
从整体上看，我省民营企业虽然经过一个时期的发展有了较大的跨越，但大多数企业仍处在企业发展的幼稚期。表现在：
一是运行机制依然陈旧。如产权结构不合理，缺乏管理体制革新，经营管理者队伍素质不高，缺乏现代的经营管理理念以及管理制度不健全等问题，这些都影响了企业的成长与壮大。
二是科技含量低、竞争力不强。大型企业核心竞争力尚未形成，整体规模分散，产业结构趋同，技术水平较低，经营方向不稳。
三是盲目扩张、搞多元化。一些企业家不按市场规律办事，盲目扩张，自以为是，不学习国家产业政策，不了解市场走向，在论证不精密的情况下，一味贪大，盲目扩张，在上了新项目后陷入进退两难的境地，项目上马，企业下马。
四是应对风险能力不强。我省民营企业大多是中小企业，普遍缺乏高素质的管理和技术人才，致使企业未能形成自己长远的发展战略和近期应对市场的策略，当经济形势有所变化时，思想认识和经营管理产生混乱，不能及时调整自身的经营战略和产业结构，缺乏必需的抗风险能力。
五是一些企业主目光短浅，缺乏将企业做优做好的雄心壮志。受“小富即安”思想影响，不少企业满足现状，缺乏创新，产业层次、产品档次、技术水平，只能长期在低水平徘徊，这是许多企业不能发展起来的一个重要原因。
六是信用欠佳。有些企业不讲诚信，存在寡信欺诈现象，主要表现为履约率、还贷率、完税率和承诺兑现率低，社会形象差。
三、进一步改善我省非公经济发展环境，促进我省非公经济又好又快发展
1、牢固树立以人为本，协调、可持续发展的科学发展观。要从重民生，固国本的高度来认识和看待非公有制经济的发展。一是要切实按照党的十六大提出的两个“毫不动摇”，认识到大力发展非公有制经济对实现我省“三步走”目标，建设西部经济强省、实现跨越式发展的重大意义。二是要从我省经济社会发展的总格局上认识大力发展非公有制经济的重要意义，“县市希望在民间，经济活力在民营，全省发展靠民力，社会发展靠民富”，这已成为不争的事实和大多数人民群众的共识。解决经济社会发展不平衡问题、建设社会主义新农村的问题等，都有赖于非公有制经济又好又快的发展。三是要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题来看待非公有制经济的发展，党和国家在“十一五”期间，要着力解决分配失衡、贫富差距拉大、教育不公、发展不均、，老百姓看病难、看病贵和压力日增的就业问题，这些困扰在陕西也都是存在的，这些问题的解决既不能完全依赖政府财政，也不能单靠国有企事业单位，说到底，离不开非公有制经济的发展。四是从可持续发展的要求来看，我省有千头万绪的事情要做，其中既有基础性的，也有需要巩固提高的，还有开拓创新的，而民营经济几乎涵盖了经济社会发展的方方面面，只有引导得当，他们可以为陕西的可持续发展做出积极重大的贡献。
2、切实转变政府职能，进一步优化各项服务。一是要把发展环境放在“生命线”的位置，加快建设法制政府、责任政府、有限政府和诚信政府的步伐。二是各级政府部门要强化服务意识，在宏观上加强对民营经济的引导，引导其进一步推进制度创新、管理创新、技术创新，引导其向国家鼓励的产业方向投资，引导企业积极参与国企改革。进一步放开经营范围，减少审批项目，简化手续，提高办事效率。三是要加快建立、完善服务支撑体系，着力解决民营企业在融资、土地、技术、人才等方面存在的问题。四是切实治理法制环境，保护非公有制经济企业的合法权益。要继续宣传、树立“人人都是投资环境”意识，树立为纳税人服务意识，及时查处影响非公有制经济发展的典型案件。五是多管齐下，协调渠道，解决融资问题。鼓励商业银行扩大向民营企业的贷款，消除对民营企业的所有制歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。建立各级中小企业发展基金，扶持以非公有制经济为主体的中小企业，建立完善由政府、银行、企业（商会）组成的中小企业贷款担保体系和中小企业信用评估机制。
3、围绕工业强省目标，走新型工业化道路，鼓励和引导非有制企业不断提高产业层次和企业素质。一是要发挥我省科技优势、人才优势，加快科研成果向现实生产力的转化，积极引导和扶持非公有制企业向科技型、外向型企业发展。同时帮助非公有制企业用现代技术改造传统产业，提升集约化程度，优化产品结构，提高经济增长质量，逐步形我省具有鲜明特色的非公有制工业体系。二是积极实施名牌战略，争创名牌产品、名牌企业。进一步开拓国内外市场，不断提高产品的附加值和市场的占有率，增强市场竞争力。对创出国家名牌产品的非公有制企业应该给予重奖。三是加快建立现代企业制度。根据我省非公有制企业起点低、规模小、竞争力弱、缺少龙头企业的现状，加大结构优化和资产重组的力度，加快股份制改革和建立现代企业制度的步伐，逐步建立建全企业法人治理结构和各项规章制度，不断提高企业经营管理水平，把我省非公有制企业做好做优，争取能有更多的企业进入稳步发展的轨道。
4、加强教育、引导和管理、监督，促进非公有制经济健康发展。要按照“团结、帮助、引导、教育”方针，加强对非公有制经济代表人士思想政治工作。加强诚实守信教育，在全社会营造讲求职业道德、商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。要依法规范市场秩序，加强管理和监督。同时，要进一步发挥工商联、个协、私协、同业公会、行业商会等各类工商社团和中介组织在行业自治自律方面的积极作用，为非公有制经济发展创造更加宽松、平等竞争的环境。
